轩辕春秋：中国领土争端之海洋争端篇

轩辕春秋：中国领土争端之海洋争端篇

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一、基本概念

说起海洋争端，首先要了解五个基本概念。

1、领海基线

a. 海水退潮时退到距离海岸最远的那条线；
b. 在大陆沿岸或岛屿最边缘处选定某些基点，然后连接这些基点所形成的直线。

使用a方法得到的基线叫正常基线，使用b方法得到的基线叫直线基线。我国在确定领海基线时，采用直线基线法。领海基线是海洋划界的基础。


2、内海

领海基线内侧的水域，它是一个国家领土的组成部分，其法律地位与陆地领土完全相同。渤海就是我国内海。

3、领海

从领海基线向外延伸12海里的水域，在这区域中，该国拥有排他性主权，包括领空、领水、海床和底土。但允许其他国家船只无害通过。

4、毗邻区

从领海基线向外延伸24海里的水域，在这区域中，该国对违反本国法律法规的行为有管辖权。

5、专属经济区（EEZ）

从领海基线延伸200海里的水域。在这区域中，该国享有勘探、开发和管理自然资源的权利。当两个相邻国家之间的距离小于400海里时，专属经济区的划分，应该协商解决。
 
众所周知，中国有渤海、黄海、东海、南海四大海洋，这四大海洋中，除了渤海是中国内海，没有可争之处以外，其他三个海，都和邻国存在着争议。

二、黄海争端

黄海是一个半封闭的海，夹在中国和朝鲜半岛之间，海底全部是大陆架。在这个区域，中国和朝鲜、韩国都存在着争端。


1、朝鲜

早在1955年，朝鲜政府就宣布了12海里领海区，并且在1977年，宣布建立了200海里专属经济区，其中规定“经济水域从领海基线起200海里，不足 200海里处划至海洋的半分线”。 因为中国和朝鲜之间的黄海最大宽度不足400海里，所以朝鲜单方面宣布200海里专属经济区的做法，明显侵犯了中国权益。

在中国和朝鲜关于黄海划界的谈判中，中国主张以“中间线原则”来划界，而朝鲜主张以“纬度等分线”法划界。

所谓“纬度等分线”，是指以该海域各纬度中点连线来划界。所谓“中间线”原则，则是指选取海岸两边距离最近的两点，以两点连线的中点来划界。

由此，中朝之间产生3000多平方公里的争议海域。

2、韩国

在和韩国关于黄海的划界谈判中，这次变成了韩国主张“中间线原则”来进行划分，但中国表示拒绝。中国主张按照“自然延伸原则“划界。

所谓“自然延伸原则”，原本是说在海洋划界时，大陆架是沿海国家陆地在海洋中的自然延伸，因此大陆沿海国家对大陆架具有天然的、初始的和排他性的权力。

但是，且慢，黄海整个海底都是同一块大陆架，如果按照这个原则，总不能把整个黄海都划给中国吧？对此，中国自然有说道。

中国认为，中韩两侧黄海海底的土壤不同，靠近中国一侧的土壤为黄色，这是黄河古河道冲进黄海的土壤，这一区域占整个黄海海底的2/3，因此这部分都应该属 于中国。另外1/3海底土壤颜色为红色，那个才属于韩国。（同学们现在知道了黄河携带大量泥沙的重大意义了吧？内牛满面中……）

由此，中韩之间产生6万平方公里的争议海域。

在和中韩划界过程中，中国强烈谴责韩国采取“实用主义”，面对日本时采用“自然衍射原则”，而同中国时谈判时就忘记这一原则了。回头再看看中国对朝韩两国的划界标准，不觉莞尔一笑。

网上还流行一种说法，说中韩东海划界中，中国主张“中间线原则”，而韩方主张海岸线比例法。但根据《中国海洋国土知识地图册》（这是目前中国唯一一本获批 出版的海洋地图册），应该是韩方主张中间线原则，而中国主张自然延伸原则。同时，韩国建国大学李根宽论文《黄海大陆架划界问题》也证实了这点。

可惜，没有找到黄海划界的地图，所以只能纸上谈兵了。

在黄海划界过程中，不可避免的也伴随着资源争夺。1991年，韩国在黄海中部中国主张一侧进行石油钻探，结果被中国赶跑。此外，2000年时，两国签订了《中韩渔业协定》，算是两国海洋划界谈判中的一个重大成果。在协议中，双方划定了渔业暂时区域。
 

二、东海争端

在东海，和中国有争端的是韩国、日本两个国家。

1、韩国
在中韩东海划界问题上，依旧延续了两国黄海划界的矛盾，也就是说，韩国则主张以中间线原则来划界，而中国主张以大陆架自然延伸原则来划界—即按海底底土颜色不同来划界。由此产生12万平方公里的争议区。

中韩在东海问题上，最严重的争执，则是苏岩礁。


苏岩礁位于东海北部，距离崇明岛大约150海里。是一处暗礁，最高处在水下4.6米处，南北长1800米，东西宽1400米。

中国对苏岩礁了解倒是很早，精确测绘也早在1963年进行过一次，1992年，海军北海舰队两艘测量船又对苏岩礁进行了全面精确测绘。估计在当时中国人心中，这地方是理所当然是中国的，所以谁也没有在意。但任谁也没有想到，土共整天打雁，却被雁儿啄了眼。

韩国人是在1984年才发现这个地方的，1987年，韩国把苏岩礁命名为“离於岛”，到了2000年，韩国投资230多亿韩元（2400万美元），对在其 上盖起了一栋76米高的建筑物，其中水下40米，水上36米。面积1300多平方米，而且还有直升机停机坪。其中有8名所谓“研究人员”常驻。

韩国在苏岩礁上搞建设时，土共居然蒙在鼓里，一丝一毫都不知道。直到韩国工程完工，人员入驻后，土共这才如梦初醒，赶忙提抗议，但为时已晚。


本来，对于苏岩礁这样海底的一块暗礁，按正常人的想法，也真没有什么可值得关注的。根据《联合国海洋法公约》，所谓“岛”，是指在高潮时高于水面的自然形 成的陆地，而且只有岛才拥有领海、毗邻区和专属经济区。就连一个不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，都没有专属经济区，何况如苏岩礁这样在常年在 水下4.6米处的暗礁？

但韩国人硬就把这个暗礁搞成了“岛”，并且悍然以此为基点，来和中国进行划界。

2、日本

中日在东海划界上的争议，首先也是在于双方对于所采用标准各执一词。日本主张采用“中间线原则”，而中国则主张采用“大陆架延伸原则”。不过，对日本的大 陆架延伸原则，土共可就不象对韩国那么客气了。韩国好歹和中国同在一个大陆架上，土共不好意思做太绝，对日本就没有那个顾虑了，一下子把界线推到了冲绳海 槽。
 

但日本不同意这一观点，日本认为冲绳海槽“只是一个偶尔的断裂”，不具备任何法律上的意义，因此要求以中间线划界。但日本所主张的中间线，是以中国大陆沿 岸与日本岛链沿岸之间的中间线，尤其令中国人不能接受的是，日本的基点中，居然包括了钓鱼岛。所以在中国看来，日本所谓的中间线，自然是非法的，无效的。


中日之间，最大也是最敏感的争议，自然非钓鱼岛莫属了。

钓鱼岛，最早当然是中国人先发现、并纳入管辖的，是台湾的附属岛屿。但日本自从甲午战争前，就私自上岛采集鸟羽和鸟粪，算起来倒是日本对其开发在前。甲午 战争时，日本人趁中国败局已定，在《马关条约》签订前三个月，吞并钓鱼岛，将之划归冲绳县管辖。二战结束后，冲绳被美国占领，钓鱼岛也因此落入美国手中。 1971年，美国向日本交还冲绳时，将钓鱼岛一同交还。为此，海峡两岸的中国政府都发表声明，表示抗议，而在全球华人中，也兴起了保钓运动的风潮。在此压 力下，美国宣布，他交还日本的，仅仅是钓鱼岛的管辖权，并不涉及主权。——这就是钓鱼岛问题的来由。


 
1972年中日建交谈判时，两国同意将钓鱼岛问题挂起，留待日后解决。但此后日本并未遵守承诺，各种动作不断，如在上面建造直升机停机坪，修建灯塔等等。

就目前而言，由于日本实际控制着钓鱼岛，中国在这个问题上明显处于劣势。本来两岸可以携起手来，共同面对，无奈大陆的这一提议被马英九断然拒绝。

由于钓鱼岛既关系东海划界，又牵扯到海底资源，因此中国很难在这一问题上做出让步，一旦中国失去钓鱼岛，不但将丧失大量资源，而且东海所辖海域也将所剩无几，同时中国南北海上运输通道也将受制于人，钓鱼岛对中国，实在是意义重大。

说到中日东海划界，就不能不提一个地方，这就是冲之鸟礁，日本叫冲之鸟岛。这个地方在冲绳以东的太平洋上，距离关岛比较近。是一块小礁石，涨潮时大部分被 淹没，退潮时露出水面。日本人在这块礁石上干的事情，和韩国人在苏岩礁上干的事情一样，在上面修筑人工建筑，意图化礁为岛，以此来获得40万平方公里的专 属经济区。按说这个地方和中国没有什么关系，但在中日划界谈判中，中国总是拿这个事情来恶心日本人。

东海划界，其中资源的争夺自然是重头戏。这里面比较重要的就是东海油气田的争端。中国在东海地区建设有四个油气田，分别是春晓、断桥、平湖、天外天，这三 个油田本来是在中国专属经济区内的，而且在日本所谓“中间线”的中国一侧，也就是说，即使按照日本的划界原则，这几个油气田也是属于中国的。但日本提出了 一个“吸管理论”，认为这几个油气田距离中间线太近，虽然是位于中国一侧，但在开发过程中，会把日本一侧的油气吸走，由此认定中国的开发行为损害了日本权 益。

于是两国从2004年开始了谈判，谈判结果，中国同意日方以出资形式入股春晓油气田。说实话，土共的这个决定没少给自己招骂。不过这下好了，趁着钓鱼岛事件，土共干脆中断谈判，自己独自开发，估计该日本郁闷了。
 
（注：图中所标称“中国主张的中线”，实则为台湾所划定的专属经济区，冲绳海槽才是中国所主张）
 
春晓油气田

三、南海

南海问题是全世界最复杂、涉及国家最多的争端，牵扯到周边六国七方，包括中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚。在海域上，则涉及北部湾、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等地。

1、北部湾

北部湾是中国和越南相邻领土所环绕的一个海湾，总面积12.8万平方公里。上世纪60年代之前，由于越南战争，北越要依靠中国，因此两国在北部湾依照12 海里领海线来管辖，湾内资源共享，倒也相安无事。但到了70年代，越南在北部湾开始变得咄咄逼人起来，把1887年《中法界约》中划分北仑河口岛屿的 108°03’13”的陆地分界线，当作北部湾划界限，并以此为依据，要划走北部湾2/3的面积。

为此，中越两国分别在1974年、1977～1978年、1992～2002年进行了三次谈判，最终签署了两国划界协定和渔业协定两份文件。这也是亚洲第一条被划定的海上界线。


从上图可以看出，最后确定的界线，是基本上平分了北部湾，两国所得海域面积基本相当。对比当初2/3海域的面积的主张，可知越南是做出了很大妥协的。。

但是，中国也为此做出了相当大的妥协，最终把白龙尾岛划给了越南。白龙尾岛本名浮水洲岛，历来是中国领土。49年国民党败退之时，有残军退守于此 岛，1955年解放军攻克浮水洲，解放该岛，1957年为了支持越南反法战争，将该岛借于越南使用。——谁知这一借，就成了刘备借荆州。70年代后，越南 以该岛位于108°03’13”以西、以及为越南实际控制为由，宣称其为越南领土。

在北部湾划界谈判中，最终将该岛划归越南，这一方面是因为越南实际统治这个岛已愈30年，上面居民全部是越南人，另一方面也是为了换取越南在其他方面的妥协。

总得说来，北部湾划界并非象网上所传说的那样丧权辱国，应该算是一个公平、平等的协议。

2、西沙

在越南未统一之前，南越宣称对西沙拥有全部主权，而北越则认同中国的主张。自越南统一之后，北越政府出尔反尔，继承了南越主张，也开始要求对西沙群岛的主权。

提起西沙群岛，就不能不提及西沙海战。

1974年1月11日，南越当局公布地图，把西沙全部划入版图，同时反诬中国侵占他们的宣德群岛。并于1月15日出动军舰，突袭中国控制的永乐群岛。16 日，中国派遣南海舰队271、274两艘猎潜艇赶赴永乐群岛，同时派遣396、389两艘扫雷艇运送民兵前往西沙，18日，又派遣281、282两艘猎潜 艇前往支援。19日上午7时，两军开始交战，中国海军以小艇打大舰，击沉敌10号舰，击伤敌16号舰，敌4号、5号舰仓皇而逃。我军乘机收复甘泉、珊瑚、 金银三道。从此以后，西沙群岛被中国牢牢掌握。


如今，西沙是中国在南海唯一划定领海基线的海域。


3、中沙

中沙群岛全部是暗礁和暗滩，不过，一般把其东面的黄岩岛也包括进中沙群岛之内。黄岩岛又名民主礁，是中国南海最东段的岛屿，距离广州500海里，距离菲律宾苏比克港不足100海里。

自1935年以来，中国政府多次声明该岛属于中国。但在50年代时，驻苏比克湾美军无视中国主权，将其开辟为靶场，自此黄岩岛为美军所实际控制，但国际社会仍旧承认中国的主权，1990年，中国在黄岩岛建立主权标志物。
 

1992年美军从菲律宾撤离，菲律宾开始声称该岛为菲律宾领土，从1993年起，菲律宾对黄岩岛开始进行勘测、考察和巡逻，并于1997年炸毁了岛上中国 主权标志物。1997年，一群中、美、日三国的无线电爱好者前往该岛，结果被菲律宾驱赶。2000年时，菲律宾还在该岛海域射杀一名中国船长。

菲律宾声称对黄岩岛拥有主权的三条理由之一，是该岛距离菲律宾很近。传说1987年，菲律宾总统访华时拜会邓小平，提及此事。邓小平回答：“菲律宾离中国也很近。”该总统默然，于是再也不敢提起。



4、南沙群岛

前面曾说南海问题是世界上最复杂的海域划界问题，其实最复杂的是南沙问题，中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚六国七方，皆宣称对南沙拥有全部或部分主权。

南沙群岛共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中11个岛屿、5个沙洲和20个礁是露出水面的。在这些岛礁中，有50多个分别被各国占领，从区域上来看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律宾控制了东北部水域，马来西亚控制了西南部水域。



其中，越南占领29个岛礁，驻军一个营约350人，在南威岛上设有指挥部。

菲律宾从1970年起，共占据8个岛礁，驻兵一个连约100人。

马来西亚从1983年起，共占据9个岛礁，驻军约100人。

文莱目前未占据任何岛礁，但1990年时曾占据南通礁。

中国是在1988年赤瓜礁海战后，才开始进驻南海的，目前共占领7个岛礁。

中国台湾占领南沙主岛——太平岛，驻军400多人。

讲到南沙，不能不提1988年赤瓜礁海战。

1987年，联合国教科文组织决定由中国在南沙群岛建立第74号海洋观察站，中国决定派海军承担此项任务。1988年3月14日，中国海军进驻南沙赤瓜 礁，并登岛建立科学考察站，次日凌晨，越南出动大型登陆舰1艘，运输舰2艘，运送大量军队进行武装挑衅，并强攻登岛。中国海军进行了还击，我军三艘护卫舰 对越军两艘运输舰形成了压倒性的火力优势，战斗持续30分钟，越军三艘舰只，一艘中弹沉没，一艘遭重创后搁浅沉没，另一艘大型登陆舰受重伤后在返回途中沉 没，中国完全控制了周边水域，前来支援的越南海军慑于我军威力，不敢交战，在我军监视下撤离。

自此战后，中国完全在南沙扎下了根，之后一年多时间，我国先后控制了永暑礁、华阳礁、东门礁等岛礁，并建立起了半永久性的高脚屋。
 
美济礁是一个环礁，本来为菲律宾所占据，1995年，我国渔政部门派船在美济礁修建避风设施，将该岛控制在中国手中。菲律宾政府直到中国完全占领，方才大 梦初醒，曾派军队对美济礁周边岛礁上的中国设施进行破坏，并在周围海域增兵，但这于事无补，目前美济礁牢牢掌握在中国手中。


中国宣称领海最南端为曾母暗沙。说起来，这有点无耻。因为按照《联合国海洋法公约》，只有高潮时不能被淹没的岛才能拥有领海，除此之外，即使礁石也不能拥 有领海、专属经济区等权利。中国也以此为依据，大力抨击韩国在苏岩礁、日本在冲之鸟礁的行为。但曾母暗沙比之苏岩礁、冲之鸟礁还有不如，它常年在水下20 米处，最浅点水深21米。

不过目前中国对曾母暗沙拥有实际控制权，中国曾多次对曾母暗沙进行测量，并投下主权碑。只要中国对其进行开发，建立人工建筑物，并派人员常驻，估计别人想抢也抢不走。只是此处与大陆相距实在太过遥远，距离广东有1900公里，这项工作开展不易啊。

南海之所以这么热闹，重要原因当然是因为资源。

南海油气资源丰富，是第二个波斯湾，这地球人都知道，但由于中国距离南沙过于遥远，且进驻时间较短，因此目前中国在南海的油气田开采，都集中在北部，对于南沙争议地区，中国至今尚无一口油井，而周边各国却大量在争议地区开发油气田资源。

网上有言论称，越南等过开采石油，都是在九段线之外，没有进入九段线内的油井，这种说法是不对的。

根据2008年新华网报道，截至2008年，“周边国家 已在南沙群岛海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我南海断续线内，参与 采油的国际石油公司超过200家”。由此可知，在南海资源的争夺中，我国实在已经处于了下风。

不过，这事情土共非不为也，实不能也。南沙距离大陆太过遥远，无论是军力的投放，还是物资的补给运输，都非常困难。在这种情况下，中国提出“搁置争议，共同开发”，也就成了无奈中的选择了。

这也是为什么国人无比期待中国航母的出现的原因所在。

总得说来，中国在海域划界问题上，面临的形势是严峻的，除了渤海是内海之外，除了北部湾已经尘埃落定之外，其余所有海域，都和相邻国家存在争议。这些争议的解决，恐怕是要大大考验中国领导人的智慧和能力的。