冒险向外籍人士开放公务员岗位

冒险向外籍人士开放公务员岗位

                              2005年2月2日

何必

允许外国人担任我国公务员……（略。）

按照这位博士的说法，应该在内外国籍人士担任公务员方面采取一视同仁的态度，取得更加开放平等的立场，根据当下许多政府部门雇用了外籍人士的现实，干脆将这种事实合法化。

我国《国家公务员录用暂行规定》第十四条的规定，报考国家公务员，必须具备下列基本条件：（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；（四）报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度。报考市(地）级以下政府工作部门的文化程度由省级录用主管机关规定；（五）报考省级以上政府工作部门的须具有两年以上基层工作经历。国家有特殊规定的除外；（六）身体健康，年龄为三十五岁以下；（七）具有录用主管机关批准的其它条件。本条第（四）、第（六）项所列条件，经录用主管机关批准，可适当放宽限制。

看上去，这里还是有些歧视性的规定，比如年龄、学历、工作经验等。而国籍方面，好像也是歧视性规定。随着中国对外开放步伐的加快，到中国来工作生活的外国人越来越多，并逐渐融入中国社会，当然应该给他们以法定权利了。无可厚非呀。但想想之后，却觉得这依然是加快开放却没有改革，或者是在改革的名义下的崇洋媚外。

众所周知，当中国公民到国外、特别是发达国家谋求居留时，经常遭到回绝，有的干脆在国内申请签证时就被拒绝。而这时，拒绝的理由通常就是由于外来人口可能会对本国就业产生压力，影响本国公民正常就业。所以，在发给外国人入境签证、尤其是向其提供长期居住和工作许可方面，都慎之又慎，惟恐由于国内就业机会被外国人抢夺而引发国内选民的不满乃至社会动乱。

因此，对于外籍人士在本国工作的问题上，西方国家都采用了比较保守的态度，目的就是要极力保护本国的就业机会肥水不流外人田。政治上，外籍劳工问题也在一定程度上助长了右翼势力在欧洲的崛起。过去几年间，法国、奥地利、意大利、德国、荷兰、丹麦等国的极右势力，无一例外，都是利用在外籍劳工问题上的强硬排外立场吸引了选票。经济上，外籍劳工使各国背负上沉重的负担。20世纪80年代末，冷战结束、苏联东欧集团解体，大批政治难民涌入欧盟各国。后来，越来越多的人利用“政治原因”提出避难，在西南欧发达国家滞留不归，现在已经成为这些国家沉重的经济负担。

这种局面，并没有随着欧洲人口老龄化和劳动力日益短缺而使情况有所改观；而伴随着欧盟东扩，人员流动日趋频繁，对于外来人口挤占本土社会福利资源的呼声甚嚣尘上愈演愈烈，到现在已经出现了阔别上百年的蓄奴现象。

而说到公务员，则更是严格。因为公务员不仅仅涉及一国的就业形势，更是牵涉到国家主权的具体行使工作。一向以重视、维护、宣扬人权和平等等社会基本价值的欧洲国家基本上都对外籍人员担任本国公务员采取断然拒绝的姿态。在法国，大约有785万个工作岗位与欧盟成员国以外的移民无缘，约占法国工作岗位总数的1/3。总体上，法国1/4的就业岗位禁止外国人问津??专科医生、律师、建筑设计师、审计师、会计师、香烟零售业和国家公务员等，都是外籍劳工不能涉足的领域。就连欧洲人权法院，在考虑各国具体情况的前提下，也认为，对德国公务员来说，国家安全的概念似乎宽泛到了足以涵盖“政治上忠诚的义务”，国家安全的概念当然也涵盖了对国家统一或社会的威胁。而以移民国家著称并一直保持高度外来人员争抢态势的美国，其境内合法居留的外国人，也只是可以担任非政治性质的公务员。（基于中国现实国情，鉴别什么是非政治性质，又是个相当棘手而微妙的区域，很容易形成新的设租寻租空间。）

欧洲发达国家在招募公务员时，除了那些比如文字和口头表达能力等自然条件外，没有什么宗教、种族、政治立场方面的限制，而是要求对于国家（而不是对某种社会制度和党派）的忠诚，但都要求是本国公民。

按照我国公务员录用规定，现行要想成为我国政府机关公务员，必须具备两个条件：第一，必须是中华人民共和国公民，享有公民的政治权利；第二，必须参加国家统一组织的公务员录取考试。规定这样的内容，是因为公务员的工作是公民行使管理国家权利的一种方式，只有拥有政治权利的中国公民才能担当公务员的职责。公务员必须是本国公民，并且必须拥有本国公民的政治权利，这早已成为世界各国法律一致确认的原则。而公务员所形成的工作汇总，则通过管理国家的途径而表现为民族国家主权的内容。

当前政府雇员制度，属于企业编制，而不是对于公务员资格的修改。外籍人士在各级政府中担任雇员的现状，并不对公务员准入机制产生去除国籍限制的要求。

就世界目前状况而言，民族国家依然是未来相当长时间里的主流国体，而对于本国的忠诚也还会是一国选用公务员时的首要考量标准和限制条件。在各国都通过类似国内的户籍制度那样的签证制度，来屏蔽人口的自由迁徙之际，面临巨大而深重的就业压力和主权形势的中国，却有这样的声音鼓噪与世界潮流背道而行，洞开国门，让非本国公民担当管理国家的职务，简直不可思议。