《秦土协定》又称《察哈尔协定》，它是察哈尔省代理主席秦德纯与关东军特务机关长土肥原贤二之间签订的。该协定的起因是１９３５年６月５日，日本关东军驻内蒙古 阿巴嘎旗特务机关山本亲信等4人，由多伦潜入察哈尔境内偷绘地图，行至张北县北门，不服国民党第二十九军一三二师赵登禹部守卫官兵检查，被送师部军法处拘留，8小时后放行（张北事件）。
１０日，驻张家口日本领事桥本和察哈尔特务机关长松井源之助以中国军队“侮辱”日本军人为借口。向第二十九军副军长秦德纯表示抗议，限 ５日内答复，否则日军自由行动。宋哲元闻知后立即命令释放，但关东军仍不依不饶，认为此举是对日本军人的侮辱，并借机提出许多要求。南京国民政府屈服于日方压力，于６月１９日免去宋哲元察哈尔省政府委员兼主席职务，任命秦德纯代理察哈尔省主席，秦德纯等于６月２３日开始与日方代表土肥原等举行谈判。
日方要求
最后中方被迫接受日本所提的条件，此即“秦土协定”，在该协定中，日方首先要求：
（一）将驻于昌平和延庆一线的延长线之东，并经独石口之北、龙门西北和张家口之北，至张北之南这一线以北的宋（哲元）部队，调至其西南地区；
（二）解散排日机构；
（三）（对日）表示遗憾，并处罚负责人（宋哲元）；
以上各点自６月２３日算起，在两星期内完成。
此外，日本还要求：
（一）承认日满的对蒙工作，援助日本特务机关的活动，并且停止移民，停止对蒙古人的压迫。
（二）对日满经济发展和交通开发工作予以协助，例如对张家口—多伦之间，以及其他满洲国—华北之间的汽车和铁路交通，加以援助。
（三）必须对日本人的旅行予以方便，并协助进行各种调查。
（四）〔从日本〕招聘军事及政治顾问。
（五）必须援助日本建立各种军事设备（如机场设备和无线电台的设置等）。
（六）中国军队撤退地区的治安，应根据停战区所使用的方法予以维持。
国民革命军上将秦德纯
秦德纯，１８９３年１２月生，字绍文，山东省沂水市沂水北埠东村人。１９１２年考入国民政府陆军第一预备学校，毕业后又考入河北保定陆军军官学校第三期步兵科，１９６１年５月毕业后，历任山东陆军第五师见习排长、上尉团副，陕西陆军第三混成旅连长、营副、第一师参谋，北京陆军大学第六期学员，直系豫东镇守使王文慰部上校参谋长，第二十四师参谋长兼骑兵团团长，国民军第二军第五师参谋长，直系第十七旅旅长。
１９２６年５月任第二十四师师长、１１月调任第二十七师师长，１９２７年３月任河南自卫军第一军军长兼第二十七师师长、６月任国民革命军第二集团军第二方面军副总指挥兼第二十三军军长，后改任第十四军军长、第二集团军总司令部副总参谋长，１９２８年８月２７日任山东省政府委员，１９２９年１月任政府军陆海空军抚恤委员会委员，１９２９年１０月任讨蒋国民军副总参谋长，１９３０年４月任第二方面军参谋长，后任西北军第二十九军总参议，１９３２年任北平军事管理委员会常务委员兼教育处处长，１９３２年４月任北平军事委员会高参。
长城抗战期间任第三军副团总指挥，１９３３年初任第二十九军副军长，同年8月任察哈尔省政府委员兼民政厅厅长，１９３５年４月晋升中将。
１９３５年６月任察哈尔省政府主席，１０月任察哈尔省保定司令，１１月任北平政府市长兼第二十九军副军长。１２月被选入中国国民党第五届中央监察委员。１９３７年７月，抗日战争爆发后，第二十九军被扩编为第一集团军，任总参议。１９３８年３月调任军事委员会点检委员会副主任委员。
１９３９年任军事委员会战区军风纪第五巡察团主任委员，不久任该军军法执行总监部上将副总监。１９４４年１１月任兵役部政务次长。１９４５年当选中国国民党第六届中央监察委员，１０月任军令部次长，部长鹿钟麟。
１９４６年５月改任国防部次长，同年１１月当选制宪国民大会代表，后又当选第一届国民大会代表。１９４８年１２月任山东省政府主席兼青岛市市长。
１９４９年３月去广州，复任国防部次长。同年８月去台湾后，曾任中国国民党政府国民大会主席团成员和中华民国总统府战略顾问，１９５９年退役。
１９６３年９月７日病逝于台北，终年７０岁。
秦德纯在国民代表大会上
