马尔克姆·卡尼（Mark Carney）兑现了承诺——在不到两个月的时间里将一部具有深远影响的经济法案推上法律舞台。6月27日，加拿大《C-5号法案》获得皇室御准，标志着“一个加拿大经济法案”正式生效。对于一个习惯了冗长立法流程和多级政府博弈的联邦国家而言，这种速度本身就是政治宣言。
但快速立法带来的，并非只有掌声。
破壁与破局
该法案的两大核心内容清晰而宏大：一是为“国家级经济项目”加速开路，二是拆除长期困扰加拿大经济的“省际壁垒”。其意图是将加拿大打造成一个“真正统一的市场”，以提升全国产能调动、降低投资阻力，并增强在全球绿色与数位经济竞争中的部署效率。
在保守党的配合下，自由党政府趁国会夏季休会前完成立法，为“后疫情时代的国家重构”奠定制度基础。从理论上看，它有可能成为加拿大继《自由贸易协定》以来最重要的国内经济协作进展。
然而，“破壁”必然涉及破局。卡尼政府试图解开的，不仅是行政障碍，还有政治伦理的缠绕。
谁在失声？谁在焦虑？
代表原住民与环保社群的声音成为法案通过过程中的最大异议方。环保组织批评该法案在推进大型基建项目时“绕开部分环境法规”，原住民社群则担忧，这意味着传统协商机制将被架空。
尽管政府承诺所有项目“需与原住民磋商”，并将设立“重大项目办公室”以确保程序合规，但缺乏法律条文的硬性保障，依旧让人质疑这是否只是行政性的安抚。
实际上，加拿大联邦政府的基础建设历史中，原住民权利往往是被“事后补偿”，而非“前期主导”。C-5法案如不设立明确的法律性参与机制，可能在未来项目实施中引发法律诉讼甚至地方抗议。
效率的代价与政治赌注
在全球经济增长放缓与能源转型竞争加剧的背景下，加拿大长期存在的“行政效率赤字”确实已成隐痛。卡尼试图以此法案展示一个“有行动力的联邦”，不仅是国家战略的体现，也为2025年大选建立治理优势。
但效率改革若以牺牲协商和信任为代价，其政治红利恐难以持续。尤其中产阶层对气候、原住民、联邦权力的态度愈发细致，草率的国家级项目很可能引发“反弹式民意”。
结语：一个加拿大，几种未来？
C-5法案或许开启了“经济重整”的新时代，也重新激活了联邦与地方之间的权责张力。从北极港口到AI基础网络，从魁省林业到卑诗电网，这一制度转变将以何种形式影响人们的日常生活，还远未尘埃落定。
一纸法案能否重构“一个加拿大”？或许需要的不只是立法速度，而是政治耐心、制度透明与社会信任。
加拿大C-5法案已经通过!这意味着什么?
星报 于 2025-06-27
周四，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）提出的C-5法案已经正式成为法律。
C-5法案是什么？
C-5法案，即《一个加拿大经济法案》，是一项旨在加速推进“国家建设”发展项目，实质上赋予内阁挑选特定项目以加快监管程序的权力，重点关注那些能够促进加拿大经济发展、增强国家自主权和韧性、“增进原住民利益”并促进“清洁增长”的项目。
这是4月28日当选的少数党自由党政府下首个在参众两院通过的政府法案。该立法赋予内阁广泛权限，可基于其认为相关的“任何因素”快速审批发展项目。尽管法案未明文规定，但政府已承诺完成快速审批项目的核准，以便在两年内开工，而法案创设的特殊权力将在五年后失效。
卡尼政府表示这是促进经济增长、减少对美国依赖的必要框架。
C-5法案饱受争议
有些参议员批评该立法创设了“所谓的亨利八世权力”，允许联邦内阁推翻法律和法规以批准发展项目。
一些人还谴责该法案缺乏磋商且未要求尊重原住民权利，暗示新程序可能陷入其本欲避免的反对声浪和延误中。
“C-5法案不是和解，而是对和解的背叛，”来自新斯科舍省的米克马克族律师、参议员保罗·普罗斯珀（Paul Prosper）表示。他在参议院称，自他提出希望放缓该法案（上周在反对党保守党支持下快速通过下议院）的进程后，其办公室收到了大量“种族主义恶意言论”。
然而，该党内部仍有人对立法存在担忧。来自马尼托巴省的保守党参议员玛丽·简·麦卡勒姆（Mary Jane McCallum）周四指出，该法案赋予联邦内阁过多权力，使其能够选择项目，并决定哪些法律法规与项目审批相关。
“加拿大不是独裁国家，但C-5法案中所谓的‘亨利八世条款’将我们推向了危险的边缘，”她说道。
不过，曾在上议院倡导该法案的前劳工领袖、参议员哈桑·优素福（Hassan Yusseff）呼应了政府的理由：鉴于美国总统唐纳德·特朗普发起的贸易战，快速审批重大项目的特殊程序——以及法案中另一项争议较小、旨在消除加拿大境内贸易和劳动力流动联邦壁垒的内容——均属必要。
优素福辩称，加拿大亟需这项立法来提振经济，并帮助那些成为特朗普关税目标行业的工人，从钢铁、铝到汽车领域均在其列。
然而，部分参议员表示，法案提及宪法中的原住民权利，且政府坚持称在没有获得省府支持和原住民磋商的情况下，不会对项目进行快速审批——这意味着这些担忧无法通过修正立法来解决。
“没有任何法案能保证王室的诚信，”阿尔伯塔省参议员帕蒂·拉布坎-本森（Patti LaBoucane-Benson）说，“我认为，在法案文本中，我们无法再做任何事来保护原住民权利了。”
其他参议员，如安大略省的贝尔纳黛特·克莱门特（Bernadette Clement）则主张，议会应花更多时间完善该立法，并解决环保组织、原住民社区及原住民议会等机构提出的担忧。
“发展经济、建设国家——没错，这很紧迫，需要及时且高效的应对措施。但这不意味着要践踏原住民权利和我们的环境保护措施。”克莱门特说道。
来自马尼托巴省的参议员玛丽露·麦克费德兰（Marilou McPhedran）对下议院的保守党和自由党议员集体投票支持该法案、将“议会主权”让渡给内阁的行为表示震惊。
“当我们目睹C-5法案如‘主宰者’般在加拿大推进并碾压一切时，请记住这个关键问题：C-5法案是否会首先剥夺宪法保障的平等权、原住民权利及条约权利？”她说道。
下议院对C-5法案作出了几项修正
部分参议员对此表示欢迎，包括新增项目类别的报告要求，以及成立议会委员会监督立法实施情况。
下议院还增加了一项规定：在项目被列为“符合国家利益”前，需至少提前30天公布项目详情；同时引入限制条款，规定议会休会或解散期间，不得将任何项目纳入新审批流程。
该立法还要求负责该法律的部长（目前为政府间事务部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc））与各省、地区以及权利“可能因项目受到不利影响”的原住民群体进行磋商。下议院插入了一项条款，规定若项目位于省或地区的“专属”管辖范围内，政府需获得其“书面同意”，但无需获得原住民社区的书面同意。
参议院政府代表马克·戈尔德（Marc Gold）参议员表示，该法案“从根本上关乎信任”——即所有群体（包括政府）将在危机时期为加拿大人的最大利益行事。他称，大选已赋予自由党少数派政府明确授权，以追求快速经济增长。
“C-5法案确实非同寻常，也确实需要前所未有的信任，”戈尔德说，“这无关任何党派利益，而是为了我们国家的利益。”
来源：https://www.thestar.com/politics/federal/carney-governments-nation-building-bill-becomes-law-despite-senate-criticism/article_c6b92738-2690-41c2-90d3-b525599d086c.html
Prime Minister Mark Carney is joined by members of his cabinet and caucus as he speaks at a news conference in the foyer of the House of Commons on June 20, 2025.
