这张任命书的排名次序有什么说法？

这张任命书的排名次序有什么说法？

       领导人的排名一般都有讲究，按职位高低排序且固定。有网友发给我的一张其父的任命书上面的排名有点不同：彭德怀列在周恩来前面了，见下图：

正常排名是：

 

不知这样排列有什么说法？我也是第一次见这样排列，见多识广的网友们有没有见过？

我在年谱中找到了中国人民革命军事委员会的组成排名：

中国人民革命军事委员会的前身就是中央军委，1948年11月21日改为中国人民革命军事委员会。

1945年8月23日决定的中央军委名单如下：

1949年6月15日的中国人民革命军事委员会名单排列没变：

所以那任命书上的排序异常。