再思新加坡的成功之道

 

早报导读

● 杨建伟

狮城脉搏

《联合早报》不久前转载了马来西亚《东方日报》的评论“新加坡经济转型收成好”。文章高度评价了新加坡取得的丰硕成果，也表达了担心和忧虑：“跟新加坡 相比，我国经济转型计划起步慢，推行速度和力度似乎也比不上。新加坡经济成功转型，我们若不奋起直追，新加坡超越我们成为东南亚第三大经济体的隐忧恐很快 成真！”

其实，不仅仅是马来西亚，亚洲各国和国际社会也一直在关注和解读新加坡：这个没有任何禀赋要素的弹丸小国的成功经验是什么？成功背后的动力又是什么？根据笔者的分析和研究，以下十个方面或许可以带给我们一些解答：

一、李光耀自己的归纳——新加坡之所以能够成功，是因为具有：正直和有诚信的领导人和政府；任人唯贤的政策；全民有个公平竞争的环境；选择了世界最通用的英文作为人们的共同语言。

二、政治制度——新加坡采用了英国的“议会内阁制”作为自己的政治制度，即内阁成员首先需要获选为国会议员，才有资格被总理挑选、任命和组阁。在这种政 治制度下，主观上，新加坡政府致力于用好政府的标准严格要求自己；客观上，新加坡人民行动党和由其掌权的政府，必须接受选民的监督，接受反对党的监督。

三、决策的思想基础——新加坡的发展战略始终以经济发展为优先考量。哈佛大学著名的国家发展战略学者迈克尔·波特（Michael Porter）教授对此给予高度评价：“在讨论政府的有效性时，新加坡提供了一个考察这些问题的绝妙案例。就政府而言，新加坡似乎经常打破常规。她拥有效 率极高的政府制度。在新加坡，决策的作出通常是基于权衡事情的利弊，而不是基于腐败、意识形态或自我膨胀。政府部门具有强烈的自我批判意识。新加坡在诸如 是否合法化赌博等很多棘手的问题上改变着思想。”

尊重合同的契约精神

四、“契约文化”为核心的社会文化——“新加坡 华人表面是华人，骨子里是英国人”，这是笔者2002年发表的一项研究成果。该项研究指出，由于英国殖民者140多年的管理和培育，新加坡很早就接触到欧 美国家的商业文明和契约精神、法制精神，因此这个华族人口占76％的社会更习惯于契约文化、合同文化和法制文化，而不是传统华族社会所特有的关系文化、人 情文化、面子文化。契约文化给新加坡带来了两高一低：社会互信度高，人民与人民、人民与政府之间因为遵守契约而彼此相信；社会公平度高，社会成员都认同契 约，依契约行事，没有厚此薄彼，没有走捷径，相对公平；社会成本低，大家只靠契约而不需要想其他的办法来解决问题，人际关系相对简单，社会成本大幅度降 低。

五、市场经济的成熟度高——新加坡高度奉行市场经济，其市场经济的成熟度已达到相当高的程度。如：不实行金融管制；不设国家外汇 管理局，不实行外汇管制；不设物价局，不实行物价管制；不实行发票管制；是世界上著名的自由港，不实行关税管制；不实行员工最低工资管制；公司所得税几乎 为全世界最低。

六、积极面对经济全球化——新加坡是世界上最先主动面对经济全球化和欢迎跨国公司的亚洲国家之一。为了大力吸引外资，政府非常务实地对跨国公司实行了“超 国民待遇”的优惠政策，使得新加坡成为1965－1993年期间，发展中国家吸引外资最多的国家。现在，新加坡拥有大小工业园区38个，来自欧、美、日等 地的7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡落户，其中4000家为区域总部。新加坡的国内生产总值（GDP）中，有42％是由跨国公司创造的。

七、始终坚持对外开放——新加坡的经济发展得益于她毫不动摇、一而贯之的对外开放。新加坡清楚地知道自己没有禀赋要素的优势：这里没有市场，没有跨国公 司是为了市场而来；这里没有天然资源，也没有跨国公司是为了天然资源而来。在这样的环境之下，新加坡要想尽其他各种方法，给跨国公司提供特别的条件，跨国 公司为了这个特别条件才会过来。吸引跨国公司前来投资，改善、发展和提供优越的投资环境，这本身就是一门大知识、大学问。

八、面向全 世界吸引人才——新加坡知道自己的人口总量少，优秀人才和顶尖人才的数量自然有限。要使新加坡这个小国能够在强手如林、竞争如此激烈的国际舞台上立于不败 之地，新加坡从建国之初就把吸引外来人才当作基本国策。一方面，新加坡为各种专业、各种类型的外来人才打造卓越的工作环境和生活环境，让他们宾至如归、落 地生根，更好地融入新加坡；另一方面，政府也清清楚楚传达给本国人民一个信息：未来的竞争就是人才的竞争，新加坡要凭最强实力与人竞争，一定要千方百计从 全世界吸引人才。

九、廉洁、务实、高效、关注民生——新加坡政府的廉洁、务实、高效和关注民生在全世界有口皆碑。政府机构部门少、层 次少、效率高；他们信奉以事实说话，以诚信立名；务实、低调、不喊口号，不靠意识形态和口号宣传治国。政府从多个方面，高度关注和认真解决老百姓的基本民 生问题：住房、医疗、教育、就业、贫富差距、公共交通、环境保护、人口老化、食品卫生、社会治安、社会保障、社区建设（包括多元种族、多元文化和多元宗教 的和谐共处），并确保公共资源是用于多数人而不是少数人。

十、政治领袖的忧患意识——新加坡是亚洲和世界上的“小国寡民”，却有着很 大的国际影响力，靠的就是诸如李光耀这样的世界级智者。李光耀经常告诫这个小国的人民：“新加坡从挖坑入厕到住进冷气房的时间还太短，基础还不够牢固，我 们的国民不要视新加坡的成功为理所当然、一成不变和一劳永逸。稍有疏忽、失误和差池，三十多年的成果和心血便会毁于一旦，新加坡便会在一夜之间被打回原 形。”

作者是本地的投资与管理顾问