监督·支持·信任

 

襄樊市人大常委会主任谢传纪1992年3月25日给我来信说：“刘主任：你好！工作一定很忙。三月十日贵台全国人大会专题节目两次广播我市人大工作消息，正是我市第四次人代会召开之际（3月16至21日）。我们接到通知后，即预告到全体代表和列席人员600多人收听。大家听后一致反映很好，对我们人代会来说是锦上添花，更烘托了会议气氛，对全市各级人大工作者是一个很大的鼓舞、支持与鞭策。因此，特来信向你和贵台全体同志表示最衷心地感谢。并望今后继续给予关心与支持。春节前，你和江主任带队一行来襄樊，确实很辛苦。由于我们条件所限，照顾不周，请谅解。欢迎你们有机会一定再来襄樊看看、做客。”

襄樊人大常委会说的是中央人民广播电台在全国人代会期间播出的录音报道：监督、支持与信任。

为什么要写这样的稿？

1992年初，万里委员长强调，今年（1992年）要加强人大的监督作用。

记者在湖北襄樊市采访中，发现当地人大工作很有特色。我先后访问了七八个人并录音，然后把他们的讲话录音又一一整理出近三万字的文字材料。从中提炼出人大对政府工作一方面要加强监督，同时要在信任的基础上热情支持的主题。

由于是先录音，后写稿，而字数也不可能太多，所以落笔时很费工夫。从素材中写成文字稿以后，又从音响中挑选、剪辑所需的讲话录音，播出成品不到原始资料的十分之一。

当时，集中报道人大监督作用方面的稿件在新闻界原本就很少见，而这篇报道还发挥了广播优势，采用录音报道的形式反映了一个重要题材，就使报道独具一格。从基层人民代表大会的侧面，反映了我国民主与法制建设在不断完善。有现实指导意义，同时与全国人大常委会1992年工作重点相吻合。

 因此，获得第二届宣传人民代表大会制度好新闻一等奖。以下是稿件：

（开始曲）

男：各位听众！您好！欢迎你收听我和晓澄主持的“两会”专题。我是傅华。

女：各位听众！七届全国人大五次会议今天（1992年3月20曰）在北京召开。两千七百多名全国人大代表汇聚人民大会堂。他们在这里代表人民行使最高权力，共商国策。

男：嗯！经过三年多的起草、讨论、准备工作，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会《代表法草案》将在这次人代会上得到审议。

女：制定《代表法》很重要。它是完善我国人民代表大会制度的需要。它标志着我国的民主与法制建设又向前推进了一步。

男：是的，我国《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而各级人民代表大会是由民主选举产生的人民代表所组成。

女：据了解，我国现有各级人民代表364万人，地市级以下的人民代表有362万人。近些年来，他们代表人民的利益在参加行使国家权力，反映群众的意见和要求，监督《宪法》和法律的实施，推动各级干部的廉洁务实作用等方面，做了大量的卓有成效的工作，促进了我国政治体制的改革。

男：这方面的例子很多，本台采访“两会”的记者刘振敏前不久专程到湖北作了调查。咱们今天就播送她采制的录音报道：“监督、支持与信任”，说说她在湖北的所见所闻。

女：在湖北省的西北部有一座正在崛起的新兴工业城市――襄樊市。全市管辖四个城区，五个县和县级市。改革开放给古城襄樊注入了新的活力，全市经济和各项事业得到迅速的发展，民主与法制建设也在不断完善。

男：襄樊的人民代表大会及其常委会对政府各部门和各级干部的工作不仅敢于监督，还善于监督。市人大常委会副主任谢传纪对记者谈了他们进一步拓宽民主渠道的四种新形式。

女：谢传纪说：一是组织人民代表开好议政会，评议政府和法院、检察院及其部门的工作。全市除宜城县新建的一个乡外，188个乡镇都召开了议政会，县级也有三个单位召开了议政会，共参加代表9964人，被评议部门3908个，提出批评意见、建议16717条，已经落实整改的10742条。

二是推行以人大代表为骨干的村民代表议事会制度。目前全市已经有650个村推行这一制度。襄阳县朱集镇四新村个别领导决定，准备用公款为每个村组干部做一套服装，而且已经做好，将要付款。对此，五名村民代表联名提出：“用公款做干部服是以权谋私，应该谁穿衣服谁出钱，决不能用公款做干部服。”结果，经过村民代表议事会表决，使这两千元的服装款全部由干部个人掏了腰包。

三是开展“我为选民做了些什么”的活动，实行代表向选民述职报告制度。

四是推行被人大常委会任命干部的述职报告制度。

谢传纪说：（出录音）

组织人民代表开好议政会，实践证明了，它是加强人大监督的一种好形式。这对于发挥人民代表在闭会期间参政议政作用，加强社会主义民主政治建设，促进国家机关干部转变作风、促进工作、密切联系人民群众都具有重要的意义和作用。现在下边反映效果是好的，搞整改效果好。群众说：“既打雷又下雨。”普遍反映党的富民政策又回来了。还有的说：“议政会办得好。这是哪一个人发明的？还是共产党真正讲民主。”

“这次通过议政会，你公仆干得如何，要让主人评说，既发挥了人民代表光荣感和主人翁精神， 又活跃了基层民主生活。”

有一个人民代表说，我当了一届县人民代表，当了两届乡人民代表，怎样发挥作用？这一次我感受最深，评议会也为党和政府开辟了一条密切联系群众，了解民意的途径，是克服官僚主义的措施。当然，这对于有些部门来说是有点紧张。他们感到确实有压力，思想也确实有斗争。我认为，这是自然的，不足为怪的，也正因为如此，它的动力就在这里。（录音止）

男：周善亨同志是南漳县人大常委会主任。他认为，人民代表评议政府职能部门的工作，能解决生产生活中的重要问题，有利于党的政策和国家法令的贯彻实施。比如，南漳县每年有生猪26万多头，每年夏天猪卖不出去。代表们提出意见以后，县商业局召开紧急会议，筹措资金80多万元，组织车辆收购，还增加了200个收购点。农民很满意。他说：（以下为周善亨的录音讲话）

1991年元月，县政府决定，在城关地区收取学校校舍维护费32万元，按政府发的文件，小学每人收60元，中学每人收70元，高中每人收80元。学生家长反映强烈，找到县人大常委会，找到县人民代表，政府很快接受了意见。

记者：在廉政建设方面起哪些作用？

周：在廉政建设方面可以监督国家机关工作，树立全心全意为人民服务的思想，树立良好的职业道德作风，纠正行业不正之风。

（录音止）

记者：襄樊市很好地处理了监督与被监督的关系。43岁的赵元文是南漳县人民代表大会选出的县长。他原来在外地工作，来到南漳县以后，他感到很满意，逢人便说，有人大做靠山，事情就好办多了。

（下为录音）

记者：代表实行议政，你作为县长来讲怕不怕？

赵：欢迎人民对县长、县政府进行评议。

记者：通过代表议政，对你的县长工作有什么好处呢？

赵：县政府工作涉及到方方面面，矛盾很多，难度很大，单靠县长难度更大了。在这种情况下，我们一定要得到人民代表的支持，必须靠人民代表对我们的评议。

记者：能不能举个例子。比如说，代表提了意见，说出了县领导的想法。

赵：县政府与经济部门打交道比较多。经济部门要受双重领导，如各家专业银行，电力部门啊，既要为地方服务，也要为垂直部门负责，处理的矛盾很棘手。但这次人民代表提了意见以后，好解决了。各家银行为经济服务的指导思想更明确了。通过评议以后，组织纪律加强了，县政府布置的工作、布置的任务能不折不扣的完成。各部门更积极、主动为县委、县政府出主意、，当参谋，主动帮助县委、县政府排忧解难，使工作更顺当一些。

记者：你作为基层领导，有没有感到麻烦，干预太多？

赵：说实在的，县政府的工作有好多矛盾不好处理，有好多话我们不好讲，特别是与人民利益直接相关的一些矛盾不好处理，中间必须有一个能说公道话的、最有权威的、人民群众最信服的人来说话。人大是最好的，人民代表是最好的。我不认为人大监督是给县政府找麻烦。我认为，这是给我们增添了力量。（录音止）

男：有一次，襄樊市人大常委会第18次会议审议政府工作报告，襄樊市市长杨斌庆坐在台下列席位置上，准备答复人大常委们提出的问题，而闭会那天，杨斌庆又以市委书记的身份上主席台讲话。这个角色怎么当？杨斌庆告诉记者：（以下为录音）

作为市委书记，我们发挥集体领导作用，支持人大监督政府工作。作为市长，我觉得是人民公仆的身份，是一种被监督的身份，我主动接受监督，主动向人大常委会汇报工作。（录音止）

记者：襄樊市的市委、市人大、市政府三套领导班子各负其责，互相支持，对于一些重大的决策，各级党委都由同级人大及其常委会经过法定程序变成国家意志。南漳县县委书记刘永才从党的工作角度谈人大对政府工作的监督。

（出录音）

记者：对贯彻党的政策是不是有好处呢？

刘：非常有好处，政府职能部门要体现党的一些方针政策的具体落实，通过议政会形式，好就好在可以通过人民代表对政府职能部门的评议，对执行政策好的方面给予肯定。

记者：是不是代表说话比党委出面更方便一些？

刘：方便得多。

记者：对干部的素质方面？

刘：也有很大提高，有些干部原来总是从本部门角度考虑问题比较多。通过人民代表民主评议，实际上促进了领导工作，进一步明确了公仆意识，加强了法制现念，提高了政策观念。党委要办的事过去办不了的通过人民代表评议，办得很好，人民也感到满意。所以，我认为要继续坚持下去，在今后的工作中不断完善，不断提高议政会的形式。

（录音止、音乐间隔）