环境毁坏责难行政体制

环境毁坏责难行政体制

                                      2004年6月5日

何必

渤海面临着渔民无鱼可捕的局面。如果现在的情况不予治理，10年后渤海将会变为“死海”。（2004年6月5日中央电视台新闻）

同一天的《南方日报》报道，围海造田、无序采沙、人工排污、人工养殖，越来越多的人为活动正在破坏珠江口环境，以至于珠江口海域已成为全国第二大严重污染区。最近，广州海洋地质调查局《珠江三角洲近岸海洋地质环境与地质灾害调查》项目阶段调查结果显示，珠三角滨海环境问题不容乐观。按照目前珠江口海水淤积的程度，有专家预测，照此下去60年后珠江河道将无法通航，如不及早治理，其后果不堪设想。近年来珠江三角洲由于经济发展需要，围海造地建设港口码头、人工开发海水养殖场、大量向海底采沙等经济活动，已对南中国这一黄金海岸造成巨大的破坏，而且近岸海底工程构筑越来越多，开发建设的同时，给环境带来的压力也越来越大。

另据中央电视台报道，前一段时间全国人大环资委，组织新华社记者对淮河流域污染状况和防治情况进行了一次深入的调查，调查结果显示，淮河污染严重反弹，淮河流域一亿七千万人口，守着一条淮河却没有水吃。淮河治理十年了，而且投入的资金几百个亿，没有见什么成效。面对着巨大的经济利益的诱惑，企业都宁愿违法，一旦被逮住也不过罚一点款了事。而地方政府的保护以及把目光盯在经济增长上，也是造成如今这种守法成本大的原因。

6月5号是世界环保日。也许，正是因为这个国际性的日子，不少媒体才把新闻资源调动到环境方面。但事实上，在平常日子里，我们也能通过各种渠道得知，我们所赖以生存的环境正在发生着让人们越来越忧心忡忡的变化。北京今年天气里中重度污染天数早已超过去年全年的总和；今年以来，工业生产中各种有毒物质泄露事件屡屡出现，给当地环境以及居民生活带来了巨大而深远的影响；草原沙化退化严重，有的地方已经因为过度放牧对草场造成无法还原的破坏而使当地从曾经富裕沦落为如今的贫困地区；黄河断流并且污染严重；城市河流也纷纷被列入水质低劣到无法饮用乃至灌溉农田的名单；近海环境迅速恶化，生物大量死亡，赤潮频繁发生……

如今，渤海渔民无鱼可捕海洋可能会变成“死海”、珠江河道有可能无法通航、淮河治理投入了几百亿资金历经10年却没有什么成效。这些现象汇总起来，不得不让我们面对这样的问题：我们该怎么办才能改变这种令人异常尴尬、担心、危机四伏的局面？

企业违法成本过低、守法成本过高，造成如果遵守法律将在市场竞争中并不占据优势地位，反而有可能因此而丧失竞争机会这种奇怪的局面，是目前企业社会责任感缺失的成因之一。这件事早就被社会各方广泛议论过了。有关部门也有针对性地采取了不少相应的措施，来试图矫正这种违法乱纪的企业行为。不过从现在看，效果并不明显。究其原因，使人们很容易将注意力放到这些企业所在地区的地方政府身上去。

长起以来，我国一直片面地追求高经济增长，并以此作为衡量地方政府施政成绩的重要、乃至唯一的指标，并经由多届政府的沿袭，逐渐成为一种行政价值观，作为行政文化而积淀在地方政府行为模式里，外沿到社会生活当中；由于行政部门的强势地位与，对社会其他各集团与阶层起到着很具影响力的示范与牵制作用；同时，到后来，更加形成了地方与中央政府之间的政策博弈，所谓“上有政策下有对策”、“上面千根线（政出多门）下面一根针”等说法都是这种中央与地方政协调难度增加的反映。

这种片面的政绩观，在很大程度上导致了只增长不发展的局面，有些地方非但不发展，反而出现了返回或干脆从富裕直接滑落到贫困当中；同时，由于眼睛死死地盯在经济增长的速度上，使得地方政府对本地企业往往采取纵容怂恿乃至教唆的态度，而对其违法乱纪行为睁一只眼闭一只眼，企业在本地可以无视规章制度甚至法律，特别是那些大型并对地方财政与经济增长有着突出、巨大或不可替代作用的企业，更是在当地到了无法无天的地步；而外来企业则受到不公平对待，外来产品则更是被当作对本地财富的掠夺的洪水猛兽而遭到地方各种势力齐心协力的驱逐与绞杀，这样也加大了中国大陆各地区之间的贸易成本，其贸易壁垒高度远远超过了欧盟和北美各国家间，形成了国内贸易比国外贸易还要难度大、“内战内行外战外行”这种很奇怪的基本交易态势。

于是，只是把眼光放在制造环境污染的企业方面，显然并不能促使问题的有效解决。而一旦把地方政府牵涉进来，马上就有了政府责任的问题。

在现行体制下，行政责任通常只是官员在位时才有责权利的对应，掌权时一人得道鸡犬升天，权力在手此时有效过期作废，一旦离开行政位置则与该权利无涉，即所谓“不在其位不谋其政”。由是，官员只能是很功利而短视地把目光放在追逐眼前利益上，而没有任何动力去对即使下一届政府所面临的困难着想甚至负责，遑论子孙后代的幸福，就像路易十五那句名言所昭示的那样??我身后，哪怕它洪水滔天！

新一届中央政府执政后，加大了行政官员的问责制度建设，今年重庆开县井喷事件、北京密云灯会踩踏事件、吉林市大火事件分别造成了中石化总经理、密云县长和吉林市长的引咎辞职。但应该看到，这仅仅是个开始。如果官员卸任后就能对自己在位时的所作所为不负任何责任，那么行政部门追求短期行政利益的做法就不会被有效遏制，我们的环境也就无从谈起得到切实的改善。