果然又是一道禁令

果然又是一道禁令

                                         2004年2月10日

何必

……对于招聘会场地的安排必须符合安全、消防、防疫工作的要求。不具备上述条件者，一律停止举办，并进行清理整顿。（略）

周围新闻同行人看到这则通知后，会心一笑：果然还是老一套，没有啥与时俱进的成色。看上去，反应速度还是那般，变化的只是在禁令条件方面有所放松。

毫无疑问，这种限制措施是由于刚刚过去不久的春节期间2月5日密云灯会上发生的特大人员伤亡事故而产生的，颇带有亡羊补牢性质。应该说，要求招聘会有相关安全保障措施这本无可非议。不过，在密云灯会事件刚刚发生过后，有关部门出台这种限制措施，还是使人产生困惑。

这种限制性政策让人明显体会到了一管就死的色彩。人们还清晰地记得，2002年位于海淀区的北京蓝极速网吧发生火灾并导致10多人死亡，引起轩然大波。事件发生不久，有关部门不问三七二十一，下令关闭北京市所有私人营业网吧，把合格的与不合格的都列为关闭范围，导致网吧经营者叫苦不迭但又无可奈何。面对强悍的行政权力与治理手段，只能关门大吉，而且也没有在关张补偿、从业人员安置等方面有任何来自施政方面的说法。类似的每当发生事故后有关行政当局干的第一件事就是利用所掌握的行业营运审批权力勒令所管辖机构和企业关张停业的事情还为数不少。就招聘洽谈会来说，2001年北京出现了应聘者不满大型招聘会办会方招商不力参会单位太少而发生现场混乱，直接结果就是有关部门取消了以后的招聘会。这种习俗已经形成了社会上对于危机当头行政举措的惯性思维模式，只要哪里发生了事故，大体上有关部门最先做的就是强制关张并且没有补偿对策。

从中，人们看到了行政能力缺乏所带来的效应。应该说，在安全事故发生后，最简单、直接而能够引起社会反响的莫过于釜底抽薪杀一儆百了。从行政成本上说，这是很事倍功半的。但是，从其社会效果方面看，却并不是那么回事。

从行政部门的职能方面说，进行公共管理是其工作首要内容，而公共管理当中，当然包括日常事物管理和公共危机管理。随着社会生活节奏的加快和生活方式的演进，各种新生事物层出不穷，而这些新生事物本身就是双刃剑，在给人们带来愉悦与便捷的同时也包含着危险的成分，从而使得公共危机变得越来越频繁。在这个意义上，对于社会来说，公共危机是偶发事件，但对于公共管理职能承担者的行政部门而言，却是日常工作内容，而不能将其也放在事到临头抱佛脚的工作位置。也就是说，公共危机管理是政府的日常工作内容之一，而不应该是在危机发生后才有所应对。而且，这种预警机制也绝不仅仅是手忙脚乱慌不择路时才存在，在平时却被束之高阁。

而且，就公共管理权力拥有者与其职能负担者的政府，在公共活动产生时，就应该对于其中所蕴涵的风险有所觉察、认识、警惕与防范。类似密云灯会这样的公共活动，在举办之前就应该就其安全等方面的情况进行科学评估，而不是到了事故出来后才紧急行动，并祸及其他。宣传上在目前事故调查结果尚未形成或没有公开的现阶段对于密云事故还只是在决策疏忽的层面上说三道四，而对于防患未然责任却只字不提。其实，在市场化进展速度很快的当下，未雨绸缪地就某个活动当中所隐藏的危险进行常规而可靠的评估，已经是很平常而简便易行的事情。但之所以在科技手段足以有效避免惨案发生的如今还会出现密云灯会事件，不得不让人想到有关部门在公共管理方面工作方面思路的偏颇滞后和行为的慵懒失职。

同时，在公共危机出现后，即使是出于必要的情势，行政部门采取禁止公共活动也需要谨慎。北京在全国有其特殊的示范效应，其行政举动有着被模仿的可能，因而对北京形象有着不可忽视的广泛影响；特别是在北京目前与汉城、东京竞争东亚首位城市的当下，在中国日渐融入国际生活之际，北京行政部门的一举一动的涉及范围与深度就更加值得注意。2008年奥运会距离越来越近，官方、半官方乃至纯民间性质的各式各样的公共活动越来越频繁，这就需要政府对于其中所暗藏的公共危机有充分的认识与及早的准备。如果还是按照目前的套路，北京很难具备高效率的行政体系与机制。在这种状态下，势必还会出现杀一儆百的性情。想象里，按照公共活动性质与场所来说，越来越频繁的交通拥堵也逐渐显现出危机形态，导致了城市运行效率越来越低和生活质量的实际下降，而针对这种情况，北京是不是会再度出现机动车分单双号上路的复辟？或者干脆取消城市交通？

还有，作为公共权力的掌握与运用者，行政部门就公共危机发布并实施禁令，更需要考虑到政策对于社会公平所带来的影响。蓝极速网吧事件当中被阶段性取缔营业资格的业主、因此失去工作的从业人员没有得到相应的政策救济，并因此形成这个群体的积怨，对于社会安定注定不是什么好事。开篇新闻中，由于政府垄断，招聘会举办权目前还更多地把持在政府部门手里，而加强管理则会带来办会成本的增加，其结果或者是转嫁到应聘者头上，或者减少或干脆取消本来就很稀缺的招聘活动，造成劳动力市场的进一步紧张。

我绝没有意思说应该放任安全隐患存在，只是觉得，政府的任何措施的出台还是应该科学些，并以此来保证起点、过程和结果上的公平。