中国的“马六甲困局”

2004年4月,一则关于美军即将进驻马六甲海峡的消息,顿时扯紧了亚太国家的神经。
 
这则新闻的大意是,据美军太平洋舰队司令法戈透露,美军方将制定名为《区域海事安全计划》的反恐新方案。根据计划,美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队,以防止恐怖分子的袭击。
 
消息传到东南亚,立即引起轩然大波.马来西亚、印度尼西亚表示不会接受美国的提议。我国作为该地区的大国。同样,在关注着美国的动向。

已连续5年执笔起草我国社科院出版的年度报告《全球政治与安全报告》中“周边安全”部分的中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室安全问题学者卢国学认为,如果美军真的实现向马六甲海峡派兵,这将成为2004年安全报告中最引人注目的变化。

马六甲海峡的安全问题不仅成为我国有关部门研究的热点.也引起了我国政府的密切关注。

马六甲:欲望之峡

马六甲海峡位于印度洋东北部、马来半岛和印度尼西亚的苏门答腊岛之间,是连接我国南海和安达曼海的一条狭长水道。它与其南部的巽他海峡和望加锡海峡共同成为沟通太平洋与印度洋的重要海上通道,也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上交通枢纽.历来有“东方的直布罗陀”之称。

二战后.具有重要战略地位和经济价值的马六甲海峡,归沿岸国家马来西亚、印度尼西亚和新加坡三国共管,每年通过海峡的船只约为5万余艘。马六甲海峡因此成为世界上最繁忙的海峡之一。

美国抛出的驻军马六甲海峡的口风,打破了海峡的平静,并得到了新加坡的支持。一个是号称拥有“全球利益”的超级大国,一个是海峡的控制国之一,而且打的旗号是“反恐”,美军似乎不久后就要顺理成章地介入马六甲的防卫了。

最先击碎美军美梦的是海峡的另外两个控制国——马来西亚和印度尼西亚。

美国国防部长拉姆斯菲尔德,本来要于6月4日至5日,在新加坡与部分亚洲国家高层,就马六甲海峡局势商讨对策。但就在他起程之前,马来西亚副总理兼国防部长纳吉作出了明确回应,拒绝美国在马六甲海峡进行反恐巡逻,并称这样的建议实际上是否认马来西亚保护马六甲海峡安全的能力。
印尼外交部也发表声明,表示反对美国在马六甲海峡派驻军队的计划,马六甲海峡的主权属于印度尼西亚和马来西亚,不允许外来势力派驻军队。

在马来西亚和印尼明确反对的情况下,本来支持美军进驻的新加坡的态度也有了转变。
美军投石问路的举动遭到抵制之后,态度也发生了变化。曾放口风说要驻军的美军太平洋舰队司令法戈上将。公开否认自己的说法。他称美国没有意图派遣更多的军舰和军队到马六甲海峡。

6月3日,美国国防部长拉姆斯菲尔德在飞往新加坡途中告诉媒体,有关美国计划不顾马六甲海峡附近国家的反对。执意介入该海峡的防御工作的说法是不正确的,“这是媒体一贯的误报行为”。“只要马来西亚和印尼反对,美军的计划就难以实现。”

北京大学国际关系学院教授张锡镇表示:“新加坡虽然位置重要,但是面积很小,而马六甲海峡的绝大部分为马来西亚和印尼拥有。”他分析说.东南亚国家一直极力保持该地区的战略平衡,希望与各大国保持平衡外交,避免让任何一个大国占有压倒性优势。而马六甲海峡的重要战略意义,东南亚国家不会不知道,让美国进来。那么必然引起周边其他大国的紧张,该地区的战略平衡必然会被打破。

美国的醉翁之意

我国安全问题专家卢国学表示,马六甲海峡近年来一直笼罩着海盗与恐怖组织联手制造恐怖事件的阴影。如仅在2001年,在马六甲海峡就发生了600多起海盗劫船事件,经济损失100多亿美元。这是美国进驻的直接借口。

他说,从国际战略的角度来看。马六甲海峡无疑也是美国抢占地缘优势、抑制大国崛起以及掌控世界能源流向的关键水域。

自20世纪80年代开始,美军积极推行“两洋战略”,试图掌握全球16条海上要道(即加勒比海和北美的航道、佛罗里达海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰一冰岛一联合王国海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡和曼德海峡、马六甲海峡、巽他海峡、望加锡海峡、朝鲜海峡以及太平洋上通过阿拉斯加湾的北航线)。因此,马六甲海峡是美国多年来志在必得的一个战略要地。

卢国学分析了美国的战略意图:第一,美国在马六甲海峡立足,将迫使俄罗斯海军打消重返越南金兰湾基地的想法;第二,马六甲海峡毗邻中国。是中国的南大门和重要的能源供应航线,马六甲海峡又与中国的台湾海峡、南中国海相距较近,而只要这两个问题不解决,就将成为中国崛起的“绊脚石”;第三,美军进驻马六甲海峡,将使印度海军难以向太平洋一侧发展;第四,美国在马六甲海峡屯兵,还将迫使日本不得不继续听命于美国。我国的“马六甲之痛”

一位专家用“马六甲之痛”来形容我国在马六甲海峡问题上的困境。

对中国而言,马六甲海峡是中国海上石油运输的生命线。1993年。我国成为石油净进口国。10多年来的发展.使我国一跃成为世界最大的石油进口国之一。进口原油的五分之四左右,是通过马六甲海峡运输的。据测算。每天通过马六甲海峡的船只有近6成是中国船只。马六甲海峡已经与我国经济安全息息相关。这个由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共管的海峡,直接扼住东亚国家的能源咽喉。“我国的海上石油运输线的安全如何得到保障?现有的我国与有关国家的关系是否足以保证我国的能源安全?”南开大学全球化问题研究所所长庞中英教授对此一直心存疑虑。

他说,过去,在我国对国际资源依赖不多的时代,这样的安全问题几乎是不存在的。而今日,国际资源供应的安全却成了我国牵一发而动全身的大问题。

美国、日本、印度以及一些东南亚国家的海军都布防马六甲,打击海盗是它们最基本的理由。但是,除了这种冠冕堂皇的借口,明眼人都知道,它们都是在为防范国际冲突而未雨绸缪。

我国一位能源专家曾用“不堪一击”来形容我国马六甲海峡运输航线的安全。这样的评价包含了三层含义:第一,目前马六甲海峡处在马来西亚、新加坡的控制范围之内,印度力量对该海峡也是触手可及;第二,以我国目前的实力,尚无法控制这条海峡;第三,这条海峡已经成为美国全球战略中必须控制的16条咽喉水道之一,一旦美国势力介入。将会使该地区局势更加复杂。

毫不夸张地说,谁控制了马六甲海峡,谁就扼制住了中东及东南亚的石油能源通道。

修建“东方巴拿马运河”?

“我国要确保石油运输安全,就必须寻找一条比马六甲海峡更便捷、更便宜、更安全的石油运输线路。而克拉地峡正是一个重要选择。”张锡镇教授认为。
 
克拉地峡是泰国南部的一段狭长地带,北连中南半岛。南接马来半岛,地峡以南约400千米地段均为泰国领土。如果在这里修条运河,那么,今后船只就不必穿过马六甲海峡,可直接从印度洋的安达曼海进入太平洋的泰国湾。

按照初步测算,开凿克拉地峡运河需耗时10年,耗资280亿美元。

我国能源研究机构曾专门研究提出了3个解决我国进口能源运输的方案:①建立泰国南部沿海“海陆联运陆桥”,②建立泛亚洲石油大陆桥,③开凿克拉地峡运河。

据参加过研究的朱兴珊博士介绍,这几个方案各有利弊。

第一和第二个方案只能解决4000万吨/年左右原油的运输问题,这与远东国家需从中东进口4亿吨左右的原油相比,作用相当有限。

第三个方案是在克拉地峡开凿一条亚洲的“巴拿马运河”,这是“撇开马六甲”设想中最引人注目的方案。

但泰国政府无力独自承担这项大工程。而中国作为世界第二大原油消费国和第三大原油进口国(2003年共进口原油9100万吨),我国的态度一直非常关键。

我国一直对这项工程犹豫不决,一个重要原因是考虑到对新加坡利益影响太大。一旦我国与泰国、日本等合作修建完成克拉地峡运河工程.必将对新加坡的航运业造成非常大的影响。

此外,人们担心马六甲海峡,实际上是担心美国卡脖子,但改道泰国也不能解决这个问题,因为美国在泰国的梭桃邑海军基地、乌塔堡空军基地都有驻军。

中日韩能否携手寻出路

日本富士通综研经济研究所首席研究员田边敏宪表示,在能源问题上,“东盟+3(中日韩)”必须友好地开展合作。
田边认为,欧洲之所以能够建立欧盟,是由于第二次世界大战后,曾建立了煤钢共同体。中日两国,视情况可以加上韩国甚至天然气资源丰富的俄罗斯,携手建立一个能源共同体。

张锡镇教授表示:“不排除因为能源问题使东亚的国家走到一起的可能性。相互争斗,会使大家一起受损,联手合作,却会共同受益。”


林锡星　《海事大观》 2004年第10期