印尼农村土地收购之乱象

在印尼投资项目，征地是令人头痛的事。征地为什么会这么难？土地究竟在谁手中？拥有土地的农民为什么会越来越穷？这篇文章无法回答所有问题，但是会有所启示。

 

印尼农村土地收购之乱象

 

文：LAS/BAY

译：猫头

 

数千公顷农村土地正在被资本控制。许多村民因为受到金钱的诱惑而选择出售土地。而在资本收购土地的热潮中，政府作为管理部门却没有发挥应有的作用。土地的流转带来了巨大的增值，可是在这样的增长中，村民社会却被结构性的边缘化。

 

万丹省潘德格朗县芝格里斯乡巴纽阿西村的清晨。村里有17户居民没有土地，只能在村里清真寺的公共土地上盖起简陋的茅屋栖身。与此同时，却有数千公顷的土地被外来资本大肆收购，闲置不用。

 

1月27日，来自大西冷大学政治和社会学系主任阿卜杜尔•马利克提醒人们注意，对农村土地的大量投资不但没有给当地居民带来福利，相反村民的地位被越来越边缘化。

 

地方政府推动土地投资的最初动机来源于增加地方收入。然而，实际发生的情况是土地的买卖导致结构上的贫困问题。穷人无力提高生活水平。贫穷成为困扰人们的魔鬼，世代相传。

 

马利克说：“在印尼的一些地方情况确实如此。地方政府拼命鼓励投资，然而投资却没有给当地社会带来积极影响。”

 

经济社会权利研究所的研究员斯里•帕鲁皮说，印尼在控制土地持有以及防止土地囤积垄断方面没有相应的法规。此外，也没有规定阻止把土地当做一般商品来交易和使用。这导致土地的分配越来越不平衡。最终的结果不仅仅是是村民陷入贫困，还将扩大经济的不平衡。

 

根据国家土地局的统计数据，印尼全国约56%的土地、房产、种植园等形式的资产被控制在仅占人口0.2%的富人手中。

 

2013年的农业普查结果显示，有2614万户农民家庭平均每户拥有土地仅0.89公顷，有1425万户平均每户拥有土地不足0.5公顷。而实际上每户家庭至少应拥有2公顷土地才能满足需求。

 

“如果政府想要贯彻宪法，那么就要努力的推动资产的公平分配，而不是像现在这样放任资产的自由买卖。”帕鲁皮说。

 

万丹的案例

 

资本大肆购买土地的情况在万丹省的潘德格朗县、西冷县、勒巴克县均有发生。外来资本在上述地区购买的土地估计达数千公顷。这是记者在万丹省走访调查时看到的情况。

 

在潘德格朗县，资本购买的土地遍布丹戎勒松特别经济区周边。这些土地位于芝格里斯乡巴纽阿西村。

 

巴纽阿西的村长伊雅特•桑查雅告诉记者，自上世纪90年代起就陆续有外来的资本家来这里购买土地。现在这种情况越来越普遍。

 

伊雅特说，在巴纽阿西村，外来资本至少掌握了数千公顷的土地。有大约100位富人在这里购买了土地，从几十公顷到上百公顷不等。目前仅有两人在买地后进行了后续开发，主要用于建造高尔夫球场、工厂、棕榈种植园。每个开发项目吸纳的当地劳工还不足20人。

 

与此同时，其它的土地被大量的闲置。在巴纽阿西村的海岸沿线就存在这种现象。长约9公里的海岸沿线地区已被资本方购买。在多个地方安放了木牌，标识土地的所属，有私人所有，也有公司持有。巴纽阿西村拥有灰白色的沙滩，坡度平缓，具备旅游开发的潜力。

 

不知有规划

 

据巴纽阿西村协商委员会的成员玛尔西托介绍，村里的土地在1992年还仅仅是500到1000印尼盾每平方米。然而现在地价已经涨到每平方米10万印尼盾。

 

丹戎勒松经济区周边的地价仍在疯涨。佐科总统在2015年2月正式为经济区揭幕，在此之后，涨价的趋势更加明显。

 

为了支持经济区的发展，总统还指示要修建西冷至帕尼姆邦的高速公路。这条全长87公里的公里计划2018年通车。

 

在西冷县古侬萨利乡古侬萨利村也有土地被资本收购的情况。31岁的村民苏皮雅特说，村里的许多地都被外人买了。他说：“差不多得有60%的地都在外人手里。”

 

对古侬萨利村的土地感兴趣的多是养鸡场的投资商。他们认为这里极具投资价值，因为距离万丹省首府西冷市仅20公里。

 

勒巴克县的几个村子也经历了同样的情况，其中就包括巴亚县的萨瓦尔纳村。

 

萨瓦尔纳村旅游和民宿协会主席恩丹•胡德利说，这里旅游资源丰富，极具开发潜力，所以投资商都愿意来村里买地。“许多村民都因为受不了真金白银的诱惑，最后都选择了卖地。”胡德利说。

 

萨尔瓦纳村以美丽的海滩、岩洞、岛礁而闻名。离萨尔瓦纳村不远，有一座投资商兴建的水泥厂正在建设中。

 

上述三个地区的村民并不清楚周边地区的建设规划。因此，他们并不完全清楚未来几年土地的实际价值。而外来的投资人却有渠道了解这一切。

 

失衡

 

事实证明，外来的投资商购买土地并不会给当地居民当来显著的和持续的经济增殖。村民们将会越来越贫困。

 

2015年，万丹省位居印尼吸引投资排名的第五位。然而，失业率却高达9.9%，在全国33格省份中排名倒数第二。

 

2014年9月，万丹省的贫困人口为649190人，2015年9月，贫困人口增加至690670人。其中居住在农村的贫困人口由268010人增加至271710人。

 

卡查玛达大学地区和农村研究中心的邦邦•胡达亚纳主任提醒人们，这样的现象在很多地方都存在，令人担忧。农民们越来越倾向于出售手里的土地，因为种地已经无法让他们改善生活。

 

胡达亚纳说：“为了农业安全，农村的土地必须保持。前提是政府要保证从事农业的人口可以获得足够的收入。现在的问题是没有这样的保证。”

 

只有在能够不断提高农村生产能力的前提下，对农村土地的投资才可以持续。

 

（Pemodal Kuasai Lahan Desa, Masyarakat Semakin Terpinggirkan, Kompas, 28 Januari, 2016）

 

 

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