现代战国策──美国的乙醇战略

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　·曾左韬·

以史为鉴可知兴衰，中国几千年历史，其中各国各王朝的成功失败对今天的发展仍
有借鉴的意义。当今各国崛起角逐的情况下，几千年前的战国策略仍可让我们警醒。
2007年１２月１８日，美国众议院通过了自１９７５年以来的首个能源法案，该法
案要求减小石油进口，大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例。实质是把出口的粮食
转化为乙醇燃料，由于粮食是生活的必需品。这一变化将对世界发生重大影响。目
前美国不但是工业大国，也是世界农业大国。美国大豆产量占全世界的42.7%,玉米
产量占34.4%, 棉花产量占21.2，小麦产量占11.6%.在世界农产品市场上处于决定性
的地位。这一能源法案让人联想起两千年前的战国策。且看当年在粮食问题上管仲
如何三策兴齐。

齐国本是一个海边的小国，姜太公初封时地不过方圆百里，而且很多是不适合粮食
生长的盐碱地，粮食生产和人口都不多。齐国之所以在较短的时间里发展成为东方的
超强，与管仲的粮食战略有很大关系。策一，服帛降鲁梁。鲁和梁的老百姓平常织
绨，绨是一种丝线做"经"，棉线做"纬"织成的纺织品，管仲劝齐桓公穿绨料衣服，并
下令大臣们都服绨。上行下效，齐国的老百姓一时间全都穿绨料衣服。齐国绨的价
格大涨，管仲还特意对鲁、梁二国的商人说：你们给我贩来绨一千匹，我给你们三
百斤金；贩来万匹，给金三千斤。吸引得鲁、梁二国的老百姓都把绨运到齐国卖高
价，而获取利润。鲁、梁二国财政收入大涨。这两个国家的国君就要求他们的百姓
织绨。一年后，鲁、梁的老百姓几乎全部出动，忙着织绨运绨，从而放弃了农业生
产。时机成熟以后，管仲又劝齐桓公改穿帛料衣服，也不让百姓再穿绨，并“闭关，
毋与鲁、梁通使”，十个月后，“鲁、梁之民饿馁相及”，即使两国国君急令百姓
返农，也为时已晚，粮食不可能在短期内产出。于是，鲁、梁谷价腾飞，鲁、梁的
百姓从齐国买粮每石要花上千钱，而齐国的粮价每石才十钱。三年后，鲁、梁的国
君不得不归顺齐国了。策二，买鹿制楚。齐桓公欲伐楚，又害怕楚国强大而不获成
功，向管仲请教办法。管仲让桓公以高价收购楚国的活鹿，并且告诉楚国商人，贩
鹿到齐国可以发大财。于是楚国的男女几乎全国总动员，全都为捕捉生鹿而奔忙，放
弃了粮食生产；而齐国却早已“藏谷十之六”了。当楚国的百姓无粮可食时，管仲
又关闭了国界，终止活鹿和粮食交易。结果，楚人降齐者，十分之四。策三。代国
出产狐皮，管仲劝桓公令人到代国去高价收购，造成代人放弃农业生产，成天在山
林之中去捉狐狸，但狐却少得可伶，“二十四月而不得一”。结果是狐皮没有弄到，
农业生产也耽误了，没有粮食吃，导致北方的离枝国乘虚侵扰。在此情况下，代国
国王只好投降齐国。齐国一兵未动而征服代国。这便是粮食战争的威力。

以上是两千年前齐国人的智慧。两千年后斗转星移。玩这种粮食策略的变成了美国
人。让我们看看现代战国策是怎么玩的。美国先大量买入工业品，同时廉价出口粮
食，把各国农业挤垮，这是第一步。目前农产品出口占美国农业总销售的比例高达
２５％。各国农业受美国廉价农产品冲击，很多已经崩垮。就中国来说，中国是世
界上的大豆、花生、菜籽、葵花籽主产国家，具不完全统计，中国种植油料的农民
达两亿以上，占全国耕地面积的1/4以上。1995年以前，中国一直是大豆净出口国；
此后美国靠巨额的财政补贴生产的大豆进入中国市场，2000年中国大豆年进口量首
次突破 1000万□，成为世界上最大的大豆进口国，此后几年，中国的大豆进口额连
续攀升；而中国大豆生产却没有补贴，这种不公平竞争的结果是中国农民生产的大
豆越多赔得也越多。近年来，销售价格持续降低，种植效益持续下降，堆积如山的
库存大豆以及跌破种植成本的收购价格使种豆农民和大豆加工企业都苦不堪言。结
果中国本土的大豆生产逐步萎缩，2006年黑龙江省大豆种植面积已经比2005年减少
了25%，而2007年大豆种植面积预计会比2005年还要减少40% 左右。最近10多年里，中
国大豆产量由原来的世界第一，退居为继美国、巴西和阿根廷之后的世界第四。

每多进口100万□，就可能造成 130万种豆农民“失业”。失业农民离开土地进入廉
价工业品生产线。开始为美国织“绨”制鞋，几千万只鞋才能换回一架波音飞机。
美国低价买入这些包含了大量资源，能源和劳动力的工业品，把污染和通膨留给了
中国。07年11月份，居民消费价格总水平比去年同期上涨6.9%。其中，城市上涨6.6%，
农村上涨 7.6%；食品价格上涨18.2%，连续第4个月物价涨幅超过6%。

亚洲各国也存在着类似的问题。由于工业化占地导致耕地的消失,日本谷物的生产水
平从顶峰下降了33%,韩国下降了31%,台湾下降了19%。在过去的37年间,日本粮食产
量由1589万□下降到985万□,包括饲料在内的粮食自给率由77%下降到目前的27%,下
降了50个百分点。2003年韩国国内粮食需求量为2098.4万□，与2002年(2064.1万□
)相比增加了1.66%。相反，2003年韩国国内的粮食产量为554.4万□，与前一年相比
(616.2万□)减少了10.03%，粮食自给率只达到了 26.9%。这与2002年(30.4%)相比
下降了4个百分点，世界粮食进口的头号大国并不是有13亿人口的中国,而是1亿多人
口的日本,排在第二的是不及中国人口4%的韩国!

等亚洲各国大力发展轻工业，各国政府如两千年前鲁梁国君一样鼓励国民大量织绨，
激烈竞争使得工业品越来越便宜后，美国现在开始降低农作物出口，展开管仲战国
策的第二步。但生产的食物不能浪费，最近能源价格上涨给了美国一个机会，美国
计划把粮食转化为乙醇燃料，今年12月美国国会通过新能源法，推动美国每年乙醇燃
料使用量在2022年达到360亿加仑。

目前，美国已经建成114家乙醇提炼厂，还有80家工厂正在建设中。2006年乙醇产量
超过50亿加仑，比2005年增加了1/4，预计未来两年里可望新增60亿加仑的产能。

然而这将导致世界范围缺粮。2006年，美国投入4200万□玉米生产乙醇，按照全球
平均食品消费水平计算，足可以满足1.35亿人口整整一年的食品消耗。按照新能源
法，2022年美国若从玉米生产150亿加仑乙醇需1.8亿□玉米，足够5.8亿人口吃一年。


美国能源署官员称，今后相当长时间内，玉米仍将是美国乙醇生产的主要原料。由
于美国的乙醇战略，美国玉米价格翻倍上扬，创下了10年新高。美国众议院在12 月
通过新能源法后玉米价格更有加速上扬的趋势。据预测，未来几年美国玉米价格有
望再创新高，影响了消费者的利益。而玉米在食品中应用广泛，也是重要的饲料，
包括玉米在内的粮食价格的上涨势必引发食品价格的连锁反应。

国际粮食政策研究所所长范布伦说，粮食的价格正在上涨，可能还会继续上涨很多。
他强调说，用于生产面包的粮食价格可能上涨30%到50%，豆类和植物油种子可能上
涨60%到80%。目前，全世界大约有15亿人每天只能花费一美元，其中一半以上是用
来购买食物的。如果食物价格上涨50%到80%，很多人将会陷于饥饿之中。

虽然美国政府给每加仑乙醇提供51美分的补贴，现在美国的乙醇生产厂商仍处于赔
本经营状态。比尔盖兹投资的太平洋乙醇公司在2007年第三季赔五百九十万美元。
生产乙醇的过程中需要投入大量的化石燃料的能量，这包括生产收割灌溉运输玉米
等原料中所需投入的动力能量，蒸发提纯所需的能量。据估计每生产可放出1卡能量
的乙醇需要投入0.74卡的化石燃料的能量。所以乙醇生产中的能量增值并不多，很
大程度上是把化石燃料的能量转化成了乙醇能量。以2007年12月的价格比较，乙醇
的价格(2.38美元 /加仑)比汽油稍便宜(2.46美元/加仑),但同样体积乙醇的热值只
有汽油的60%，所以若油箱里加的是乙醇，花同样的钱汽车跑的路比加汽油少将近
40%。

美国新能源法要求到2022年生产的360亿加仑乙醇中的210亿加仑来源于纤维素乙醇，
比如秸秆之类，尽管秸秆是一种资源，但由于秸秆具有分散、体积大、难收集、易
腐烂等缺点，集约化利用需要投入大量的人力、物力和能量。秸秆本身经过加工也
是可以用作饲料的。牛羊的胃就是分散流动的化工厂。“秸秆变乙醇”等工业项目
实际上是跟牛羊争饲料。

美国声称要通过生产乙醇来实现能源独立，但目前利用粮食提炼乙醇仅能满足 3%的
汽车动力需要，即使把美国出产的全部粮食都用来制造乙醇，提供的燃料也仅能满
足美国18%的需要。尽管乙醇生产是赔本生意且实际上无法满足其能源自足的目标，
但美国政府仍然全力推动乙醇生产。这是因为乙醇战略对美国维持一流超强有利，
美国是世界第一农业大国，有大量土地可以用来生产农产品和乙醇，广阔的国土成
为一项重要资源。美国缺燃料但多粮食，把多余的粮食转化为燃料有利于减少美国
能源对中东石油的依赖，该战略对美国总体有利，但却伤害到缺粮的国家。提高农
产品价格虽也造成美国通膨，但却可降低美国的农业补贴，从而降低美国政府的高
额赤字。粮食涨价对粮食进口国伤害更大，因此美国的乙醇战略实际上是损人利己
的一招，虽不能真正实现能源独立的目标，但却可相对提高美国的重要性，有助于
保持美国一流超强地位。

这就是美国的现代战国策：先大量购入低端工业产品，诱使亚洲忙于生产衣服鞋子
电视。用低价农产品挤垮亚洲农业，废掉耕地，粮食生产大量减少，然后在能源自
足的借口下把粮食转化为燃料。减少出口，导致农产品价格暴涨。从而打击亚洲经
济，上个世纪美国在工业上超越其它国家成为世界超强，现在工业化在世界各国都
发展了起来，以致美国制造业逐渐外移，优势可能不保，科研在很大程度上是附着
在制造业上的，若制造业外移，皮之不存，毛将焉附？现今美国学生不再愿意投入
艰苦的科研工作，争着涌入金融业，美国引以为傲科研也会逐渐下滑。在这种形势
下，美国有可能利用其在世界处于第一位的农业，通过乙醇战略提高农产品价格，也
相对提高美国的重要性。美国制造业可以外移，但生产粮食的土地却不会外移。美
国的乙醇战略其志虽不在灭国，却有助于美国维持世界超强。整个国策与两千年前
的管仲谋略稍有不同，但运行轨迹几乎一致。看看，“愚蠢”的美国政治家春秋战
国策运用得娴熟自如。“聪明”的亚洲人民被玩得东奔西忙。心甘情愿地给人家打
小工赚苦力钱。

目前亚洲国家迅速崛起，但这些国家大多缺少生产粮食所需土地。为保持世界超强
的地位，美国正在通过乙醇战略悄悄地发动一场无硝烟的粮食战争。中国在大豆战
役上已经输掉了第一仗，在中国大豆种植面积大幅下降后，美国大豆占据中国市场。
目前跨国粮商控制中国４０％以上的大豆加工能力和９０％的大豆进口量。２００
６年中国进口大豆２６５０多万□，是当年国产大豆的１．６倍，约占全球大豆贸
易量的１／３。然后大豆价格又开始爆涨，中国不得不多花钱进口大豆。今后的世
界形势有可能发生很大变化。虽然没有钱日子不好过，但没有吃的会有什么结果，
大家都能明白。目前玉米价格已经涨了一倍，若出现全球粮食短缺的话，粮食价格
不但可以成倍上扬，也是可以成百倍上扬的。因此中国应加大政策扶持，确保９５％
的粮食自给率，守稳中国粮食安全线。美国和中国人口及资源情况不同，中国不应
盲目跟着美国走。美国发展乙醇项目的背景是其粮食生产过剩。中国对该项技术应
该紧盯，但不宜急着投入生产。在中国粮食生产不富余的情况下大规模地把粮食转
化为乙醇是不可想象的。应静待纤维素转化为乙醇技术成熟，集中研发不跟粮食生
产争地的项目，比如从大海或沙漠里生产生物乙醇。同时总体评估秸秆转化为乙醇
还是饲料哪个更为有利。前提是发展乙醇项目不应跟人畜争粮，否则将伤及根本，
得不偿失。

作者是能源部阿岗国家实验室研究员