“一国两制-台湾方案”的观察与建议

就在2019年的一月，大陆正式在《告台湾同胞书》40周年提出“一国两制-台湾方案”的统一工作概念，寄望两岸同胞都能在一起讨论如何充实“一国两制-台湾方案”的内容。 本文发现到大陆对台湾已经做出很大的善意，而且也获得全世界中国人的热议与讨论。

鉴于这两岸关系的新发展，笔者建议就先让台湾同胞上承认"九二共识"的幸福船，不要管他几表，然后在船上我们从建立信任在创造一国两制的模式， 并且我们也应该把九二共识区分成3种层次，来对待不同人士对于九二共识认知的不同台湾人士。 换句话说，我们应该对粗浅认知九二共识的人与深入了解九二共识的人士区分开来，用谆谆善诱的方式来引导构建出对一国两制的台湾方案认同。

正因香港暴动的发生，现阶段社会上有很多对一国两制的声音检讨，并且大家也开始联想未来一国两制在台湾推行时要留意什么情况。 尤其是不能如同香港现在一样，出现只有两制而对于一国没有尊重的情况，甚至还出现英国余孽有所谓“港独”的呼声。 而且，就现在台湾的局势来观察，统一后的台湾在治理方面，更需要花点功夫来给予更多符合一个国家内的安排治理。

当然，未来的一国两制的“台湾方案”，仍然需要广大台湾同胞的讨论与协商，才可以落实为政策。 不过，在笔者来看，再如何讨论一国两制的“两制”台湾方案，最后还是得回归其核心内涵，就是在以中华人民共和国中央政府领导下的“两制”，而并非如同岛内一些政客思考的两制，就等于承认割据政权的存在。 鉴于，这原则与底线，笔者认为我们必须有系统的区分统一前与统一后的工作，而且必须循序渐进与稳扎稳打的推行两制的台湾方案，直到落实为止。

在统一前两制台湾方案的工作，我们必须做好各种宣导与充分累积建议和“心灵契合”的认同工作，这比现在谈未来如何给台胞获利的研究来的更为重要。尤其是在推行一国两制前，我们也应开始在大陆对台胞做好一国两制-台湾方案前的工作准备阶段。以下是“准备阶段”的工作：

首先、笔者观察到两岸关系的新时代，不能仅是要谈交流，更重要我们应重视以“融合”为目标前提的交流，并也是应有的交流工作方向与方式，而且"以融合为前提的交流工作"（简称融合交流）更是“一国两制台湾方案”的重要“无形推手”。 换句话说，“融合”与“交流”未来应做出紧密结合成为一个名词，而不再把“融合”与“交流”分开看待。 就让任何交流工作的目标都以“融合”为主，使得“融合交流”一词，成为两岸社会关系发展的新时代的流行重要名词。 然后，在部门调整的设计上，大陆更应在涉台相关部门里有“交流”名称的单位，特别加上“融合”两字成为“融合交流局”的新名称，并以“融合”为目标，开始发挥“融合交流理论探索”、“融合交流政策实践研究”与“交流活动推进融合的设计”等三项重大工作功能，进而可以方便从浅而深的探讨“一国两制台湾方案”相关的更多议题。 当然，我们还应运用更多现在与未来科技进步的方式，如AI体验与各种即时网络软件等，让台胞在没有隔阂的情况下直面联系与了解大陆，落实真正的“融合交流”发展工作。 甚至还可以开放“官民融合”的分担责任方式，让民间企业与官方合作，举办开展更多符合“融合交流”创新型的交流活动，这样不旦官方可以节省经费与得到更多创意里的活动效益外，更重要民间企业也可以从合作里得到开展自己业务与社会名声的机会，台胞也会一改对大陆交流活动那种死板板的刻板印象，而愿意更接近认识大陆或也可以从活动里认识更多大陆企业里重要的朋友，来大陆创业与就业了。 因此，笔者建议“融合交流”就应是一个“密不可分”的名词，并且凡是以“融合”为目标的交流活动，我们都应鼓励与支持的，民间与政府都应该合作一起为融合交流工作动起来。 我们就应该让“融合交流”成为探讨“一国两制台湾方案”的重要精神，从落实“融合交流”的工作经验里，得到“一国两制台湾方案”扎实的概念框架。 至于，未来两岸的交流与更多在岛内的促统工作，也可能出现被台湾当局用尽各种行政和小动作的手段，来阻挡的严峻局面。 但本文认为我们应表现出更积极的态度，来让更多两岸同胞与接触，而且也可以参考加拿大对待魁北克社会治理的方式一样，只要坚守一个国家的团结（unity）和符合国家法治（justice），在生活方式与社会习俗上，都可以活泼的满足各种交流需要。

其次、我们也应把台胞的两岸红利转化成祖国社会建设的新动力。 正因，大陆最近开放一系列台湾中小学的老师与医生可以在大陆报考执照与认证等政策， 外加上大陆社会本身一些区域也同样出现教育与医疗资源人才短缺的情况，因此建议大陆可以适当制定鼓励政策，让这些台师与台医到教育与医疗资源人才短缺的区域发展与帮忙有需要的地方建设。 甚至，还应配合大陆扶贫与区域计划，来让台胞的发展也成为社会主义建设的一份子，就让台胞人才成为建设祖国的先锋群体。 此外，台湾青年创业与就业的政策。也应开始鼓励向更内陆发展，尤其是未来也希望大陆能开始研究政策，多以就业为导向的创业政策和逐渐检视各地创业政策，尤其是检视各地“孵化器”和“创业基地”的真实业绩与成效，让台湾青年不会“盲投创业”而失败，使得本来大陆的政策好意因“盲投创业”的失败枉费了推行政策的初衷，更重要也可以让更多台青追梦人有实际梦想成真的保障。

换句话说，我们可以鼓励更多台胞“向内陆下乡”发展，让台胞到祖国需要的地方发展，使得让台胞更受到大陆社会的真正好评，而且也可以让祖国给予台胞专门的政策照顾“红利”，在符合经济学与社会期待的规律下转化成全体大陆社会的新“红利”。 这样不旦可以满足我们台胞长期有想感激与回馈大陆的心意外，更重要也可以向大陆社会证明台湾同胞也是中国公民的一份子，所有给予台胞的照顾都会因我们愿意“回馈”社会，而有了“一家人”的赞扬。 因此，从今年开始，我们台胞不仅要谈“融合交流”与“支持统一”，更重要大陆与台胞也应开始谈如何“回馈”政策照顾的红利给大陆社会更多建设性的帮助。 就让台胞人才成为祖国建设的先锋队，用实际工作参与和实力发挥增加本身的认同，了解大陆社会与获得大陆社会的认可。 当然，大陆方面也可以主导成立各种行业专属给台胞人才发展的协会，协助安排台胞到需要区域的地方发展，解惑地方发展的疑问与需要，甚至也可以从这方式开始试验台胞人才方面的“两制”推行试验，来建立规范台胞人才到地方发展的权益与义务，使得“一国两制的台湾方案”不在是纸上规划，而是从累积的经验里得到实践的真理。

第三、 对于两制之台湾方案政策的推行，我们应循序渐进地分隔出统一前的“宣导、讨论、理解、构建与协商”等五个阶段，而且这些阶段的发展，也不能太过急躁，更需要非常实事求是的做出各种调研与聆听各种正反意见。 尤其是台湾的民心本来就是常因为自己能“当家做主”而分歧，或出现“不喜欢被他人代表”的情况。 因此，我们就必须做好结合台湾老百姓这些特性，来告诉他们“两制”的台湾方案，不是哪个岛内知名政党人士或社会人士的“高级事情”，而是攸关自己生活幸福可以参与的重要日常事，甚至还可以在宣导方式上，只要符合大陆相关法律，政府大可与两岸的宣传公司一起做出合作，并善用网络与海内外相关机构的相互合作，来直接联系台胞，让台胞可以在没有阻隔来直接联系大陆，参加大陆各种关于两制的台湾方案的讨论，使得他们有了参与感，让两制的台湾方案因同胞的参与感而逐渐在岛内获得支持与认同。

第四、对岛内一些敏感的“解决政权”与“中华民国”问题的讨论，也不需要回避而应该正面的告知台胞大陆的立场，甚至我们也应认真做好“割据政权”、“中华民国”与“家乡”等三种关系区隔出与研究做出专业理论与老百姓能听得懂的解释。就如同笔者最近研究思考为何现在的美国南方各州老百姓，虽然他们仍然对内战期间“南军”有深厚的历史感情而私下也会挂起昔日“南军邦盟”旗帜成为地方特色，但没有影响到美国南部老百姓对美国中央政府认同与维护统一的原因与统一理论一样。 这样或许就可以彻底帮台胞先解读一下“反共教育”遗留下来的错误为割据政权生存防范心理，让他们愿意接受一个两制的幸福政策。 那是因为，岛内的教育，不论是以前国民党或现在的教育，都已经把“认同中华民国等同爱台湾，爱家乡的表现”，甚至还有更多台胞也分不清“中华民国”与“割据政权”的不一样，而认为不尊重“割据政权就等于民国的叛徒”而排斥各种“反割据政权与台独支持统一”的理论与说法。 甚至，还会疑神疑鬼看待大陆的善意，一副担忧自己被大陆“欺骗”的误解。 因此，大陆学术界应加强研究如何区隔开“中华民国、割据政权与家乡”三者关系的专业理论与能说服台湾民众的解释，就比讨论有多少台胞能在一国两制获利来的重要。 或许，这就是让一国两制的台湾方案得到岛内老百姓心灵契合最重要的心理建设工作，而打开台胞的心结比谈利益更重要。

第五、不论两制的宣导或两制的讨论协商工作，我们都应用“海纳百川”的态度，来多鼓励台胞来参加，而且相关部门举办的各种活动也应公开化，让台湾老百姓能自由的带上自己对两制的建议，来参加大陆研讨会或各种活动。 更重要大陆本身官方人员的态度就应办好“聆听者”与“决策者”的角色就可以，千万不要介入岛内人士个人与协会和政党各自的恩怨，听从某方的是非而错误站队不邀请或是排斥其他人士或协会和政党。 换句话说，在笔者看来，只要符合“一国两制”的底线与理念，岛内各自人士与协会，我们都应该全部邀请。正如俗话说：“多一个朋友多一条路”，岛内各种势力与理念的个人、协会或政党的看法，都可能是我们在岛内治理与顺利推行“一国两制”的重要关键。 最好形成让岛内各界争先恐后的来大陆讨论协商两制， 这样大陆就可以从海选的意见里得到自己打开台湾促进统一的关键“政策宝石与钥匙”。

统一后的两制台湾方案的落实工作，我们必须逐步让台湾与社会大陆完成彻底融合。 再谈到统一后两制台湾方案的落实工作，依据大陆对两制设定的内容就是“保障台湾同胞的社会制度与生活方式”。 鉴于，这两制的内容，笔者对未来两制有以下观察与建议：

首先、两岸应开始重新修宪，并让岛内形成自己的人大代表和政协委员参加，先以一国修宪的方式，来在人民大会决定未来两制的台湾方案应是什么样的方案。 以修宪的方式，来融合两岸的政治制度的差别。例如加拿大对魁北克，就是在宪法上有清楚规范魁北克有什么权利与义务，这样才可以让台湾能心服口服的支持台湾方案。换句话说，只要台湾在一个国家内的宪政基础决定自己的方案，并不涉及主权和颠覆现有国家体制和党的领导国家制度，基本上修订后的《中华人民共和国宪法》，就可以依据国家体制给予他们合理的两制安排，甚至还可以出现在宪法里的“台湾条文”，来保障岛内既有政党存在的权力，也如同加拿大魁北克有魁人党，只有魁北克人可以参加与其可以参加未来全国性人大会议席位的一样。而宪法里的台湾条文，也必须鉴于香港现在的问题，做出消减岛内所谓议会的决定权力，与决策重大岛内议题必须到人民大会堂里“台湾厅”的“会议表决”来完成。 换而言之，现在所谓立法院（统一后就改编到人民大会）涉及岛内重大议题（例如外事与重大预算）决定，就必须移到人民大会堂的台湾厅开会表决，甚至还可以设立会期让大陆自己人大代表与来自岛内的地方议会议员一起做出沟通座谈会与一起参加表决会议。一切就开诚布公，甚至还可以直播在岛内媒体。 进而可以使得岛内政治代表想来大陆开会比在岛内开会风光多，而热烈参加岛内人大议员选举。 当然，我们还可以再参考加拿大对魁北克和原住民保留区的社区治理经验。 尤其是在对同样有独立问题的魁北克居民来说，加拿大几乎是以同一个国家标准来治理和落实真正的同等待遇与平等的社区交流。 甚至，当笔者进入魁北克，也不需要任何旅行文件与签注，而可以自由的来回两地。 同样的，他们对原住民保留区也是一样，除了在税务上得到优惠，但在主权治理上仍然是以一个省的单位来治理。 而且，两者的居民也是需要落实缴税、参军与投票的义务，然后他们也是如同其他加拿大省份的老百姓一样，享有同等医保、退税和参政的待遇。 甚至，连在对社区的交流与沟通方式，也是以一个完整国家原则来落实，虽然对他们在生活与文化上给予相对的尊重，但绝对不会对待他们如同境外人士。 故而，魁北克的独立运动与原住民的抗争，一年比一年弱化，因为他们早就在一个国家体制内落实了一个公民的普通权力与义务，而政府与社区的沟通也没有任何障碍。 因此，我们在关注一国两制时，其实我们更可以借用他山之石，来作为一种国内外都没有话说的参考案例。

其次、我们虽然说是一国两制的台湾方案要保障生活方式与社会制度，但在基层公务员的人事治理上，笔者建议大陆应鼓励有能力的两岸同胞依据两制的考核审查标准（知台知大陆有中国心为标准）到全中国的各自地方发展，参加各种工作。 使得让整个两岸的文官体系能早日从基层融合，并且大陆应让台湾的公务员制度，在统一后依据情况作出认证。换句话说，未来统一两制后的台湾特区，除了特区高层保持台籍人员担任外，地方基层公务员都可以用和缓方式，让大陆与台湾相关人员，通过必要的考核到两地发展落实融合。 就如同解决“瓦斯漏气”一样，用不激烈的“点火”手段，来打开窗户让两地公务人才流通发展，让政务官与事务官分开对待，让事务官可以有更广的发展道路展望，而就会成为一种鼓励，甚至不会有“地方保护主义”造成“自立为王”的小家子气念头，而开始愿意来各地“开大车”雄心和为大中国服务的情怀。 同样的，不论是岛内或未来派到大陆的涉台官员，更应依据《中华人民共和国国籍法》必须使用单一国籍，而不能如同香港一样允许双重国籍担任公职与法官的工作。

第三，由于岛内政治人物特别希望有机会能多点位子“当家做主”，故而笔者建议应该重新划分岛内的行政区，让本来16个县依据统一后的地理调研考察划分更多的县市乡镇，甚至还可以多设立县长县议员与乡镇代表。 这样不旦可以满足更多岛内地方利益外，更重要可以减弱岛内地方治理团结抵抗的压力，而让更多人能吃到“政治当家”的饭。 正如笔者之前的“政治就如同鼎分配肉汤”理论，我们可以把原先地方的权力分更多给地方，让地方不旦都能喝到肉汤，而且每个力量也因过于小不能团结起来对抗中央政权。只要中央给他们充足的肉汤，把每个“小鼎”装满让地方吃饱，就会出现均衡分配与地方难以团结割据对抗中央的情况。 至于台湾特区与大陆的中国行政区不变，但维持现有的选举制度，而且也应给地方选出自己的人大代表政协委员与以“大区域”为名额基础来大陆开会，并且在岛内多开设建言献策的管道，让人人都感受到天天可以建言献策给中央的感觉，就不会出现没有沟通的情况。

第四、现有的台湾福利待遇不旦要保持，如果台湾早日觉悟谈两制的台湾方案。我们大可给台湾地方更多基础建设，雇佣更多台籍的劳工和等同大陆一线城市的薪水待遇，并加上岛内既有的劳保与健保待遇。 除此之外，对被割据政权剥夺军公教的退休待遇，只要愿意支持配合一国两制的政策，只要没有在割据政权时代做台独与背叛民族利益的事情。我们都可以恢复1999年以前，被割据政权剥夺的退休承诺，一直到首领人过世为止。 对现任职务的军工教，只要没有违反统一前相关法律，愿意支持一国两制政策，就可以给他们50年变升迁与退休制度，而且还可以立即开放认证考核在公务机关的工作经验与考试资历，来依据资历经验欢迎他们到统一后“大中国”里的任何省市服务与工作，和日后以岛内特区模式计算的退休待遇，以落实笔者之前提到的“事务官系统融合发展”的政策。

第五、对于支持与配合一国两制台湾方案协商与愿意服从中华人民共和国相关法律的岛内政治人物与政党，除了允许他们额外可以完成两个任期的优待和官职待遇外，更重要对于两制协商后的领导人，也可以授予一个“副主席”的头衔，而其他政治人物依据官职大小都给他们一片大陆湖光山色的房产与优渥的退休金，让他们与其后代得以安居乐业的退休。 然后现有岛内政党，也可以依据参与协商的表现，承认他们在大陆的民主党派参加人大政协的地位，而在岛内的参选权也得到保障，甚至也依据大陆政党规则与岛内政党的户籍既有规定准许他们在大陆招募有台籍的大陆同胞党员，准许他们在岛内代表这些政党参选，而且还可以参加地方治理。 如果这种发展可以实现，未来岛内的政治就会因有台籍的大陆同胞参与，而岛内政治不再仅是台湾同胞的台湾岛，而是全体中国人的台湾岛。

第六、两制后对于岛内教育，也应教材课本上恢复文科多谈民族复兴与理科多重科学科技发展并重的教学内容。 在实践教育工作上，我们也应开始设立一些爱国遗迹为“爱国主义教育基地”，这些“爱国主义教育基地”不仅是谈抗日，我们还应适当结合岛内历史学家，用不同角度还原各时代的本土历史，并作出与大中华历史结合，使得岛内学生不会只知道本土历史而不知道大中华历史的关系，此外岛内也要增加科学科技教育，让岛内学子也可以参与实际祖国的太空与科技研发课题，进而让他们可以形成“立足台湾，放眼大陆，竞争世界”的人才。

第七、对于台湾当局现在既有的军队与警察，应采取比较精实方案。 所谓精实方案，就是把不适合与想退休的军警人员，用优渥经济与换岗位的条件让他们离开军警系统，而留下来的就直接编入大陆的军警系统。 并且依据中华人民共和国相关规定，让他们接受大陆正规的军警训练和政治思想教育，而后就让他们随着国家体制做出军警调动与移防。 之后，在台湾留下来服役的军警，不论是来岛内的大陆军警，或是台湾本地的军警，都依据统一后的法律，来“制服不变而人变的政策”。

总之，祖国必然统一，也必定统一！ 所以，同等待遇与深入两岸交流就是未来促进两岸统一减少关系摩擦的润滑液。 同等待遇与深入两岸交流的推行就是为未来统一做好基础，本文观察现在最需要的不是多少新政策设计或新待遇和新交流管道的出台，而是如何“精工做于细”扎实的落实既有政策，与让台胞真正落实完成一个中国公民在大陆发展的待遇与义务，并思考如何做到落实真正以融合发展为目标的两岸深入交流，而产生更多促进祖国统一的新链结关系。 因此，笔者就特别自费到加拿大深入调研，就是想观察他们是如何用同等待遇促进国家团结与统一，是如何用特别的交流方式来构建出社区融合的成果。 同样的，两制的台湾方案最大特色，就是落实彼此的真正融合发展，故而笔者就如实简短分析统一前与统一后工作的需要，并提出个人对两制台湾方案的粗浅观察与建议。 最后在新的一年里，我特别想对大陆说，谢谢对我与家人的照顾，祝福祖国国运昌荣，早日完成统一大业，给予我们两岸老百姓早日一起吃团圆饭的大幸福！ 因为，统一工作就是幸福工作，只要完成祖国统一工作，不论你来自台湾哪边都会得到幸福的照顾！我们都期盼大陆做好统一中国的“共主”角色。

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