知识:三权分立的原则的内容、三种权力的相互制衡、三权分立的弊端及本质
能力:运用有关三权分立的基本知识,分析美国以及当代其他西方国家政治制度的设计意图,分析美国国会、总统和法院之间相互制衡的典型事件
过程与方法:
1. 美国是实行“三权分立”的典型国家,分析“三权分立”制的实质。
2. 重在培养学生的提炼概括能力,逐步提高学生的探究能力
3. 重在培养学生发现、观察和分析政治事件的内涵和实质
情感态度与价值观:
1.通过学习有关美国政治制度的基本知识,对比中美两国政治体制的差异,使学生认同我国社会主义的基本政治制度,坚定走社会主义道路的信心。
2.通过了解美国政治制度的形成和发展,使学生认识到政治体制的健全和完善是一个长期的历史过程,懂得政治文明是社会长期发展的产物,增进学生对我国建设社会主义政治文明的信心。
二、教学重难点:
三权分立的弊端
三、教学方法:
探究式、讲授式、信息技术与学科教学整合
教学设想:利用多媒体投影仪放出教学目标与教学重难点等方面的具体内容和要求,要求学生根据以上的内容详细阅读教材P49—P53中的内容,并回答如下我所提出的具体问题。这样的教学方式,既可以锻炼学生的自学能力与分析阅读能力,也便于教师在课堂上更好地组织教学、开展相关的教学探究活动。
四、教学过程
自学导航:
1.美国选择三权分立制的缘由?
2.三权分立制的地位及核心内容是什么?
3.美国中央政权机构是怎样的?分别有哪些职权?
4.三种权力是如何制衡的?
5.三权分立的积极作用和消极作用表现在哪几个方面?
(要求学生在阅读完教材之后,从教材中自行找出上述问题的答案,从而逐步提高学生的分析、归纳与综合能力。)
(一)三权分立:权力运行的规则
1.确立三权分立原则的原因
(1)影响因素:历史条件和具体国情;
(2)决定因素:国家的阶级本质
2.三权分立原则的地位及其核心内容:
(1)地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
(2)核心内容——权力分立、制约和平衡
3.“三权”所属机关及其运作
(1)立法权——属于国会
①立法权属于国会,国会负责制定法律;
②国会、行政机关和法院都要依据法律行事;
③议员由选举产生,有一定任期,总统无权解散国会,也不能决定议员的工资待遇。
(2)行政权——属于总统
①行政权属于总统;②总统由选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责,国会不得增减总统任职期间的报酬,更不能罢免总统(除非定罪);③政府的重要行政官员由总统任命,对总统负责。
(3)司法权——属于美国联邦法院系统
①司法权属于美国联邦法院系统;②联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件,不论初审案件或复审案件,都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权,审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪;③法官均由总统征得参议院同意后任命,只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职。
课堂探究:
镜头一:美国国会有弹劾总统的权力。1998年,参议院对克林顿弹劾案进行最终表决,克林顿被认定无罪。
镜头二:2000年12月1日,由于在总统大选中出现纷争,美国最高法院九位大法官听取乔治·沃克’布什与戈尔两大竞选阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主
国会有权弹劾总统,法院的判决影响总统大选结果。这是三权分立的特征吗?
有人说“美国的政治制度错综复杂,说不清到底谁管谁”,你认为这种说法有道理吗?
教学思考:全面综合分析美国三权的分立及归属,从而让学生明确理论的出处与来源,进而联系时事材料,提出问题,让学生进行思考和分析,组织答案,这既有利于巩固学生的基础知识,又有利于提高学生的分析能力和解决实际问题的能力。
(二)三种权力的相互制衡
1.三权分立的表现:
(1)总统、法院在国会的立法权方面相互制衡的表现:
美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法;可以发布拥有法律效力的行政命令;还有立法倡议权,即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
(2)国会、法院在总统行政权方面相互制衡的表现:
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准,国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪;还能通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力。
(3)总统、国会在司政权法院方面相互制衡的表现:
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命;最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法,来改变法院的组成。国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
教学思考:美国三权的既相互分立,又相互制衡,关系复杂,而且学生对这些知识相对比较陌生,理解和运用起来有一定的困难。为此,教师在分析此部分理论的时候,一定要明确哪些是必须要求学生掌握的知识,而且在结合实际材料的过程中务必要讲透三权之间的复杂关系,从而便于学生在以后的解题过程中熟练地加以运用。
2.三权分立制的含义及其影响:
(1)含义:
(2)影响:
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡,按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为“三权分立制”。三权分立与权力制衡,作为资本主义民主制度的一项原则,为现代资本主义国家所广泛采用,其中美国最为典型。
(三)三权分立的弊端:
1.三权分立制的积极作用
对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度,有其积极作用。
2.三权分立制的阶级局限性和消极作用
(1)人民无权参与,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制——协调范围的局限性;
首先,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下——效率低下;
其次,实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。在美国,特别是当一个政党控制着总统职位,另一个政党控制着国会,或者国会参众两院分别由两个政党控制时,总统与国会之间,国会参众两院之间,内耗非常严重,常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局,这种僵局就将持续四年。
(3)三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
再次,即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中,国会一直在政治生活中居于主导地位;到了当代,则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富,相比之下,联邦法院力量向来较弱。第二次世界大战后,由于美国一直追逐全球霸权,美国总统的战争权力更加强化,向海外派遣军队的次数更加频繁。美国人民日益觉察到这种不断增长的“帝王般总统职位”可能带来的危险。
2.三权分立制的本质——是一种资产阶级民主制度
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明,它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关之间互相制约、平衡,却没有一个代表人民意志的权力机关,因而不可能实现人民群众的多数人统治。
课堂探究:
美国国会掌握着“钱袋子”,政府支出的每一分钱,都要由国会拨款。近二十年来,由于国会与行政机关之间相互扯皮,美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。1995年底,当时的总统克林顿是民主党人,而国会参众两院都掌握在共和党手中,国会与总统之间的矛盾激化。美国部分政府部门关门,有近三十万人没有上班。这期间,海关停办手续,许多外国人滞留机场。美国一些驻外机构也关了门,等待签证赴美的人只能更改机票或取消访美。
有人说“政府关门事件是三权分立制度造成的”,你怎么看二者之间的联系?
教学思考:关于美国三权分立制度的利弊方面的知识相对比较简单,虽然理论较多,但是在实际的运用中却相对比较简单,为了更好地让学生掌握这部分知识,本人在课堂教学中充分发挥学生的主体作用,加强生生、师生之间的讨论,全面分析了理论的实质。同时设置一个探究问题供学生进行分析,从而加深了学生对理论的运用,提高了学生理论联系实际的能力。
课堂小结:
3种权力:3种权力即立法权、行政权和司法权;3个弊端:即三权分立原则的3 个弊端;3个中央政权机构即立法机关、行政机关和司法机关;
2个原因:即确立三权分立原则的原因
1个本质:即三权分立原则的本质
课后作业:
美国医改几经波折:1962年肯尼迪总统提出为老年人设立医疗保险未获国会通过。1994年克林顿总统提倡的全民医疗保险法案止步于国会。2010年奥巴马总统提出医改方案后,共和党议员在国会中一直加以阻挠,美国医疗保险协会、医师协会、药品企业等团体也明确反对。后经几番妥协修改,最终得以通过。但法案经奥巴马签署生效后仅7分钟,以共和党人为主的美国13个州的总检察长随即宣布将对联邦政府提起诉讼,理由是医改法案中部分条款违背美国宪法。
结合材料,指出美国三权分立制度的弊端与实质。
参考答案
(1)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,其内容是权力分立、制约和平衡。美国两党及各种利益集团围绕医改展开激烈斗争,表明分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制,权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。
(2)美国三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度,有效地维护了美国资产阶级的统治。
教学反思与案例分析:
本课是选修3《国家与国际组织常识》中的重要考点,在江苏省新的考试模式下,在已经过去的五年高考中,本考点已经涉及过两次,因此我们可以看出来,本部分知识的重要性。为了让学生更好地掌握这部分知识,本人在课堂教学中,加强了学生之间的讨论,既重视对理论的分析和深挖,又联系了当下时事问题,真正实现了教师主导作用与学生主体作用的有机结合。通过本节课的教学,顺利地完成了教育教学目标,巩固和提高了学生的基础知识和解题能力与技巧,取得了良好地教学效果。最后,在课堂教学之外,又布置了学生作业,这是课堂教学的延伸,不仅能提高学生学习的延续性和兴趣性,还能进一步加深学生对理论知识的理解和记忆,更好地提高学生的成绩与能力。
