外行人对美国政府为什么可以关停的理解

美国联邦政府居然可以关停，而且这样的事几乎年年发生，每届总统都发生。按我们原先的理解，政府关了，不就是无政府主义了，国将不国了？中国政府只有被推翻之时，才可以关停的，否则总是“生命不息，战斗不止”。而美国怎么可以经常政府关停，大家像没事似的？

美国的立国原则是三权分立，这不是华盛顿想出来的，而是从古希腊文明起就有的一种思想和实践。中国自古就琢磨着领导怎样最好的使用权力，虽然大领导会让小领导们互相牵制，但这是为了大领导容易管理。而西方人自古就琢磨怎样限制最高领导的权力，让最高领导们互相斗，谁也无法独裁。当年习主席到香港，指示立法行政法院要鼎立合作，香港人下巴都惊下来了，我们三权之间怎么能合作呢？这不是合谋吗？

美国分立的三权行政权、立法权、和司法权中，总统的行政权最大。说总统的行政权最大可以举出很多理由，这里只举出一个理由：国会立法权取决于众议院435个众议员和参议院100个参议员的多数意见，司法权也是取决于上诉法庭和最高法院多数法官的意见，而总统行政权就是总统一个人说了算，行政权在很大程度上取决于总统的个人意志，定于总统一尊。总统的顾问们总统的内阁大员们可以对总统提出自己的看法和建议，但最后拍板人是总统。他们如果与总统意见相左，要么服从总统的决定，要么走人，没有第三条路。

美国宪法规定三权分立，制约的最大目标首当总统。美国社会中权力最大最有可能滥权对国家造成重大伤害的就是总统。美国人民对独裁极权统治的恐惧和防范意识根深蒂固源远流长，美国宪法并不讲什么自由民主普世价值，它的核心内容就是划分权力范围。宪法明确清楚规定立法权包括预算权专属于国会，而总统领导的行政部门是只是执行国会通过的法律包括预算。

但这个预算权，国会并没法完全把握。1976年以前的情况是，如果国会不同意政府预算，不同意不同意呗，政府就拖着，工程可以不开工，但政府还得上班，上班了你当然得开工资啦。人家反正饿不死，结果都是国会最后屈服。但国会当然不爽啦！它在1976年利用手里掌握的立法权，制定了一个叫“反赤字法”，规定如果预算没通过，政府工作人员的工资就不能发！

这一下, 当然会引起很多混乱的，难道军队也可以不上班了，苏联打过来怎么办？难道警察也不上班了，那不乱了套了.....由于政府管的都是国计民生的大事，国会也受不了压力，于是对“反赤字法”，就有很多的例外。例外多了，差不多名存实亡了。 1980年，大法官Benjamin Civiletti 发表了两个观点，严格地限制了例外的条件。这以后，政府关门就成了经常的事，军警当然不能关，但像税局，机场安检，这样重要的部门，员工还得上班，但不得发工资了。而像国家实验室，能源部等就鼓励不上班了，司法部也关了，管孟晚舟案子的，得无薪上班，所以如果不是加拿大催得急，没人爱关心这事！

这样的事，即使是民主国家，好像也是美国所独有。议会制的国家， 不会出现这样的情况，因为议会（国会）多数党的领袖是政府的首脑，所以预算不会不通过的，否则就要政府解散重新大选了。而其他总统制，半总统制的国家，都没有这么个“反赤字法”。

对付“反赤字法”，美国总统还有一招，叫“紧急状态法”。总统有权宣布国家进入紧急状态，总统权力不受国会制约，这通常发生在战争，灾难期间。如古巴导弹危机时，肯尼迪宣布进入紧急状态，美国这样一个民主国家在国家只是受到威胁（苏联并无开战的意思），就进入可能造成同归于尽的核决斗状态，确实使苏联大感意外，总书记也没这么大的权力啊。这是迫使赫鲁晓夫屈服的一个原因。但如果现在川普就宣布进入紧急状态，虽然他有这个权，但也太离谱了吧！

但川普是个不按常规出牌的人，他现在这么做，可能就想把事态引到他可以宣布紧急状态的方向，从而给民主党造成空前的压力。假如政府真的关停七八个月，而这时国际国内出个什么事，宣布紧急状态也顺理成章了。而川普的对手们目前正在整他，有了紧急状态，他就可以有机会将形势逆转。

当然，这个由于内部争权夺利搞出来的“反赤字法”，实践证明不是什么好东西，而川普把事情做到极端，也就有助于未来取消，或修改这一法令。改革永远在路上，对于美国体制也是一样！