社会保险参险率低值得忧虑

社会保险参险率低值得忧虑

                                 2004年4月24日

何必

中国各类社会保险企业参险率和离退休职工管理社会化率总体上离广泛覆盖的目标还有差距……（略。）

从这项调查报告所公布出来的结果中可以看出一个很奇怪的现象，那就是越是贫困不发达地区和很具有中国特色的所有制类型企业，社会保险参险率越低，但企业员工对于薪酬满意度水平却越高。例如，西部地区企业参险率比东部要低不少，其中生育保险比东部地区低8.7个百分点，而工伤保险则更是有着超过1/5的21.5个百分点的差距，但那里企业员工对于薪酬的满意度却要高出东部近5个百分点；集体企业在各所有制企业中参险率最低，比起平均水平来都低了10个百分点以上，而失业保险更是低了1/4还要多，但集体企业员工对于薪酬的满意度却是最高，超过了4/5的被调查者表示满意。

社会保险是国家通过立法对公民强制征收保费，形成保险基金，以对投保人提供保障的一种社会保障制度。它具有强制性，并不以盈利为目的。运行中若出现赤字，国家财政将给予支持。

4月24日，国家主席胡锦涛在海南博鳌亚洲论坛2004年年会开幕式上的重要演讲，其中谈道，从1978年至2003年的25年间，中国经济年均增长9.4％。25年前，中国年国内生产总值为1473亿美元，去年已达到14000多亿美元。25年前，中国年进出口贸易总额为206亿美元，去年已达到8512亿美元。25年前，中国外汇储备为1.67亿美元，去年已达到4033亿美元。目前，中国经济总量居世界第六，进出口贸易总额居世界第四。中国虽然取得了很大的发展成就，但中国人口多，底子薄，生产力不发达，发展很不平衡，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出。虽然中国人均国内生产总值已经突破1000美元，但仍排在世界100位以后。

由此可以看出，中国在改革开放后的25年间，GDP增长了近10倍，进出口总额增加了40多倍，外汇储备增加了近2415倍，都有了实质性的跨越，上升了几个台阶。而从计划经济走到现在，人们日常生活中对于类似彩电、空调等家用电器的消费已经跃升到了汽车、住房、教育和旅游等万元级别的消费。

但是，按照胡锦涛的话说，“生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出”；或者，在经济高速发展的同时，却还是出现了国务院发展研究中心报告中所透露出来的现象，追求经济高速增长却忽略了社会整体安全保障。到现在，中国的社会保障体系还是非常不完备的，与25年间经济快速增长想对应的是，从这次调查的结果上看，企业参加各项社会保险和公积金的比例分别为：基本养老保险92.5％、基本医疗保险78.9％、失业保险75.5％、工伤保险65.8％、生育保险36.5％、住房公积金49.5％；也就是说，强制性规定必须参加的各项社会保险里，最高的92.5％，而最低的仅为36.5％，五项平均参险率69.8%，刚刚超过2/3的水平；而私营企业失业、工伤、生育险种平均参险率为49.7％，集体企业这三个险种平均参险率更是仅为41.3%，都不到一半的水平。亦即，法定社会保险参加率情况并不容乐观，私营和集体企业参加额都不尽人意，即使法律规定了，但依然有着广泛的脱逃现象。

社会保险本身是通过二次分配的方式进行社会财富的再调节，借此保持社会的稳定与相对平衡，避免出现贫富差距的扩大化并产生社会矛盾与动荡，而我国社会上的贫富鸿沟有着日益加深与拓宽的趋势，这早已引起全社会的广泛关注。在这个意义上，企业逃避自身的社会义务、规避参加法定社会保险的行为，对于社会安定来说是一种非常危险的举动。

而从企业员工对于薪酬的满意度方面，好像倒是可以解读出一些让人能送一口气的内容：那些自身法定权益被侵害的员工似乎对此并没有起码的自觉，至少没有表现出来相应的情绪，特别是在那些市场尚处于欠发达地区的中部和西部地区、以及集体所有制企业里的员工们，颇显得乐不思蜀，对于身边在企业法定参加社会保险方面的违法乱纪行为熟视无睹听之任之，能够拿到现在的薪酬已经够满足了，或者再进一步说，能够有份活干就不错了，别指望太多。

不过，随着人们对于自身权利意识的逐渐明晰，这种状况大概也不会维持多久。从社会治安状况趋于恶化的现实当中，也许不应该对被侵权者目前的安之若素喜形于色。