中国和谐社会的最低民生、最高民生和就业抓手
摘自《现代和谐论》P444
民生主线的基本底线
民生就是“衣食住行教，生老病死乐”十字。在和谐社会中
的民生，就是要在“民生十字”方面普遍做到起码的底线：衣素
裳、食饱真、住居宜、行便廉、教学易，生有医护、老有孝养、
病有医药、死有所终、乐有心娱。
所谓的衣素裳，不求绫罗绸缎，但求温暖得体；所谓的食饱
真，民以食为天，食以安为先，不求山珍海味，但求食足健康，
食知所食；所谓的住居宜，山不在高，有仙则灵，雅室不须大，
不求广厦豪宅，但求合居适宜；所谓的行便廉，不求豪车代步，
但求便捷可负担，公交发达且费率低廉；所谓的教学易，不求文
凭，但求学识，适学者皆有教，人人皆可学，终身尽可学，渔鱼
可兼得；所谓的生有医护，所有生产，皆为大事，保障医护；所
谓的老有孝养，孝养为重，社养为辅；所谓的病有医药，配药就
医，便利廉价有效；所谓的死有所终，人生终点，有形所值；所
谓的乐有心娱，娱乐在心，心有藉蔚。
现在，住房、医疗、教育和养老，象沉甸甸的大山，压在大
多数民众的身上。
和谐的民生，优惠及每一民，无论穷富，不论地位，皆可“衣
素裳、食饱真、住居宜、行便廉、教学易，生有医护、老有孝养、
病有医药、死有所终、乐有心娱”，既是和谐中国社会的人人之
期许，也是政府的责任，是中国和谐社会的底线。
就业
就业就是饭碗，是民生的基础，是和谐民生的保障。就业是
和谐民生的底线，更是民生主线的枢纽。
中国当前的就业问题具有相当的严重性，不仅在于规模，还
在于后果。2009年2月2日中央农村办公室主任陈锡文宣布有
两千万农民工失业，2009年毕业的高校毕业生人数约为611万
人需要就业。微软副总裁Will Poole在2007年说，“印度每
年有40万工程毕业生，只有大约10万人能顺利就业”。还有文
章说注意到了2008年10月以来各地刑事犯罪呈现逐步增加的
现象，这是金融危机引发的失业浪潮所带来的影响。说明，就业
问题规模巨大、而且普遍和持续、还可能后果严重。
解决就业问题具有高度的困难性。即便发达国家却都面临着
就业问题的严重困扰，在人口众多的中国更不例外。而且单纯依
靠经济发展对劳动力需求的拉动，并不能全面解决劳动就业问题。
因为越是技术型、越是资本密集型，拉动效果越弱。因为现代日
益科技发展、全球化、效率提高、人口增多、资源减少，工作职
位是趋于减少的。所以即便是4万亿投资，是否能够创造很多、
足够多的工作岗位，也是需要观察的。如何创造更多的工作岗位，
成为现代社会的一个超级难题。因此，在就业问题上需要新思维。
所谓的新思维，就是要有人的平等理念（人道），重视民生，
保障民生底线，要意识到就业是民生的底线和枢纽，要有持续性
和普遍性制度应对基本民生的就业，要用市场化的方法适应公益
性民生就业。既不能漠视逾越民生底线的悲惨现象，也不能沾染
美国民生保障制度所带来的懒惰社会习气。
在新思维下，一种叫做“社会工和知识工就业机制”，是可
以普遍运行的保障底线性民生的持续性就业制度。
具体的做法是，对于社会工的制度，各地政府是社会工制度
的主要东家，提供有条件的充分的社会工和相应报酬。社会工的
类型有如绿化造林、沙漠植树、水利工程、屯边、赡老育幼等社
会公益型工作；相应报酬比如说是当地最低生活保障线的1.5
倍；充分指的是，对所有失业者的开放性，因为是最低民生保障
性质；有条件指的是因时因地，比如边疆、沙漠、黄土高原、贫
困、荒芜地区优先。
对于知识工的制度，各地政府也是知识工制度的主要东家，
提供有条件的充分的知识工和相应报酬。知识工的类型有如支边、
扶贫、社会助教、国际劳工、译谷、社会工管理等知识性公益性
工作；相应报酬比如说是当地最低生活保障线的2倍；充分指的
是，对所有具有学位者的开放性；有条件指的是因时因地。
社会各方的机构、公司和个人可以加入成为东家，提供社会
工或者知识工的工作内容和报酬。
知识工/社会工是需要一些配套的，比如设立培训制度，使
其学习技能及早脱离其人生低势能洼地，而且每周工作日至少有
一天休息，便于面谈找工作和培训进修等。
社会工和知识工就业机制的成本，是可以估算和控制的。尽
管各地标准不同，但还是可以假设生活最低保障线为300元，社
会工收入为500，知识工收入为700元。全中国失业的农民工的
50%（1000万人）和50%的待就业大学生（305万）选择了社会
工和知识工，那么每年的直接支出的两者之和是856亿人民币。
这样的规模，是完全在可负担范围内的，属于花“小”钱办大事
的类型。
这样一个规模的系统，以知识/社会工金取代失业金，其意
义不仅在于解决了1300万人、而且可能间接影响到2000多万
人的生存底线问题，而且避免沾染美国社保引发的“不劳而获”
的社会懒惰习气，避免破坏勤勉的社会公德，还在于社会公益事
业方面取得直接的劳动增值，宏观收益应该是正数，而且，减少
众多无所事事的人群对社会的治安和安定的巨大压力，因为他们
也需要生存。还有，有了这样一个系统后，任何人都可以感受到
自己在这个社会有一个底线：只要不怕苦、肯干活，起码能够生
存，而且还有配套培训和制度性安排的希望，未来还有可能可以
过渡到较为正常的工作生活状态。这种社会底线的心理，是社会
安定的一个保险阀，具有很重大的社会安定的价值。
所以，“社会工和知识工就业机制”是一种综合效益显著、
成本适当、过程可控、势在必行的社会基本民生和社会安定的保
障措施，是一个从人道、从人的平等性，都需要高度重视就业保
障的民生问题。
社会工和知识工就业机制需要配套称呼为“知识/社会工服
务管理系统”的信息系统，，面向全国、面向社会工（知识工）
的服务、面向政府的管理，完成社会（知识）工信息的收集、发
布和获取，及相关的筛选和沟通工作，包括可能的延展配套服务，
包括财务和通讯服务等。
保障一个底线的就业体制和打造维持基本的慈孝节的家庭
伦理，是社会底线民生的基本，也是社会稳定的底线。
至高境界的和谐民生
和谐民生的至高境界，可以归结到2500年前孔子提出的“大
道大同”，由大道至大同：“大道之行也，天下为公，选贤与能，
讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所
用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养；男有分，女
有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己；力，恶其不出于其身也，
不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。
是谓大同”。就是说，“要走的大道是，人民公有天下；推选有
道德有才能之人；人人诚信、相处和睦；人们不只奉养自己父母，
不只抚育自己子女，所以老人终其天年、中年为社会尽力、幼童
顺利成长，老而无妻的人、老而无夫的人、幼年丧父母的孩子、
老而无子的人、残疾人都能得到供养；男人有专长职业，女人有
婚配归属；庄稼货物，不会被荒弃在外，而收获藏储却不是为了
独自享用；劳作气力，不会偷懒吝啬，辛劳却不独为自己；这样，
人们就不会搞阴谋而且开放交往，盗贼和草寇就不会发生，出门
都不用关门。这就是大同社会。”
数千年前，儒家思想的师祖孔子的大道大同理念，以现代的
视角看，不仅极俱先进性，而且极俱合理性。大道大同理念，才
是真原的儒家思想，才是未被异化的儒家思想。“天下受命于天
子”的等级化家天下，不顾民生疾苦、不顾经济平等的自由竞争，
都不是中国的发展道路。只有趋于平等化的民生和经济，集体主
义的社会，天下为公的政治，才是中国应有的之行大道，才是理
想的社会，才是公正效率安全的社会，才是和谐的社会。
