日本正在探讨建陪都的问题

东京要是发生大地震，整个日本将会陷入大混乱

4月13日，日本跨党派的“危机管理都市推进议员联盟”（NEMIC）举行了一次会议，开始磋商讨论建立日本“陪都”的问题。

其出发点是，目前全日本的政治和经济等中枢机构过于集中于东京都一地，为了防范和因应将来可能发生的大灾难或恐怖事件，建立一个具有代替机能的“副首都”已成了一个非常现实的问题。

在4月13日的该联盟的周会上，地震学讲师神户大学名誉教授石桥克彦发出了如下警告：“3月11日（的东日本大地震）后，日本东京都多摩圈发生垂直型地震的危险性相当地高，现在整个日本全境都处于地震多发期。如果邻近关东地区的东海大地震发生，并造成浜冈核电站（静冈县御前崎市）发生严重核事故的话，东京地区将遭到严重的损失和打击。”

甚至还有地震学家言之凿凿地直接预言8级以上的大地震在未来一个月内就可能在东京都附近发生。

东日本大地震后，跨党派的“危机管理都市推进议员联盟”每周都要举行一次会议。从日本国家危机管理的角度，以日本东京都周边发生垂直型大地震为想定，危机感不断地高涨，该议员联盟得出的结论是极有必要尽快建立一个“副首都”（“陪都”）。

根据日本内阁府的模拟推算，若是东京湾北部为震中发生里式7.3级地震的话，将造成1万1000人死亡，大约21万人受伤，毁坏建筑将有大约85万栋。再加上间接灾害，总计经济损失将达到112兆日元左右。

3月11日的东日本大地震时，东京都监测到的实际震度仅是5度，由于交通系统停顿和计划停电的原因，还是造成了许多混乱和日用品的抢购现象发生。如果地震震度更高，不难想像会发生巨大的混乱。

一旦上述的大灾难情况发生，东京必然会瘫痪，将直接导致整个日本的大混乱。

日本“陪都”建设的推进细节越来越清晰了

日本危机管理方面的专家拓殖大学的森本敏教授指出：“不仅限于大地震，所有可能的重大事态都要想定，在抓紧进行法律准备的同时，需要考虑建设2个有代替东京首都机能的城市。”

“危机管理都市推进议员联盟”（NEMIC）已经确定总体纲要，现在正在检讨的候选城市有：大阪国际机场（伊丹机场）建设空地（大阪府、兵库县），关西文化学术研究都市（大阪府、京都府、奈良县），万博公园（大阪府），爱・地球博纪念公园（爱知县），名古屋机场建设空地。从土地面积的广阔程度，交通便利程度，及和东京的距离等方面综合评估的结果是，大阪的伊丹机场建设空地是首选。

具体的建设将依据本次日本国会通过的综合特区制度法案进行推进，但为了更快地动工建设，多数人认为NEMIC还应该提出一个新的国会法案。

NEMIC的会长石井一（执政的民主党的副党魁）说：“作为危机管理的一环，副首都的建设是一种政治责任。那种预料之外是绝对不能容许的。”

NEMIC的会长代理自民党的逢沢一郎国会对策委员长也强调说：“灾害若是给东京造成巨大打击，整个国家的机能将被迫停止。后备的副首都建设应该抓紧。”

NEMIC的参加者将近200人，各党派的议员们全都立场一致，即抓紧时间，尽快动工建设副首都（“陪都”），首选是日本关西地区大阪的伊丹机场建设空地。

现在需要关注的是，副首都的建设地点确定后，具体的建设规划能不能得到推进。对于具体想定的候选地（大阪的伊丹机场建设空地），大阪府的知事桥下彻主张废弃该机场，而兵库县和伊丹市持反对的立场，今后地方政府如何协调是当前的一大课题。