总统大选尘埃落定,但双方的撕咬还没结束,拜登以俨然总统身份筹划施政纲领,而川普誓言死争到底,期望最高法院使自己鲤鱼翻身,美国民主体制继布什与戈尔之争后又经历新的一次考验。
其实,这种现象制所以发生也正是美国体制的核心所在。
我们常说科学需要试验验证, 一项科学发明的过程不外乎发现问题,提出假设,实验求证,分析总结,修正补充。开始有缜密的设计,然有要执行者严谨的程序操作,如此得到的结果才能经受分析推理。
从某种角度看,去掉赋予国家的神圣感与神秘感,美国也是一项科学试验,遵循发明创造的总规则,只不过是检验人性的超级试验而已,为啥如此说?
独立战争胜利后,十三个独立州面临的问题是建立一个什么样的国家,君主制要不得,君主立宪也不予考虑,法国共和制也是乱哄哄一片。
先贤们要最大限度保障个人自由,而人有与生俱来自私罪性,不能完全信任任何人的公正,要用野心制衡野心,这就是当时的总体设想。
为把理想变成现实,那群天才设计了史无前例的“铁三角”的模式,也就是三权分立的政府结构,即立法权,行政权,司法权构成三角,三者互相依托又互相牵制,没有最强,以其实现民主与自由的理想目标。
国会分为众议院和参议院,众议院根据人口分配名额以代表民意,参议院每周两人以代表周权而防止多数人暴政的发生。国会现有435名众议员,也就是435个选区,和100名参议员,也就是每州2名。
总统握有行政权,但仅限于外交,军队和税收,而不能干预宪法确认的各州州权,也即所谓联邦制的结构。从疫情政策可以清楚看到,各州自己决定是否关闭居家或正常开门营业,而川普只能建议或抨击,却无法行政命令。
为防止多数人暴政,国父们还设计了总统选举团的方式选举总统,每州的众议员人数加上两个参议员即该州的选举人人数,所以现有人数是435加上100, 再加上华盛顿特区3个, 总共538人,因此270票就成为总统过半数胜选的门槛。也正因为如此,一个当选总统未必赢得全国总票数的多数,譬如川普2016年的总票数就低于希拉里。
司法权赋予最高法院,由9名大法官组成。大法官为终身制,每有空缺,总统提名,参议院听证通过任命。最高法院的权利可由2000年布什与戈尔案窥见一斑,7:2投票把总统宝座最终送给了布什。 最近仓促任命Amy Coney Barrett就是典型补缺例子,川普总统提名,由共和党控制的参议院顺利通过。
三角关系的设置,每方有自己得权利,但每两者间又有“作用力与反作用力”的关系,譬如总统提出年度预算,但需众议院批准方可生效,如两者无法和解,政府不得不关门。
三角模式确定,从此实践200多年,驴象党争年复一年,或为总统或为议员或为州长,这正是体制设计的目标,争吵中听到各种不同声音,或左或右中实现稳妥前行。
正如科学试验一样,分析试验结果进而修改补充,如牛顿发现了万有引力而爱因斯坦补充了相对论。美国试验亦相似,宪法至高无上,只字未改,在实践过程中用修正案不断对三角补充完善,
三权制的创立是美国国父们激烈辩论的产物,既保护人性又要防范人性,是人类伟大的发明创造,其试验仍在进行,已有结果有目共睹,有褒有贬,但无可否人,它有强大生命力和吸引力。
虽然问题多多,远非完美,但这是人类至今所能设计的最好体制结构。换句话说,在未发现更好的体制前,它是最好的。