安全生产目标转变充其量也才起步

安全生产目标转变充其量也才起步

                           2004年8月20日

何必

中国将要用20年左右的时间，完成从目前控制死亡人数为主到强调职业健康的转变……（略。）

的确，我国安全生产形势很严峻，并且因此而引起国际上的关注。早在上个世纪90年代，中国企业产品出口时就曾经遭遇抵制，原因很简单：中国企业与国外企业不是处在同一水平线上竞争，中国企业可以不顾环保、劳动安全等方面的现实问题，无视企业的社会责任，而这一点在西方就完全不同，企业必须将排放物达到符合环保的标准，必须保证员工的劳动安全，否则一旦发生环保事件或是出现员工劳动安全事故，企业很可能被罚得赤条条一蹶不振，并且在西方的信用体系中再也别想东山再起。因此，在中国企业几乎没有环保与劳动安全成本投入的情况下，其产品与西方人生产的产品根本不可能进行成本比较，这对西方产品显然不公平。

类似的喧嚣一直嚷嚷到现在，可中国官方还是认为中国安全生产形势依然严峻，进入今年以来，安全生产重特大事故还是此起彼伏不绝于耳，不管是私营还是国有煤矿，来不来就瓦斯爆炸透水坍塌，伤亡人数也经常超过10人；建筑工地也不时传来安全事故消息，以至于建设部最近下令，如果发生一次超过10人以上的工地伤亡事故，施工单位头目将被建设部约谈；其他类似加工企业在生产流水线上的劳动安全事故也层出不穷，特别是在经济发达地区的珠三角和长三角地区，由于内地前往打工者云集收入与安全预期普遍较低，这类现象更是比比皆是；而广大中国农村地区的劳动安全状况，由于劳动法都不把中国农村劳动关系作为这部国家级别法律的调整对象，因此这里干脆就成了该方面的盲区，基本上很难找到相关的材料。

安全生产监管从控制死亡人数向强调职业健康转变，应该又是一个与国际接轨的举措。特别是在中国加入世贸组织后三年左右的今天，中国的对外开放步入法制化轨道，要接受国外的市场运行规则，就势必重视类似西方人那种必须把企业产品中环保和劳动安全成本放在同一层面上比较的叫嚣，而不能像入世前那般充耳不闻。

但是，安全生产监管毕竟只是企业运营过程中的一个环节。就目前实际情况看，中国企业面临的危险远不止死亡人数控制或职业健康那么简单。近来，在沿海经济发达地区的企业，特别是那些为外商提供来料加工的企业，普遍感觉到了一个很新鲜的国际标准的压力，那就是SA8000。这是全球第一个“社会道德责任认证标准”（Social Accountability 8000），而且是一个强制性推广的国际贸易标准，旨在强调企业在赚钱的同时也要承担社会责任，在对工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题上，该标准都有最低要求。

曾经遇到过该标准检验的浙江一些厂家，针对检验时的情况还编出了一个顺口溜：“跨国公司来厂验，不喝酒，不吃饭，问工资，查税款，数数茅坑才下单”。这种检验非常严格，细致到员工厕所里是否有香皂、厕所蹲坑是否足够、厕所地面材料是否具备防滑功能等的地步。

应该看到，一方面，接受SA8000将对中国企业是一个致命的打击，因为中国企业及其产品在国际上的竞争力主要是体现在价格上，而这种价格优势就是建立在劳动力成本的控制方面。事实上，中国很多企业基本上都不遵守《劳动法》的规定，延长劳动时间、不发加班费、不顾及劳动安全等，有的企业甚至与员工签订两份合同，一份是真实合同，一份是按《劳动法》规定签的假合同以应付政府部门的检查。而SA8000的考察内容，与我国劳动相关法律法规相比，更加细致且易查。其中如使用童工、体罚员工、收取押金等，一旦发现，将被永久取消订单；另外一些看似无关紧要的细节，如车间一定要配备应急药箱、洗手间水龙头一定要24小时开着等，也与订单直接挂钩。而与印度将前来核查的外国人软磨硬泡挡在厂门外不同，中国各方通常对外国人一路绿灯，把中国企业内部的商业机密（如果有的话）向外人洞开，而SA8000检验与复查基本上是随时进行的，届时中国企业将无任何秘密可言，而由于企业与政府构成社会组织主体，对中国企业的了如指掌对于中国的国家安全也将构成显而易见的威胁。

同时，西方的工业化进程是建立在对殖民地的掠夺和屠杀的基础上，作为后发国家的中国，没有类似英国工业化时将一半的人口移居到殖民地的条件，必须在本土完成整个过程。而现在西方人拿着他们经过漫长而血腥的工业化进程已经成熟了的标准，来套用仍然处于起步阶段的中国，未免有将新兴工业化国家的企业和工业扼杀在摇篮中的嫌疑。SA8000如果应用在中国，将使中国企业由于生产成本激增而彻底丧失国际市场竞争力，造成大量中国企业破产倒闭和员工失业，对于中国日益严重的就业局面火上浇油，进而可能引发社会动荡，危机国家安定。

但另一方面，我们也不得不看到，在目前普遍存在的有法不依的情况下，企业员工权益得不到基本保障。这次国家安全生产监督管理局强调的转变，也只是从死亡人数控制向职业健康方面的调整。如上所述，员工健康仅仅是SA8000标准中的一个项目，既便是把员工培训也放到职业健康范畴，类似员工居住空间、劳动环境、工会权利乃至厕所状况等，却的确是与员工工作生活密切相关的。所以在这个意义上说，SA8000对员工来说是一个幸事。

表面上看，SA8000击中了中国企业的软肋，使得企业不得不按照西方规则行事，否则就被甩出市场运转之外。但是，从本质上看，该标准“社会道德责任”的称谓与内涵，恰恰击中了我们社会的软肋，在企业操作层面上，将中国与西方在社会道德这个如今很多国人谈之色变的敏感点上，或许是不经意或许是老谋深算故意为之，结果是双方撞了个满怀，成为越来越多中国企业不得不面对的社会道德责任方面的发难。

于此看来，国家安监局所谓的转变，也不过只是个开始而已。