中外交往里中国乐于服软

中外交往里中国乐于服软

                                    2005年6月6日

何必

薄熙来4日在北京与古铁雷斯举行的会谈是古铁雷斯就任美国商务部长以后，中美两国商务部长的首次会晤……（略。）

这两天，有关中国向欧美出口纺织品引发的国际贸易争端的台前幕后被几乎全球都吵得沸沸扬扬。随着美国商务部长和贸易谈判代表先后抵达中国，并试图就中美在双边贸易上出现的对峙寻求化解之道，这种关注被提到了前所未有的高度。

“短短10天之内，中国政府对中美欧之间贸易摩擦的态度发生180度大转弯，这让中国1900万纺织品行业人士，冷不防大悲大喜了一场。”这是同一天出版的《?望东方周刊》的说法。在文章里记述道，“面对配额取消之后，美国、欧盟相继对中国启动纺织品特保，中国政府先从大局出发，于5月20日决定对中国74种出口纺织品大幅度提高关税，这被业界视为‘退让’之举。孰料10天后，中国政府又宣布取消出口关税，以让中国人大快人心的强硬态度表明，要为中国纺织品企业谋利益，针对欧美向中国企业施加的‘半斤重担’，中国要为他们卸下‘八两包袱’。”

说是“从大局出发”，这又是个模棱两可的说辞。到底是谁的大局？是中国的、是欧盟的、是美国的？还是彼此交互在一起的共同局面？众所周知，在国际关系上，没有永恒的友谊，只有永恒的利益。是此，所谓的大局，只不过是中国人习惯了的本末倒置的“大河有水小河满”的思维，而且这种说法甫一出台，立即引起国际上一阵哄笑与不屑的指摘，在国内更是由于这项措施很有向在中国的国际贸易中只占据了一部分份额的欧盟和美国委曲求全、枉顾中国向这二者以外其他国家出口的纺织品企业的利益，而广受坊间诟病。

而当中国看到自己的主动姿态并没有换取欧美的笑脸与回应后，在宣布提高74种出口纺织品关税后的10天，又宣布取消81种出口纺织品的关税。这一举动被国内媒体吹捧为中国政府空前的强硬，很满足了中国国内日益高涨的民族主义者们华夏中心情结。

可是，这种朝令夕改出尔反尔的政府行为，却在给世界强烈的强硬表象的同时，更遭到了政策稳定性、连续性、可靠性的怀疑。国际舆论在评价中国关税政策如此密集调整对自身的效用时，更多地是从如此频繁改变政策基准究竟是给自己挣了脸面还是丢了国际信任的层面上进行估算。显然，站在如此高度，中国如此行政作为的成效就大打折扣。

而从开篇新闻里，可以注意到，中美商务部长会晤中所涉及的议题绝不止是纺织品贸易一项，而还有包括知识产权保护、双边贸易平衡等诸多话题。同日《东方早报》数据，美国政府为了国内5万人就业的纺织品问题与就业人数百倍于己的中国大动干戈，实际上只是“项庄舞剑，意在沛公”，是拿纺织品这张牌逼中国在知识产权问题上让步。美国商务部长古铁雷斯上周起来华访问，但其最关心的问题不是纺织品，而是知识产权保护。古铁雷斯称，除了知识产权问题，一切都是可以协商的，保护知识产权不是一个可以谈判的问题，“坦率地说，我拒绝将纺织品和知识产权问题放到同一范畴内讨论”。布什政府更愿意通过谈判而不是立法来解决贸易争端，“但是在保护知识产权问题上迟迟没有效果，这只能让美国政治体制中那些试图逆转全球化的势力更加强大，自由贸易的反对者可能因此得逞”分析人士指出，古铁雷斯上任以来，美国政府在没有接到产业界申请的情况下启动了针对中国纺织品的调查，并先后对七项产品实施了进口限制，而他的上述讲话已经清楚地表明，中国必须以知识产权问题的让步来换取美国对纺织品问题的让步。

而美国以纺织品贸易为借口，向中国寻求利益突破，这种架构和动向是显而易见的。国际舆论认为，即使美国不是在纺织品领域向中国发难，也注定会寻找其他题材来挑起事端。其核心利益就是为了逼迫中国在知识产权问题上向美国就范。

事实上，中国在知识产权领域所做出的承诺，几乎是全世界最为服帖而严厉的。即使是在知识产权嚷嚷得最凶的美国，侵犯知识产权行为所遭受的处罚更多的也只是在民事领域，而中国却慑于包括美国在内的国际强权的压力，在对该领域的侵权行为的处罚方面，更多地采用了刑事手段，这在全球范围里都是绝无仅有的。除了中国法治历史当中重刑事轻民事的背景外，即便与近邻的印度相比，中国在对国际势力的屈服上也明显走得太远。

今年4月在日内瓦，发展之友集团中的14个发展中国家，已经向世界知识产权组织成员国提出了一个四点建议，要求制定一个“发展议程”，并对世界知识产权组织进行改革。巴西作为这些国家的代表，提交了一份详尽的长达30页的报告，内容包括许多有关知识产权的重要概念，发展问题，以及世界知识产权组织的运作问题，还提出了具体的改革建议。发展之友集团包括阿根廷、玻利维亚、巴西、古巴、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、伊朗、肯尼亚、秘鲁、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚和委内瑞拉。发展之友集团的新报告包括四个要点：审查世界知识产权组织的管理；推动有利于发展的规范制定；确立世界知识产权组织技术援助工作及其评估的原则和指导方针；为未来有关技术转让以及相关的竞争政策工作确立指导方针。他们认为，世界知识产权组织向来注重知识产权政策标准化途径的传播，而这些知识产权政策想当然地假设，只要强化知识产权保护，发展会自动跟上来。发展之友集团在介绍中说，他们最为关注的问题，是要确保世界知识产权组织的活动是以发展为导向的。“发展议程”的基本建议是，在任何涉及知识产权体系的谈判中，发展问题都应该是中心内容。发展之友集团认为，“发展议程”促使世界知识产权组织对日益增强的知识产权保护对发展中国家的影响展开批判性的检查，而不是从私人的权力持有者单方面的角度，处理这个存在高度争议的问题，忽视更广泛的公众利益。“发展议程”承认知识产权与缔造科技能力相关，但同时也强调，为了制定以发展为导向的政策，由知识产权体系规定的公共利益弹性极其重要。当前，全世界质疑这一方法适当性的声浪此起彼伏，而世界知识产权组织的工作却没有对此作出反应。更有甚者，世界知识产权组织内部的讨论，忽视了不断增强的、标准化的知识产权保护对科学、技术以及相关的知识传播和使用的影响。知识产权本身并不是结果，它只是推动公共利益、创新和科学运用的方法。因此，正如联合国与世界知识产权组织达成的协议已经预见的，世界知识产权组织有义务将促进发展作为其主要目标中的一个。世界知识产权组织应该在公共利益和知识产权持有人之间，在科学界的利益和以技术与知识产权为基础的工业界的利益之间，寻求某种平衡。知识产权协定应该关注各成员国不同水平的发展问题，关注各成员国的社会需要和工业挑战，以及他们参预并从知识产权体系中受益的能力。世界知识产权组织不顾各个国家的发展水平不同 ，以不断完善知识产权法作为其追求的目标，导致所有国家都执行更严格的保护标准，这是很成问题的。

在目前类似发展之友集团等为集中组织表现的发展中国家面对以美国为首的发达国家以世界知识产权组织名义挥舞的勒索与制裁大棒说“不”时，中国却还在向欧美信誓旦旦于如何把自己的国民送进牢房，面对像松紧带般的法律自由裁量权的度量。

作为一个“负责任的大国”，责任除了面向发达国家外，更应该是像印度为代表的发展中国家所希望的那样，中国加入国际政经社会理应出演的何时角色是发展中国家的代言人，而不是比如美国之类的强权国家的应声虫。

可现实是，中国在与欧美纺织品贸易谈判中朝秦暮楚，在知识产权领域更是亦步亦趋，被美国单边主义的国际交往原则吓得屁滚尿流，在知识产权名义下拱手将民族利益与国家安全出让，丧失了并正在丧失着越来越多的战略制高点，臣服在发达国家的国际分工体系的制度安排当中对成为世界加工厂和垃圾场津津乐道。这种情形实在让人悲哀。