美国小心被亚洲边缘化

美国小心被亚洲边缘化



当美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)出访亚洲时，他将看到一个躁动不安、不断变化的地区。在这个新的亚洲，美国如果不更积极地寻求塑造一个新的地区政治经济秩序，就有可能最终被 边缘化。奥巴马会发现，他的作为，或者不作为，将对美国的长期利益产生重大影响。最重要的是，他需要恢复美国对全球和地区贸易自由化的领导，从而使美国回 到正重塑亚洲格局的经济议程的核心。
乍看之下，奥巴马面临的挑战似乎与几位前任大体相同：朝鲜半岛处在分裂状态；中国正崛起成为全球大国；朝鲜仍在继续发展核武计划。
不过，形势正在发生引人注目的变化，亚洲已成为世界经济的重心和全球经济增长引擎。在不断扩大的经济和金融关系网的联接下，多元化的亚洲正在寻找共同的身份，并设法把经济成就转化为更大的全球影响力。东亚国家在制定相关制度、标准与贸易协定时，常常把美国晾在一边。
这一新的“亚洲地区主义”将以新方式挑战美国的利益。例如，中国、日本和韩国计划达成一项自由贸易协定。如果日本和韩国企业的商品进入中国时享受零 关税，而美国企业要面对当前平均9%的最惠国关税税率，那么在这个价值远超过1万亿美元的进口市场，美国人的销售收入将遭受巨大损失。他们在其它地方也会 遭遇损失，因为上述三国正努力与东南亚国家达成削减关税的协定。
十多年来，当亚洲人用多如牛毛的新贸易协定和地区性制度将自己组织起来时，美国人基本上都在袖手旁观。随着自由贸易协定在整个地区滋生蔓延，短期成本是显而易见的。但从长远来看，如果美国不采取行动影响这些趋势，其战略利益、公信力和影响力都有可能受损。
美国人将不得不接受一定程度的亚洲地区主义。他们很难指望在拥有北美自由贸易协定(NAFTA)的同时，却告诉亚洲人不能寻求泛亚洲协定。
与冷战时期的欧洲类似，许多亚洲人指望美国提供安全保障。就像美国曾鼓励欧洲走向合作与一体化一样，一个合作、繁荣的亚洲也可以与美国的利益兼容。 但目前的经济和金融趋势，包括仅局限于亚洲的债券基金、货币互换、投资协定和相关制度，可能会使美国企业日益陷于不利地位，并与美国的目标相左。
无论美国喜欢与否，大多数泛亚洲制度仍将确立。因此，奥巴马面临的挑战（和机遇）在于，要超越代表着美国方式的习惯做法，改变美国所扮演的角色，把美国利益与亚洲的新现实结合起来。
好消息是，奥巴马政府对待亚洲的态度是认真的。希拉里•克林顿(Hillary Clinton)担任国务卿后，选择亚洲作为自己海外访问的第一站。奥巴马政府签署了一项具有象征意义的重要协定，并将启动与东盟(ASEAN)的峰会。 美国与印尼正在建立新的战略伙伴关系。华盛顿方面加强了与盟国的合作，其中包括与东京和首尔的三方合作——这是一项具有历史难度的任务。
不过，与亚洲的商业往来就是商业往来。没有更加积极的贸易接触，此类外交努力就不能确保美国在日新月异的亚洲中的地位。美国或许很快就将面对一个不太愿意为其商业和金融利益提供方便的亚洲。
没有什么可以替代美国与亚洲积极的经济接触。然而，韩美自 由贸易协定(Korea-US Free Trade Agreement)迄今尚未取得进展。奥巴马政府中止了美国对“跨太平洋伙伴关系”(Trans-Pacific Partnership)的参与，而这也许是通向与世贸组织(WTO)相容的自由贸易扩张的新途径。多哈回合谈判仍未摆脱僵局。通过多哈回合谈判，多边贸 易自由化或许会消除地区性贸易优惠。如果能尽快推进这三件事，奥巴马就可以说是做得非常好了。
否则的话，亚洲人在前行时就会把美国晾在一边，而且通常是在地区性的基础上。一代人的时间之内，在这个将占世界经济总量一半左右的地区，美国企业就可能处于竞争弱势。我们已经看到，韩国正在推进与欧盟和印度的自由贸易协定。
假如美国不能领导地区和全球贸易，中国最有可能填补这一空白。如果美国想在亚洲保持影响力，那么奥巴马就必须调整美国的政策，使之适应亚洲变化的格局。
本文作者是美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员
译者/汪洋