中国已与12个邻国确定陆地边界

2009-1   中国勘察测绘网


2008年的最后一天，中国与越南完成了陆地边界的勘界立碑工作。2009年的第一天，已有游客登上黑瞎子岛，迎接中国领土上最早的日出。这些事实像界碑一样清晰地告诉人们，陆地边界不再是中国永远的痛。作为世界上陆地边界最长、陆上邻国最多、边界问题最复杂的国家之一，中国用60年的时间，改变了几千年来“有边无界”的状况，结束了几百年来的边界纷争。目前，除印度和不丹(未与中国建立外交关系)外，中国已与12个邻国确定了陆地边界。中国的边界曾被西方称为“动荡之源”，如今它们不得不承认，中国边界的稳定已成为亚洲安全与发展之本。

　　中国划定边界的困难程度令人生畏

　　美国的安全问题在国外，中国的安全问题在边界———这是美国哥伦比亚大学和波士顿大学的两位中国问题专家，比较中国和美国的地缘安全环境后得出的结论。他们认为美国东西有大洋，南北无强邻，而中国的位置却使它千百年来屡遭侵犯，中国面临的最紧迫问题是在它的边界线上和边境之内。
　　事实也的确如此。中国陆上有14个邻国，与俄罗斯并列为世界上邻国最多的国家；中国的陆地边界有2.2万多公里，是世界上陆地边界最长的国家之一；中国边界问题是世界上最复杂的，仅三国交界点就有16个。此外，全世界10个人口最多的国家中有6个在中国周边；军事力量排在世界前25位的国家中有8个在中国周边；公开宣称拥有核武器的8个国家中的4个在中国周边；当今世界五大潜在热点冲突地区(中东、中亚、南亚次大陆、台湾海峡、朝鲜半岛)中的4个在中国周边。

　　从历史角度看，中国与周边国家始终“有边无界”。即使是对边疆进行过有效治理的几个朝代，皇帝也不知道自己的帝国边界在哪儿。对此，武汉大学中国边界研究院院长胡德坤教授说，在中华朝贡体系时代，中国不存在现代意义上的边界问题。当时的中国中央王朝与所谓的“外藩”之间并没有明确的边界线，只存在一定的习惯线。现代资本主义国家诞生之后，产生所谓的国家主权概念，国家政权治理所及的疆域范围随之而来，从而需要明确国家的主权边界。资本主义的入侵，使清王朝的治理受到严重冲击，不仅让中央王朝“外藩尽失”，而且造成了一次次边界危机，使中国的边界问题更加复杂。

　　1949年新中国成立后，没有一条边界是确定的。有的只是不平等条约划定的边界，多年形成的传统习惯线和实际控制线。在建国初期，“团结一切亚非拉民族独立国家”和向社会主义阵营“一边倒”是中国外交的基石，边界问题被搁置。然而从上世纪50年代中后期开始，随着国际局势的变化，边界争端变得异常激烈和突出。中国与印度、苏联、越南等国发生的战争基本上都是边界战争。战争过后，两国在废墟上谈边界划分，其难度可想而知。

　　60年，中国边界经历了平静、战争、稳定、发展

　　新中国成立后，在战略上选择阵营的重要性远远高于边界问题。由于中国选择了社会主义阵营，因此，北部与苏联和朝鲜等国的边界在相当长的一段时间内保持稳定。对于边界上模糊和有争议的地方，各方都表示可以暂时搁置。中国支持亚非拉人民争取民族独立的立场，保证了中越边界的稳定，并使得中印之间的边界争端让位于政治互助。然而，上世纪50年代，印度要求以中国历届政府都没有承认的“麦克马洪线”为中印边界，这使得边界问题被提上了中国外交的议事日程。1960年，中国与缅甸签署《中缅边界条约》，这是新中国与邻国缔结的第一个边界条约。以此为开端，中国在上世纪60年代，与尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜等国相继签署了边界条约。就在中国与多国签署边界条约的同时，受中苏关系等国际大格局的影响，中国与周边几个较大邻国发生了边界战争。划界谈判一拖就是二三十年。

　　最先爆发的是1962年的中印战争。1950年，趁中国忙于朝鲜战争，印度占领了“麦克马洪线”以南地区，单方面改变边界现状。1954年，印度修改官方地图，将“麦克马洪线”作为中印之间的边界线。1959年，中印爆发边界武装冲突。1962年10月20日，中国边防部队奉命开始反击作战并大败印军。按照美联社当时的说法，“中共军队在喜马拉雅山南麓像快刀切奶油一样横扫印军”。可就在这个时候，中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判。然而，直到1981年12月，中印两国才重新恢复边界谈判。目前，中印边界长约2000公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。《环球时报》记者曾到中印边界东段鲁霞拉山口采访。公安边防部队的一位少校告诉记者，解放军边防部队主要负责守卫边界，公安边防部队主要管边境地区的治安。在有争议的实控线两侧，中印的边防力量还摆着对垒的架势。实际上，从1993年和1996年，两国政府先后签署了有关中印边境实际控制线地区的两个协定后，双方一直相安无事。中印边防军之间，一方欢度节日，另一方一定会表示祝贺，这样的习惯已经保持很多年了。公安边防战士每年到采集冬虫夏草的季节，就要跟采虫草的人一起爬上高山，四处野营，以便随时提醒他们不要过线。过去，确实发生过采虫草的人误越实控线的事，结果，不仅虫草全部被印军没收，人身还受到伤害。不过，这段边界已经许多年没有出过事了，中印双方的边防部队相遇时，都会主动回避。

　　与中印相比，曾给中国带来最大战争威胁的是中苏之间的珍宝岛事件。1969年，苏联军队几次对黑龙江省乌苏里江主航道中心线中国一侧的珍宝岛实施武装入侵，并向中国岸上纵深地区炮击。中国边防部队被迫进行自卫反击，中苏矛盾恶化。最严重的时候，苏联在中蒙和中苏边界陈兵百万，并考虑对中国使用核武器。此后，中苏关系起起伏伏。苏联解体后，中国迎来了边界划分的第二个高潮，与北方新独立的多个国家划定边界。1997年，“上海五国”元首在莫斯科会晤，签署在边境地区裁军的协定。根据协定，俄罗斯在几年内，在中俄边界俄方一侧100公里范围内，将军事力量减少为9个陆军作战师，8个航空兵团，14个边防总队。2008年10月，中俄举行了黑瞎子岛的界桩揭幕仪式，至此，中俄从1689年的《中俄尼布楚条约》算起，历时300多年，终于解决了边界纷争。

　　几天前，中越完成陆地边界勘界立碑工作后，不少外国媒体都关注了此事。美国有线电视新闻网(CNN)1日报道称，边界对峙的代价是惊人的，中越边境争端不但导致了1个月的战争，更导致此后20年内，两国在边界陈兵数十万，带来巨大消耗，直到1999年《中越陆地边界条约》的签署才改变了这一局面。《印度时报》1日的报道也认为，中越边界问题的解决不仅具有重大历史意义，而且对彼此都有利，尤其是毗邻的双方边境省区，可借此机会扩大彼此间的经济交往与合作。法新社同一天的报道称，为了尽快确定陆地边界，中国和越南双方都表现出务实的态度，这一问题的最终解决，将使越南贫困的北方省份和中国广西、云南间的合作变得更加密切，年度双边贸易总额有望从去年的16亿美元提高到2010年的25亿美元。中国和东南亚各邻国陆上边界问题的全部解决，将促进东南亚区域经济的一体化，给这一地区带来更多的经济利益。

　　对于这些评论，《环球时报》记者则有自己的感受。几个月前，记者到位于中越边界的云南省河口县采访。一位边防武警的警官把记者引进了当地一家很有名的米线店，他略带一点神秘色彩地问记者：“你猜这里原来是什么地方？”“像是个堡垒吧”，记者仔细观察了米线店的情况：圆形坚固的水泥结构、居高临下面向南溪河对岸越南老街的几个圆形瞭望孔、店内角落的一个地道入口……无不透露出这个建筑曾经的军事用途。“是啊！中越边境当年打仗的时候，这里是一个前线指挥所”，警官说，“不过现在这里的米线，特别是就着腌泡过的越南小菜，香极了！不少老街的越南边民早上也会来吃上一大碗”。采访中，记者发现，每天中越口岸一开，马上有大批越南民众向这边跑过来。当地人介绍说，他们是为了夺第一个过关的彩头，这样就会生意顺利。由此可见，边界稳定与否给两国人民带来的是完全不同的生活方式。

　　自从民族国家出现以来，边界战争、地缘威胁始终困扰着世界。据统计，苏联解体后，原苏联版图内，大约有200多个地方发生领土边界争端。在非洲，西方殖民者通常按经纬线、几何线或用曲尺在地图上画的线来划分非洲国家的边界。这样人为划界的方法易于在地图上标出，但却毫不考虑居民原来的生产和生活区域，以致埋下冲突的火种。中东也是如此，从二战结束到上世纪90年代，中东地区已经爆发了60多次战争，平均每年约1.4次，由领土、边界问题引起的有近30次。时至今日，中东地区的战火仍与此有关。

　　其实，西欧国家的边界纠纷一度是世界上最频繁、最复杂、对人民伤害最深的。其中法德矛盾就颇具代表性。法德都是欧洲大陆国家。法国大部分边界线都暴露在许多曾经强大的国家(西班牙、意大利和德国)面前，它在相当长的历史时期内疲于应付边界安全问题。侵略者曾经越过莱茵河侵入法国国土约达30次之多。更有甚者，德国人在一个世纪内5次让巴黎百姓听到了他们大炮的轰鸣，他们还3次让法国人亲眼目睹德国军队穿过巴黎的街道。在两次世界大战的洗礼后，欧洲才通过一体化实现了边界稳定。

　　相比之下，在大国中，中国是唯一一个本着维护主权、以和平谈判为原则，用几十年的时间，一点一点与周边国家建立互信关系，并最终签署边界协议的。亚洲的稳定也因中国妥善处理边界问题而得到了保证。对此，胡德坤教授说，边界问题事关国家核心利益。中国在捍卫国家边界的核心利益上，国家意志是坚定不移的。但中国捍卫国家边界，不会走西方国家的殖民扩张之路，而是抱着与邻为善、和平友好、协商解决的原则，妥善解决边界问题。从世界范围来看，中国的做法是非常值得称道的，也赢得了周边国家和世界的赞赏，为中国的和平崛起营造了良好的周边环境。