中国公务员将设退出机制 不再是铁饭碗了

中国青年报    2008-11-16 19:09:08

近日，中国青年政治学院大四学生小刘把书包里的考研资料统统扔掉，换成了《国家公务员行政能力测验》和《申论》的教材。他的室友，在广告公司实习的小张，也突然放弃实习，回学校一头扎进公务员考试辅导班。“60元的报名费，不能白交。”离国家公务员考试只剩十几天，许多学生抱着“赌一赌”的心态，准备以突击的方式，搏一搏自己的运气。那些已经精心准备了半年甚至更长时间的人，更是多如牛毛。 　　据了解，通过2009年国家公务员考试审核者，已突破105万人，比去年增加20多万人；各职位平均竞争比例为78∶1，而去年，这一比例是60∶1。中国残疾人联合会组联部“基层组织建设”一职，以4723∶1的竞争比例，成为本年“国考”最火爆职位。公务员考试，已经超过研究生考试，成为高校学子最关注的热点。 　　四大预期，引学子蜂拥而至 　　11月11日，某报刊发了题为《“光棍节”调查：年轻人找对象首选公务员》的报道。报道称，有近四成被调查者倾向于选择公务员这一职业。“公务员收入稳定！”一位不愿透露姓名的女士在接受调查时说。 　　中国青年政治学院就业指导中心主任刘帆不无遗憾地说：“在西方发达国家，顶尖人才只有一部分进入公务员队伍，更多的是投身商界和实业界。然而我国搞市场经济这么多年，大学培养的精英，还一窝蜂地挤上报考公务员这座独木桥，说明我国高校的商业教育和创业教育工作还有待加强。”那么，是什么诱使众多大学生对报考公务员趋之若鹜呢？ 　　据本报记者对数位专家的访谈分析，主要驱动力为四大预期—— 　　稳定预期。大多数学生对公务员的第一评价是工作“稳定”。特别是目前国际金融危机波及中国，国内一些企业开始裁员、减薪的情况下，公务员职业的稳定优势更加凸显。“这可是个"旱涝保收"的铁饭碗！”许多大学毕业生都这么说。 　　权力预期。公务员手中有权。有权就能受人尊敬。报考公务员的人中间，持这一观点的人不在少数。因此，公务员考试被许多人称为新的“科举考试”。 　　利益预期。我国公务员的工资和奖金水平，虽然比不上外企的“金领”，但和一般行业相比，可以说是中等偏上。特别是近年来国家多次调整公务员的工资收入，加上保险、医疗和退休养老等较为完备的保障体系等等，这么多的利益预期，自然会吸引越来越多的人踊跃报考。社会地位预期。当上公务员，就等于拥有了相当体面的“干部”身份，意味着令人尊敬的社会地位。深藏在人们内心深处的传统“官本位”意识，也是一大推动力。这四大预期当中，最诱人的，当属以稳定为标签的“铁饭碗”。 　　公务员不是“铁饭碗” 　　有多位专家指出，公务员编制的设立，不是为了安排就业。当上公务员，并不意味着“能进不能出”。早在1993年，《国家公务员暂行条例》颁布施行，就力避该新生职业染上“铁饭碗”这一“机关病”。当时的公务员制度中，特别设立了辞职辞退制度。违反以下5条规定的将被辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。 　　2005年颁布的《公务员法》，基本保留了上述有关辞退的条款，并规定，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 　　近20年来，国外的公务员队伍越来越多地实行聘任制。今年，我国一些地方已经开始尝试与国际接轨——广东深圳、浙江温州、上海浦东等地已经试行公务员聘任制，其他一些地区也表示将在“时机成熟”的时候，推行这一打破“铁饭碗”的聘任制。目前，许多地方政府机关已经实行末位淘汰制。“末位淘汰制并非一种健全的公务员退出机制。”北京理工大学法律系副教授杨成铭指出，如果一个单位绩效考核后10名都不合格，应该把10人都淘汰掉，而不仅仅是末位，“公务员队伍，需要吐故纳新，不能胜任本职工作的人，不应该、也不可能永远占居某一个职位。” 　　值得关注的是，今年6月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，其中有11个字意味深长：“建立公务员正常退出机制”。时代在发生飞速的变化，《公务员法》将更加完善，这是毫无疑问的。有专家推测，为了打造更加专业、廉洁、高效的政府，也许用不了10年，推行全员聘任制就会被提上日程。冲着“铁饭碗”投身公务员的青年学子，要有更长远的职业生涯考虑。 　　三类人不适合做公务员 　　公务员队伍里，也不是个个都捧着“铁饭碗”不放。辞职的原因林林总总：有人因为犯了错误，引咎辞职；有人在职业生涯规划中有了新目标；相当一部分人离开的原因，是适应不了公务员的职业环境与工作特点，不得不放弃他们曾经青睐过的“铁饭碗”。有关专家概括指出，下列三类人，不适合进入公务员队伍： 　　一心当“官老爷”、没有公仆意识的人。公务员首先是“公仆”，他们有权，但更有责。在中国历史上，心术不正，一门心思走仕途的大有人在，但最终得意忘形，一头栽倒的也比比皆是。所以，没有公仆意识，只有“官老爷”思想的人，不宜报考公务员。 　　对物质财富有强烈追求的人。物质欲望太强，往往会使人走向深渊。当公务员，即便做到领导层，其合法收入也不比不上成功的商界人士。在利欲的驱使下，有些人难免会见钱眼开，进而搞权力寻租，贪赃枉法，贪污受贿，受到法律的严惩。在我国法制日益健全的情况下，天网恢恢，疏而不漏，惩罚是难以逃脱的。但随着买房、结婚、生子等生活压力的加大，有些人也许会选择转行，这个选择无可非议。但问题是，到新行业谋职意味着一切从头开始，在相关技能和经验资历上并无优势。多年稳定的机关生活之后，有没有学习能力也是未知数，转行之后的生计未必乐观如愿。 　　自由散漫、贪图清闲的人。公务员在机关做事，要勤勤恳恳，任劳任怨。严格的工作纪律和考评制度，勤政廉政的要求，不允许懈怠；实行末位淘汰、辞退和引咎辞职等制度，注定了自由散漫、贪图清闲的人不会好过。“一张报纸看半天”，已经成为历史。喜欢自由散漫的人，应寻求自由职业，而不是去做必须准时上下班并受诸多纪律约束的公务员。