边海疆为我国防动员资源战略预置重要地区

边海疆为我国防动员资源战略预置重要地区

2009年02月  　来源：中国国防报

国防动员资源战略预置，是指国家依据军事战略方针和需要，有计划、有组织地预先将战争所需的各类潜在的资源，开发或储备在特定区域的一种实践活动。它作为一项社会活动，其本质在于事先合理配置社会资源，调整资源流向和配置区域，从宏观上兼顾平时社会生产和战时动员、突发事件应急对资源的需求。

    灵活选择国防动员资源战略预置的模式

    我国地域广大，周边接壤和相邻国家多，领土问题、民族问题、宗教问题、历史问题错综复杂，地域资源和生产力水平发展不平衡，安全威胁、各战略区域军事战略任务有所区别，自然灾害等突发事件爆发在程度和区域上不尽相同，等等。这些因素综合决定了“一刀切”式的某个国防动员资源战略预置模式解决不了所有问题，应根据不同情况采取不同的模式进行预置。

    总体而言，国防动员资源战略预置模式应以遵循合理适度、供需衔接、双应一体、灵活高效为原则，以保障未来信息化战争需要和应付突发事件为主要目标，以现行区划和体制为基础，以“小实力、大潜力”动员型资源预置为总体构想，以国家、政府和军队为运行主体，以物资储备和能力开发为主要预置形态，充分发挥市场优化资源配置的作用，同时综合考虑预置地域和预置种类等因素。

    确定国防动员资源战略预置的方向和布局

    区位论理论认为，人类各种空间活动通常应选择在带来效果最大的最佳地点。国防动员资源是保障战时战略方向战争资源和平时灾害应急所需，其预置在不同的区域方向和地理空间，将形成不同的保障力、生存力和快速反应力，应该综合地理自然空间和社会经济地域，选择在“投资最小”而“获利最大”的地点。

    主要战略方向。国防动员资源战略预置主要是保障和服务于战争的，其预置的主要方向必须与主要战略方向相一致，抓住了主要战略方向这个推动全局的“枢纽”，就能在重要区域内集中资源，形成较强的保障力、生存力和快速反应力，实现动员资源在时间和空间范围内有机结合。

    边疆沿海地区。边海疆是国家安全的重要门户，历来是战争的战略前沿。在这些地域对战争所需的动员资源进行有计划的战略筹备预置，能提高快速反应能力。

    战略纵深地区。战略纵深腹地是战争资源的供应地和依托。这种中心地空间布局的资源保障和支援，机动灵活且不易遭到敌对方的破坏，安全性高。

    突发事件频发地区。应根据各地不同的地质条件、气候环境，科学预测自然灾害等突发事件的可能，预置抢险救灾、维稳处突所需的各类资源。

　　突出国防动员资源战略预置的重点类别

    要根据信息化战争的特点要求，对预置的动员资源进行战略选择。

    国防人力资源。人力资源是战争动员最重要的资源，也是国防动员资源预置的首要对象。国防动员人力资源战略预置的主要任务，是提高国防人力资源的质量，开发国防人力资源的潜能，特别是积蓄开发广大民兵预备役人员的军事能力。

    交通运力资源。交通运力资源是作战机动的生命线。交通运力资源的预置，首要是强化它的战备功能，必须从战略和全局的高度对交通基础建设进行总体筹划、设计、预置，建立灵活适宜的交通网络，强化军民结合、平战结合双重功能，科学合理进行布局，加强安全防护，使平时经济建设和战时应战、民用交通网络与战场交通建设逐步融为一体。同时，还要强化借助民用运力保障军队战略机动能力。

    战略物资资源。要坚持平战结合、军民兼容、量力而行、规模适度和高质、先进、实用、合理的原则，提高战略资源军民通用度，确保供需衔接、双应一体。要建立战略资源数据库，掌握各类战略资源的分布、质量、产量等情况。要确定战略物资种类，重点储备关系国计民生的、国内资源少或生产能力不足的、影响国防安全的高新技术及其相关的物资资源。要采用寓军于民、军民共储的方式，建立起军民一体的储备供应体制，军民通用物资进入市场和物流领域，实行仓库与市场储备并重，与专业市场共同建立代储代供业务。

    科技信息资源。在军民科技信息兼容度越来越高的信息化进程中，要注重利用和开发、预置民用科技来提升军队信息化建设水平，保障未来信息化战争。

    国防工业资源。国防工业具有行业垄断性质，必须在国家、政府和军队的集中管理和控制下，统一调用资源，统一调配资源，有序地进行预置。国防工业资源要树立“寓军于民”和“小军工、大动员”的思想，充分发挥市场调配资源的作用，善于利用民用工业的力量来发展国防工业，积蓄国防工业资源的力量。