大陆对售台武器唯一一次的愤怒,制裁与成果(繁体ZT)
(2010-02-02 20:05:55)
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潛進荷蘭-劍龍專案秘辛
作者:高智陽
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1979年6月21日經濟日報6版刊載一篇翻譯自《世界商業週刊》,標題為「歐市擬訂拯救造船業計畫」的報導,內容是因不景氣,歐洲造船廠即將無工作可做。其中有一段提到:「在去年(1978年)年底,EEC(歐洲共同市場)6個主要造船國中的3個國家,手頭僅有1年或不到1年的工作量,今年的情形則更壞。」
荷蘭最大的RSV(Rhine Scheldt Verolme)造船公司,已要求荷蘭政府給予3億6,400萬美元的援助。西德的5家造船廠,亦不只一家每週實施縮短工作時數。這篇報導提及的歐洲造船業慘況,正悄悄的為台灣購得荷蘭潛艇埋下伏筆。
媒體不知的是,當時荷蘭因造船業不景氣,已於1979年初開始與台灣接觸,表達出售潛艇的意願。當時的時空背景是中美斷交(1979年)不久,雖然與美國斷交對台灣是一個重大打擊,但卻也讓歐洲國家認為美國對台影響力減弱,逐漸對台商機感到興趣,又逢歐洲造船業嚴重不景氣,正好為台灣打開一條採購荷蘭潛艇之路。
始作俑者-錢復
1979年1月,時任外交部常務次長的錢復接到一通荷蘭國會國防委員會副主席蒲樂,由韓國首都漢城(現已改稱首爾)打來的電話,他表示有急事要和錢復會面。1月19日,兩人在台北見面,蒲樂表示,因荷蘭經濟不景氣,很多大公司都要倒閉,其中曾幫荷蘭海軍建造潛艇的RSV造船公司,如果近期內沒有接到大訂單也會倒閉,因此這是台灣獲得潛艇的大好機會。
錢復當場質疑,即使造RSV船公司願意賣,但荷蘭政府不發出口許可證,仍無法成事。蒲樂解釋說,荷蘭政府對類似事務,都會徵詢國會意見,他會哂迷趪鴷?挠绊懥?f助台灣。錢復於是安排蒲樂和當時的參挚傞L宋長志和海軍總司令鄒堅會面。
同年2月底,外交部駐荷蘭孫逸仙中心主任劉伯倫回報,荷蘭政府工程顧問饒偉達透露,荷蘭經濟部長希望能協助台灣建造潛艇。海軍也在8月底安排中船顧問齊熙(「國劇大師」齊如山長子,曾任中船副總經理)到荷蘭 RSV造船公司參訪,針對潛艇性能、武器供應、後勤維修和是否可在台灣合作生產等進行了解。不過錢復在8月26日於荷蘭首都阿姆斯特丹與荷蘭外交部長范德克勞會面時,范德克勞卻表示,還無法售台潛艇。
1980年2月,RSV造船公司主動派業務經理費德航來台,向海軍進行該公司生產的旗魚級潛艇簡報。同年5月,海軍總部派計畫署長柴翔業到荷蘭,參觀國際海軍武器展並與RSV造船公司洽談潛艇購案,並獲得荷蘭經濟部和國防部主管官員支持,關鍵即在於荷蘭造船業嚴重不景氣。6月海軍在軍事會談中向蔣經國總統簡報此案,奉指示要得到荷蘭政府出口許可和能否取得魚雷供應。
8月初,RSV造船公司業務經理費德航再度來台,他向海軍總部表示,目前荷蘭政府各部門都支持售台潛艇,只待外交部同意,如果能獲得台方購艦意願書,將有助於荷蘭政府最後決定。海總於是在8月9日提出購艦意願書,但因荷蘭總理與外長將於10月底訪問大陸,不能馬上決定。
荷蘭國會角力
至此台荷潛艇購案都在秘密狀況下進行,不過對台潛艇售案畢竟要荷蘭內閣和國會通過,加上荷蘭內閣內還有反對聲音,像外交部長范德克勞以須維繫與中共政權友好關係為由,仍持反對態度,也使得台荷潛艇購案終於在11月底荷蘭內閣會議核准前曝光。國內媒體在向國防部查證時,國防部軍事發言人只表示,對外電報導台灣向荷蘭洽購兩艘潛艇一事,無可置評。
11月29日,荷蘭內閣召開緊急會議討論是否售台潛艇,16位閣員一致通過核發潛艇出口許可。不過這筆總經費達5億美元的採購案,除了2艘潛艇外,台灣還購買核能電廠、液態瓦斯輸送站的相關設備。
12月18日,荷蘭國會以76票贊成,74票反對,駁回左派在野黨及少數基督教民主黨議員要求荷蘭政府重新考慮出售潛艇給台灣的提議。荷蘭國會同意售台潛艇的關鍵在於,這項交易可為1,200名荷蘭工人帶來4年的工作機會。而當時荷蘭大約有30多萬人失業(相當於荷蘭全國勞動力的7.1%),創下第二次世界大戰後最高記錄。
在荷蘭內閣和國會同意售台潛艇後,荷蘭政府立即發出出口許可,台灣軍方也證實已與RSV造船公司就潛艇的型式與規格進行洽商。1981年1月,海軍與RSV造船公司簽訂意願書(Letter of intent),並繳付了若干訂金。同時RSV造船公司總經理史蒂克(Stikker)也抵達台北,就潛艇建造事宜與台灣海軍進行磋商。
不過史蒂克在台期間,曾傳出RSV造船公司將提供售後技術服務及供應相關零件,協助台灣自製潛艇。不過軍方隨即否認RSV造船公司要將海象級潛艇製造技術,移轉給中船。
1981年1月23日,荷蘭總理范納特再度重申,支持出售2艘潛艇給台灣的計劃。原本至此,荷蘭售台潛艇案應已成定局。不過隨著中共將與荷蘭的外交關係由「大使」級降為「代辦」級的大動作,加上中共船隻改在比利時央凡爾和西德漢堡靠泊,及停止與荷蘭奈德洛伊德航吖?就鶃淼冉洕鷪髲汀V泄驳膹姶髩毫Γ?粌H使荷蘭外交部拒發簽證,使台灣海軍人員到Schelde海軍造船廠參觀荷蘭潛艇的訪問計劃被迫取消外,荷蘭國會也準備在2月3日針對售台潛艇案進行第二次表決,使得潛艇購案再生變數。
1月29日荷蘭國會再度針對售台潛艇案,進行辯論。荷蘭總理范納特在國會表示,荷蘭政府將不對這2艘售台潛艇提供財務保證。雖然用意是在強調,售台潛艇是商業行為,以淡化荷蘭政府介入的程度,藉以降低中共壓力;不過這項聲明也在日後RSV造船公司發生財務危機時,為台方帶來不少困擾。
2月3日荷蘭國會以77對70票的比數,要求荷蘭政府取消對台潛艇售案和發電設備的交易。2月13日,面對國會和中共的壓力,荷蘭總理范納特表示,荷蘭政府暫緩決定是否接受國會要求取消售台潛艇的決議,使得台灣獲得荷製潛艇再露曙光。
2月19日荷蘭政府決定維持原議,允許潛艇售台。面對國會反對黨可能提出的不信任案,最終還是荷蘭的嚴重失業率(當時荷蘭的失業人口每天增加1,000人),讓荷蘭政府吃了秤砣鐵了心。當然為了化解中共的壓力,荷蘭政府也再次強調,售台潛艇是民間公司與外國客戶的商業行為,並不等於承認中華民國。由於反對黨的不信任案未能成立,3月6日荷蘭國會正式通過接受潛艇售台案,荷蘭售台潛艇案終告確定。
荷蘭潛艇售台案確定後,台灣立刻以大規模的採購行動回饋。3月27日台灣荷蘭採購團在海牙RSV造船公司分部,與20家荷蘭公司簽署,總值1億17萬6819美元的購買合約。採購團最大的買主是4家國營企業,分別為台電(3,620萬美元),榮工處(1,800萬美元)、中油(1,200萬美元,以及中船(320萬美元),訂單大多是工業設備,如挖泥機、泊碇船、發電用的鍋爐(用於大林火力發電廠更新,由燃油改為燃煤)及技術服務。中船也和RSV公司的兩家子公司MARCON及SHIPKNOW公司簽訂技術合作合約,由前者提供半潛式海域鑽探船,後者提供貨櫃及散裝式商船的設計服務,供中船造船之用。私人企業方面,義美食品公司與台塑企業亦簽約分別購買了1,500多萬美元的奶粉和化學原料。10月長榮海吖?居窒騌SV造船公司訂購7艘全自動貨櫃輪。
5月6日RSV造船公司總裁史蒂克抵台,與海軍商談簽訂造艦合約。在這之前海軍正為研擬採購合約搞得焦頭爛額,因為海軍之前只有在1960年代曾和義大利 Cos.mo.s 公司合作造過2艘特戰用小潛艇,組成「武昌艇隊」;當時海軍2艘Guppy級潛艇(海獅、海豹),是美國以軍援名義贈予台灣的,所以海軍從未有外購大型潛艇的經驗,對如何擬定所需潛艇規格和購艦合約根本毫無經驗。RSV造船公司畢竟在商言商,自然以自己利益為主,所以海軍必須提出符合自身需求的購艦合約才行。當時還是海軍副總司令的前參挚傞L劉和謙,奉命主持這項向荷蘭採購潛艇的「劍龍專案」,親自拜訪當時東吳大學校長端木愷和陳長文律師等法律專家,請教有關洽購簽約的各項細節,並要求協助辦理購艦事宜。
除了國內法律專家的協助外,海軍也尋求友邦資源。當時台灣與南非邦誼還很鞏固,正好南非海軍向法國採購數艘潛艇,而那年海軍也派出敦睦艦隊前往南非參加5月31日慶祝建國20週年的紀念活動,敦睦艦隊出發前,劉和謙寫了一封信,內容是請南非海軍提供購買潛艇合約範本供台灣海軍參考,要敦睦艦隊艦隊長轉交給南非海軍總司令。南非海軍總司令也很夠意思,就把南非向法國購買潛艇的合約書整本給海軍影印,台灣海軍再根據本身需求修改合約書,最後RSV造船公司與海軍在1981年9月3日正式簽約採購2艘改良旗魚級(Zwaardvis)潛艇,海軍同時也派遣監造小組前往荷蘭。
食米換魚雷
由於荷蘭並未生產魚雷,當時荷蘭皇家海軍潛艇使用的是美製魚雷,且荷蘭出售潛艇時並未承諾助台取得魚雷,而美國也不願出售魚雷給台灣。因此在與RSV造船公司洽商潛艇採購合約的同時,台灣也開始尋覓魚雷的工作。
1981年5月14日外交部政務次長錢復訪問印尼,行前蔣經國總統召見錢復,告訴他到印尼的任務就是幫2艘荷製潛艇找魚雷。當時印尼雖然與台灣無外交關係,但由於在1950年代曾發生過共產黨政變而與中共斷交,所以與台灣還是維持不錯的關係。另外,印尼三軍的裝備大量採用德國貨,早已建立採購的管道。印尼更在1980年代獲得德國授權組裝和製造 SUT 魚雷。加上印尼曾為荷蘭殖民地,自與荷蘭關係密切,因此當台灣為荷製潛艇尋覓魚雷時,會找上印尼有可能就是荷方所指引的。
錢復抵達印尼後,與當時的印尼總統蘇哈托會面時,就當面提出請印尼協助台灣購買魚雷的要求,蘇哈托一口答應,並指示科技部長哈比比(1998年任印尼總統)和穆丹尼侍衛長處理,但也要求台灣能繼續提供印尼10萬噸食米。
哈比比和穆丹尼則表示,台灣向印尼採購魚雷只要保密,並無困難。印尼會一口答應,除了當時印尼已與德國合作生產SUT魚雷外,哈比比也與德國軍火界關係密切。哈比比於1955年赴德國留學,取得德國航太工程博士學位,並留在西德MBB航太公司任職,在德國住了28年,後來被蘇哈托延攬回國,於1978年任印尼科技部長。哈比比回印尼前即任MBB副總裁,而MBB也參與印尼與德國合作生產魚雷案,因此可轉售台灣魚雷。
錢復回台後,立刻向當時參挚傞L宋長志、副參挚傞L葉昌桐和海軍總司令鄒堅簡報向印尼採購魚雷案。不過軍方卻遲遲未派人與印尼接觸,讓穆丹尼感到不耐,派人通知錢復要見面會商魚雷採購相關問題。當時可能是因購艦合約仍在擬定中,所以並未積極展開魚雷採購工作。
錢復在和參挚傞L宋長志商量後,在8月25日和當時負責與RSV造船公司洽談潛艇購案的海軍計畫署長柴翔業到印尼處理採購魚雷事宜。當時海軍還提出一份5頁的SUT魚雷需求項目,交由錢復帶往印尼。錢復到印尼後,即和穆丹尼將軍簽署魚雷採購備忘錄,印尼同意協助台灣取得SUT魚雷,雙方並同意從9月開始就數量、規格、價格和支付方式進行討論。
當時台印兩國高層來往密切,很多與魚雷購案有關的印尼政府高層那時都曾來台訪問。1982年4月1日印尼科技部長哈比比訪台,再度向參挚傞L郝柏村(1981年12月底接任)提到印尼與英、德、法科技合作關係,願為台灣軍火獲得開後門。同年5月和6月印尼國防部長尤瑟夫將軍夫婦和印尼三軍總司令蘇多摩海軍上將都來台訪問。
1982年7月24日,蔣經國總統指示,向美申購武器10年需求計畫,取消採購魚雷項目,顯示台灣向印尼採購魚雷案已定案。9月6日,台灣再度派遣一名海軍中將訪問印尼,洽商採購魚雷的細節。SUT 魚雷的採購案在1983年定案,當年1月17日郝柏村接見來台洽談轉售魚雷的印尼代表,並簽草約。草約內容為購買 SUT 重型魚雷,包含實戰用的戰雷與訓練用操雷,單價每枚115萬美元(原索價133萬美元),另含訓練測試裝備和兩年配件,此為政府與政府間的交易。自1984年5月開始交貨至1987年5月全部交清,因此在2艘荷製潛艇回國前,所配備的SUT 魚雷均已叩痔?场