zt; 当前国有企业的人事腐败

当前国有企业的人事腐败

必须严肃清算国有企业人事安排腐败现象，避免党群关系进一步恶化

———强烈要求对各大型国企集团监督检查，切实整改，保障普通职工权益

啄木鸟

2011年8月

     我是沿海省会城市某大型国有企业集团的职工，反映国有企业人事安排腐败问题，因为人事安排腐败在国有企业极度普遍，已经严重伤害党群关系，加深普通职工对政府的怨恨！

      请求各级党委、纪委、组织部门、社会保障部门、劳动监察部门等等对所管辖的国有企业进行清查，并发动广大职工举报本单位人事安排腐败、用工制度混乱等等的问题，切实整改！

    2000年，中央政府提出“政企分开”， 目的在于打破垄断，将原来属于政府各个部门的企业与政府机关脱钩，但在实践中，各地方政府以资源整合、做大做强企业为名，以行政划拨的方式将脱钩后的企业 强制性地无偿划拨给地方政府所属的企业集团（特别是国有控股公司），如此的行政划拨、无偿兼并实际上加速垄断，利益集团实际上欺行霸市、弱肉强食！涉嫌违 反《行政许可法》第24、83条，造成企业、职工利益受到侵害。

     政企分开“行政划拨”之前，尽管各个企业分别属于政府不同的工作部门，但都是享有独立法人地位的国有企业，这些职工绝大部分都是国家正式职工，职工们以主 人翁的责任感勤奋工作、经过几代人艰苦奋斗、勤俭持家，为企业积累了丰厚的基础。他们以企业为家，深信创造的积累会成为将来生老病死的保障。他们有权监督 自己积累起来的资产如何处置，有权在政策范围内享受自己的劳动所得。但“政企分开”被地方政府以“资产重组、做大做强国有企业”为名、强制划拨给各地方政 府所属的大型国有企业、或者国有控股公司（其实都是利益集团）之后，政府实质上将自身的公共权力交给利益集团！导致被利益集团劫持社会、绑架政府！鉴于不 同企业之间的经济规模、资产结构、经济效益、企业文化、发展前景等等方面的巨大差异，而利益集团都是以追求利润为目的，如此的“行政划拨、资产重组”无异 于将羊群送入虎口，必然导致被整合企业、职工的生存空间进一步压缩，从此陷入灰暗的人生，白白浪费宝贵的年华。这些利益集团几乎都是按照“接收资产不要 人”的思路将原职工剔除出局、然后再掠夺资产的！于是乎，原来的国家职工被迫转制、分流、下岗、轮岗、失业、退养，成为被利益集团随意宰割的羔羊，造成很 多企业和职工失去保障，国企职工被折腾到失去主人翁的尊严，所谓资产整合实质上演变为无偿兼并，原来的企业基本丧失了独立法人的地位，资产被利益集团随意 挥霍和挪用，甚至作为上市募股项目谋取利益，如果无法拓展业务就出租或变卖厂房、买卖地皮、合作搞房地产获取利润，职工被利益集团以“减员增效”等所谓改 革措施为名辞退，党、政、工、人、财、物等资源全部被利益集团控制，这些利益集团从经营者变成一个合法的掠夺者，我的是我的，你的也是我的，不花任何代 价，完全违反市场经济法规。党政官员好大喜功，成为不公正的制造者！

     现在的大型国有企业，企业集团、或者控股公司等等，几乎全部都是典型的党、政、经一体化，政企不分的翻牌公司，隶属于地方政府，领导人由政府任命，按政府 相应行政级别套级，其领导人甚至担任人大代表、政协委员等等职务，或者被授予劳动模范等等称号，他们捞取政治资本，控制了话语权，随意解释政策，成为针插 不进、水泼不进的独立王国，加上利用上市公司到股市圈钱，与地方政府结成利益共同体，实际上官商混合的权贵利益集团。

     这些利益集团人事管理的混乱、腐败，用工制度的混乱已经成为社会所诟病！已经严重伤害党群关系，加深普通职工对政府的怨恨！

    一、 鉴于集团各企业之间经营效益的巨大差异，各企业领导人都是人为地将下属企业分作三、六、九等，凡是地方党政高官、集团皇亲国戚的亲属都安排到优质、效益好 的企业任职、或担任高管，严重败坏党群关系。而且，这些高官亲属很多人都是非正常地入职、尤其没有工作业绩、没有社会工龄贡献、没有工作阅历、没有群众基 础而依靠关系非正常晋升，并且担任高职、享受舒适的工作条件、领取高薪。各企业领导人都是利用企业相对宽松的人事任免机制网罗一批党政领导高官亲属担任企 业高管，实际上是变相的行贿！或者利用企业工作岗位网罗一批市领导的皇亲国戚为己所用，已经是公开秘密。如：

      各级委、府、办、组织部、国资委、财政局、税局、建委等等等等部门的皇亲国戚，不计其数！如此有后台就能够找到好岗位、安排到优质企业、甚至比别人快地晋升职务，其实就是以“安排工作”为名变相行贿、权钱交易！！

     更为荒唐、气愤的问题：国有企业的干部考察制度、民意测验完全就是领导人欺骗上级组织部、玩弄干部职工的骗局！这些干部考察、民意测验从来就没有向广大职工通报、交代过，完全是领导人一言堂！

     许多干部气愤地说，当前的社会风气，在国企工作，你有再好的经营管理业绩、再好的群众基础、再优秀的民意测验、再优秀的群众口碑都没用！领导人一定会以党 组织名义、以及各种堂而皇之的理由将你撤下来、然后安排他的亲信、或者皇亲国戚、省市领导亲属来吃掉你，取而代之！而只要是领导人的亲信、或者某领导的皇 亲国戚、有关系背景，即使没有业绩、没有群众基础、没有社会工龄贡献、没有社会阅历、甚至严重亏损都可以非正常晋升，一定能够安排到优质企业担任高管，享 受高薪。

     对于有后台背景的人来说，经营业绩、群众基础等指标的好坏没所谓，因为，所有考察、民意测验都是非公开的！任由领导人、及其所控制的纪检、监察、组织、人 事部门的亲信随意解释的！甚至，参加民意测验投票的都是中层干部，普通职工根本就不知道！如此背着广大职工的“民意测验”又有什么用？！！！什么民意？！ 谁的民意？！所以，广大职工悲愤地说，我们的国有企业集团简直就是裙带关系的的大染缸！大黑锅！包括在其下属机构，其人事关系同样乌烟瘴气！这些国有企业 其实就是典型的权贵利益集团！！！

     这些利益集团把持话语权，一是不敢搞民意测评；二是搞民意测评也不敢公开！领导人因而随心所欲地解释政策。

     在企业，有后台、有关系、热衷于潜规则的人就是“人才”、就可以轻易上位，包括二级企业、甚至二级企业属下的分支机构都形成一种氛围：只要在集团、党委、 以及集团总部的职能部门、甚至在其他二级机构有领导出来“关心”、“打招呼”等等，就立即能够安排到更优质的企业，得到比普通职工更好的岗位，更快地安排 担任要职，晋升职务，享受高薪待遇。

    这些利益集团的皇亲国戚全部都不愿意做基层具体工作，更不愿意到艰苦部门！他们一上班没几天就要安排高职位、高薪待遇、安排优厚的办公条件、比别人快地晋 升职务！利益权贵的皇亲国戚都是凭领导批条明目张胆入职！高高在上，趾高气扬！或者，避人耳目，采取如下手段回避监督、谋取利益：

     1、借调、打临工、内退（退休）返聘等等方式调到优质企业工作、从而享受比普通职工优厚得多的待遇；

    2、劳动合同在这个单位，薪酬福利却在另一个高福利单位领取等等方式谋取利益；

    3、合同、薪酬在这个单位，但奖金、工会补贴、津贴等等却在另一个高薪单位！

    4、合同、薪酬、奖金、工会关系、五险一金等等福利拆分在不同部门，以利于其利益最大化。同时逃避监督；在此同时，普通职工一辈子含辛茹苦，仅仅3—4千元一个月，永远没有出头之日！！！

    如此氛围，导致几乎所有国企领导人拼命利用手中掌握的权力为自己以及亲朋好友谋取利益、或者将高薪职位作为行贿工具向权贵行贿、巴结权贵，进行利益交换，没有权力的拼命找关系、或者埋怨政府、加深怨恨等等，加深我们的社会矛盾！！！

    世界各国领导人都以解决国民的就业岗位作为自己的责任，他们的国情报告都以增加国民就业岗位作为政绩显耀，而我们这个世界第一人口大国、自称代表人民最根 本利益的政府竟然不顾我国的最根本国情，提出“减员增效”的方针，于是乎，过去十多年，中国社会的改革推行的“减员增效”，实际上“减员”的都是普通劳动 者、其中不乏默默地忠诚奉献的老实人，留下来“增效”的很多都是利益权贵、或其皇亲国戚！这些所谓“改革”从来不提“以人为本、实事求是”，各地区、各单 位领导张口解放思想、改变思路，闭口与市场经济接轨，几乎无一例外地以“改革”为名将异己推出单位大门、推卸包袱，以利于自己收入最大化，或者腾出岗位安 排自己的皇亲国戚！如此的改革将巨大社会矛盾推给我们的社会！我们不禁要问：如此改革，我们减什么员？增谁的效？最终受到损害的是人们群众对党和政府的信 任！损害的是我们社会的安宁！

      尊重社会阅历、工龄积累本来是最大的公平，经验丰富、年富力强的职工最应该受到尊重！但在企业如此凭借权力关系获取高薪职位，比原来论资排辈、按照年龄增 长自然晋升更加荒唐！更加腐败！既得利益者说：“论资排辈缺乏活力”，但摆在眼前的事实是：论资排辈能够增强人们对自己单位的归属感！而凭借权力关系获取 高薪职位却是典型的权钱交易的权贵腐败！，所以，某种程度上，论资排辈也是一种公平，至少是无奈的公平！

    几乎所有企业都有领导干部的皇亲国戚不正常地晋升任职，同时，更有多少忠诚于企业、默默无闻地工作的职工被权贵利益集团打压而失去工作岗位？！

    就业问题如此严峻，很多职工默默无闻、含辛茹苦工作二十年，也就是3—4千元一个月。但如果上层有关系背景、有领导“关心”一下就可以高升、轮岗、借调等等到优质企业单位工作，享受高薪待遇，一下子就比别人多十万年薪？！多么荒唐！多么黑暗！

     此外，在很多国企，还有很多企业为了领导人分配利益最大化、以所谓“节省成本”为名，公然违反《劳动法》，没有购买“五险一金”；又或者，劳动合同在一个城市，但“五险一金”却在另外一个城市，异地购买“五险一金”等等；导致职工权益受到侵害，惨谈经营。

    在这些国有企业，如此伤害职工利益，违反国家政策的竟然不会被处罚！还美其名日“节省成本”，“勇于开拓”。

    反过来，如果你不是利益集团的人，你有再好的效益、再好的口碑，即使你全面贯彻国家政策，模范执行政府的劳动法规，都可能会被利益集团以“成本太高”为理由把你开掉！

    可见目前企业的用人机制多么黑暗！多么荒唐！多么邪恶！

     在企业工作，由于领导人拥有所谓无限的“用人自主权”、也就掌握职工的生杀大权，造成的风气就是一切唯领导马首是瞻，如果没有后台，就只能到亏损、留守企 业，或者就只能靠边站！！！其它普通职工即使数十年诚实工作、积累二十多年的社会工龄，默默奉献，即使再大的贡献都是无法升迁，永远原地踏步！一到五十岁 就立马靠边站、内退、或者下岗。

     作为国有企业，如此邪恶的用人机制，加重了广大职工对既得利益集团的仇恨！也极大地伤害了党群关系！加重了普通群众对政府的怨恨！同时也反映了国有企业既得利益者的邪恶，贪婪、剥削、掠夺、无耻！

     特别说明：这里并不是狭隘否定领导干部亲属担任领导职务、晋升职位等等，而是强调：领导干部亲属与普通职工并没有高低贵贱之分。都应该有社会阅历、工龄积 累的约束。另外，领导干部亲属的就业、晋升都应以不排斥普通职工的就业、晋升机会为前提！因为，任何一个体制内都必须公平正义的！在现实工作中，领导干部 的皇亲国戚的所谓“贡献”、“效率”等等是看不见的、或者是很多附带条件、又或者是暗箱操作的，甚至是腐败的权力交换！因而，这些皇亲国戚所谓“贡献”是 不被职工认可的！

     在没办法分辨真实贡献情况下，如此凭借权力关系获取高薪职位、或者就业，比原来论资排辈、按照年龄增长自然晋升更加荒唐！更加腐败！既得利益者可能说： “论资排辈缺乏活力”，但摆在眼前的事实是：论资排辈能够增强人们对自己单位的归属感！而凭借权力关系获取高薪职位却是典型的权钱交易的权贵腐败！！！所 以，某种程度上，论资排辈也是一种公平，至少是无奈的公平。

     不容置疑，国企改革是非常必要的，总结改革的失误，并不是否定甚至反对改革，但改革没有统筹规划，更没有通过民主程序制定相应配套的法律法规，监督制约保 障改革。而是行政命令性的几年内消灭中小国企，不仅没有体现和尊重民意，反而对国企职工的前途命运与生存保障，缺乏制度设计，没有任何预案准备。客观上牺 牲了国企工人的合法利益，甚至是生存权利，草率地把为国家做出巨大牺牲和贡献的国企职工，完全抛向市场，简单粗暴的强令买断工龄，任其被残酷淘汰、自生自 灭，加上住房市场化、教育和医疗的产业化改革，直接导致底层民众买不起房、上不起学、看不起病，新的三座大山压向没有财富积蓄的国企职工，把他们逼入绝 境，从而加深了社会矛盾！

     另外一个不容回避的错误，“政企分开”之后，政府以国有资产行政划拨方式进行资产重组，涉嫌违反《行政许可法》第24、83条原则，将政府的行政权力、优质企业以“行政划拨”方式无偿划拨给权贵利益集团，更加加速垄断！

     有人真是站着说话不腰疼，以偏概全，偏听偏信为推进国企改革所作的舆论宣传，指责职工下岗是因为其懒惰混日子吸国家的血。然而，扪心自问，国企亏损，是职工的责任还是体制的问题？领导者是否该承担责任? 政府是否有责任？政府的“资产重组”是否公平正义？没有职工的勤奋劳动，所有积累的国家财富从何而来？

     这些没有在企业工作、没有直接主持参与国企改革的人，永远无法懂得下岗职工的酸楚，永远无法体验成百上千职工集体跪求给予工作的权利，给予能够养家糊口的工龄补偿费，是多么震憾多么悲壮啊，如连救生圈都不发一个的，就被抛向大海一样，是多么无助多么绝望啊。

     二、几乎所有企业集团、及其下属核心机构都被权贵既得利益者控制，他们公器私用，私设公堂，形成利益共同体：

     目前，各大型国企的所有核心职能部门，如：办公室、保密室、党委办、党群工作部、纪检、监察、人事、组织、财务、审计等等核心部门、以及属下优质的二级公司负责人全部由领导人的死党把持，他们控制了集团的所有要害部门，形成内部人控制的利益共同体。

    对于党和政府的政策法规，符合他们利益的就赶快抓紧落实；反之，如果不符合他们利益、或者职工群众投诉反映领导人、反映权贵利益者的黑幕问题，这些职能部 门立即就互相通信，上下串通，互相包庇，以党政、纪检、监察、工会的名义统一口径，进行危机公关，“合法地”以组织名义欺骗上级，百般包庇、大事化小、小 事化无。然后追查举报人，打击报复。

     另一方面，既得利益集团这些职能机构还成为既得利益集团权力斗争的工具，他们私设公堂，公器私用，通过上下窜通，设计信访事件来陷害忠良，一旦自己的内部 人举报一些莫须有的问题，这些职能机构就会将问题放大、立即以“党委”、“纪检”的名义严肃“查处”，以“双规”、“撤职”等等手段陷害忠良、以莫须有的 罪名打击异己。由此引申另外一个问题：企业能否有私设公堂、限制公民自由、“双规”公民的权力？？！

    企业是否能够享有司法机关的权力？！！

     三、很多企业集团、属下机构重组之后新成立的党委没有经过合法选举，完全丧失群众基础：

     这几年，许多集团、以及属下二级企业由于重组需要，相继成立党委，但其实根本就不是党员人数扩大，而是领导层将几家企业党组织合并、重组，达到成立党委的 人数，因而就升格为党委，忽悠上级，这些企业原党总支负责人不用经过选举就水涨船高乘机更上一个台阶，从总支书记跃升为党委书记，乘机捞取政治资本。

     按照党章规定，如果成立党委，必须重新进行选举。尤其要根据几个企业党组织提名、重新进行选举！凭什么逃避党章规定的选举？凭什么让一家企业党委成员占尽所有企业党委的名额、份额，控制话语权，一家独大？！

     最后，很多企业集团的董事长（政府下属国有控股大型企业集团董事长），掌控着数十家企业，从体制上说，绝对不能再兼任已经上市的股份公司董事长职务！坚决 杜绝其违反市场经济商业原则，将旗下所有企业的优质资产无偿划拨到自己的控股公司名下谋取利益，如此将国有资产从左手转换到右手（这个右手可能已经不是国 有企业），实质上从中谋取利益！

     上述现象在我们号称社会主义公有制的国有企业比比皆是，非常普遍！作为国有企业，如此邪恶的用人机制，反映了国有企业既得利益者的邪恶，贪婪、剥削、掠夺、无耻！加重了广大职工对既得利益集团的仇恨！也极大地伤害了党群关系！加重了普通群众对政府的怨恨！

     所以请求：

     1、各级党委、纪检、组织部、劳动监察局、社保局等职能机构组成工作队，彻查属下所有企业集团人事腐败、严重伤害党群关系、加深基层职工对政府的怨恨问题。

     2、特别要发动各单位职工揭发自身单位人事腐败问题，彻底清理集团、及其下属机构的裙带关系，逐一清理。