zt 阎学通: 中国“不惜一切代价遏制台独” 的政策来源

如果中美双方在台湾问题上都放弃模糊战略，中美之间就有了合作的基础。中国明确武力必然用于遏制台湾独立，统一仍为和平方式。美国明确其军事介入只限于中国的武力统一，而台湾正式独立美决不介入军事冲突。这样中美在台湾独立问题上就有了战略合作的共同点，即台湾正式独立引发的战争将不是中美之间的战争而只是大陆与台湾之间的战争。这一点足以保证台独不敢正式独立，从而避免了中美之间的战争危险。

胡锦涛与温家宝于2003 年分别担任中国国家主席和国务院总理后，他们这一年的内外政策都取得了较大的成功，并得到国际社会的认可。他们执政后的对台政策也出现了较为明显的变化，这是由于他们面临的台湾问题就象脚底上的瘤，虽然暂时没有致命的危险，但给新政府带来了巨大的国际困难。台独在安全上使中美形成军事对抗，在经济上耗费中国大量经济和外交资源，在政治上支持的海外反华势力严重破坏中国的政治形象，外交上使许多国家用台湾问题压中国让步。如果陈水扁2004 年能够连任台湾领导人，台独计划在四五年内完成从公开独立走向正式独立的计划，这将对中国构成生存性威胁，使中国面临如同波罗地海三国独立引发苏联解体或是东帝汶独立引发印尼全国政治动乱的威胁。为此，温家宝总理在2003 年10 月提出了：“中国人民会不惜一切代价，维护祖国的统一”政策。这一政策可能会受到绥靖主义者以“经济建设为中心”为理由的反对，但是人们只要了解台独性质及其危害的严重性，就能理解为何中国新政府需要不惜一切代价地维护国家统一，为何认为不惜一切代价就能维护国家统一。

台独源于民族认同变化与美国军事支持

台独势力的根源既不是两岸的经济水平差距也不是政治体制民主与否的问题。美国的夏威夷、加拿大的魁北克、英国的北爱尔兰、法国的科西嘉、西班牙的巴斯克、澳大利亚的土著居民和意大利的北部联盟都要求独立，而且有些还进行了长期的武装斗争。这些国家都是西方的民主国家，这些要独立的地区与其所属国家的经济水平也没有大的差距。以大陆生活水平低于台湾或是以大陆政治体制没有台湾民主为借口反对统一，这只不过是台独的宣传手法，事实并非如此。也就是说，即使大陆生活水平高于台湾和大陆政治体制比台湾更民主，台独分子也不会同两岸实现统一。

台独势力来源于两个因素的结合，即台湾的民族认同变化和美国的军事支持。李登辉执政之前，美国也支持台独势力，但是这时在台湾的政府官员和普通民众，都认为自己是中国人，也就是说他们的民族认同是中国人。与此同时，坚持国家统一原则的国民党军事力量可以有效地控制台湾，因此美国对台独的支持就不足使台独势力发展。李登辉执政后开始搞“新台湾人运动”，陈水扁上台后搞“去中国化运动”。台湾当局向台湾民众进行改变民族认同的教育，于是台湾许多民众特别是年轻人逐渐失去了中国人的民族认同，而将省藉身份“台湾人”上升为民族认同。加拿大的“魁北克人”将其省藉身份上升为民族认同后，就产生了建立“魁北克共和国”的要求。然而魁北克与台湾不同之处在于，魁北克在加拿大中央政府的军事控制之下，魁北克人的民族认同得不到外部军事支持，也就是说美国不为魁北克人独立提供军事支持。台湾情况则不然，中国政府的军事力量不能控制台湾，台独势力有了美国的军事支持便可以做大。可以肯定地说，凡是中央政府军事力量所不能控制的不同民族认同的地区，其独力势力都必然做大。美国如果撤走在夏威夷的全部驻军，夏威夷人的独立运动也必然会做大。

自20 世纪50 年代以来，美国对台独政策的基本原则一直没变，即支持台湾独立。20 世纪50 年代时，美国政府就压迫撤退到台湾的国民党政府独立。但是国民党一直抵制美国要台湾独立的压力，坚持反攻大陆实现统一的原则，对台独分子进行坚决镇压。从那时起，美国在台独问题上就对国民党不满，以人权为名要求国民党政府将台独分子流放美国。美国长期以来为许多台独领导人提供政治庇护。冷战后，当台湾当局放弃对台独势力的镇压后，这些人纷纷回到台湾进行台独活动。

李登辉执政后，美国开始加强对台独势力的军事支持。为了支持李登辉的变相独立政策，美国不再执行20世纪80 年代与中国达成的逐渐减少对台军售的协议，对台军售由减少转向不断增加。90 年代中期起，美国的反华势力开始强调《台湾关系法》，希望通过支持台湾独立引发中国的解体或是内乱，从而遏制中国的崛起。这种势力对美国政府的对台政策有相当的影响。1999 年李登辉提出“两国论”，其台独政策从变相独立走向公开独立，于是美国将与台湾的军事关系从军售扩展到恢复双边军事合作。2000 年陈水扁执政后，美国开始与台独政府建立实质性的双边军事同盟关系。目前正在商讨进行联合军事演习的可能性。美国现在对台独的政策是，赞同台独的独立目标，不反对台独的和平独立步骤，担心台湾独立引发战争，希望台湾独立时间表服从美国战略需要，要求台湾在战争发生时先自行抵抗，美国正在准备卷入可能发生的台海战争。

美国虽然乐见台湾独立使大陆和平解体，但是美国对台独的军事支持却不是无限的。美国在台湾的最大战略利益就是通过台湾的独立运动牵制中国的崛起速度，不让中国崛起成为与美国同样强大的国家。然而，正是这个战略目标，也决定了美国并不想因为台湾的独立而与中国进行一场核战争或是全面战争，美国没有军事入侵中国的意图，更不想为此与中国进行核交换。在朝鲜战争和越南战争中，美国都没有攻击中国的中心城市，越南战争时美军甚至没对中国大陆本土进行攻击。中国参加朝鲜战争和越南战争只是为了提高自己的安全，而现在的台湾独立关系到中国的生存，美国清楚知道中国为了维护国家的存在其军事决心不会小于朝鲜战争和越南战争，也知道攻击中国大陆中心城市的后果只能是全面战争。如果中美被台独势力拉入灾难，中美双方都知道将冲突限制在台湾岛和台湾海峡是避免核灾难的前提。

陈水扁正按时间表落实台独计划

2000 年5 月11 日在为《联合早报》撰写的《台海战争的危险已经可见》一文中，我曾说：“2004 年时，支持独立的势力将达到46％……46％的台独支持率很可能使陈水扁连任。”现在看来陈水扁仍比连战赢得大选的机会多。一是台湾岛内的政治环境已经严重毒化，由于台湾当局从90 年代初就进行改变民族认同的政治教育，现在“中国人”这个概念在台湾已经被等同于“外国人”了，仍坚持中国民族认同的外省人已经被视为是“外来人”。连战的外省人背景使他难以被选民认为是代表台湾人利益的。在台湾的选民结构中，坚持中国民族认同的多为老年人，而年轻人多已形成台湾民族认同。连战年龄大于陈水扁，而选民中年轻人的数量多于老年人，因此连战难以争取多数年轻选民的支持。

二是统独议题对陈水扁有利。选举议题对选民的投票影响很大，陈水扁正利用其执政的地位将选举议题集中于统独问题上。目前统独问题已成为选举议题，陈水扁占有明显优势，李登辉正在设法通过批评陈水扁缓独政策的方法给他帮忙。为了帮助陈水扁争取到中间选票，李登辉已经组织了大规模的正名游行，他计划2003 年年底和2004 年还要再搞两次。他意图通过正名运动在台湾岛内构成急独、缓独和不独三种势力的格局。通过建立急独势力，他使陈水扁的缓独立场看上去像是中间立场，从而为陈水扁争取中间选票。

在《台海战争的危险已经可见》一文中，我曾说，“当2003 年选战开始时，他（陈水扁）就可能抛弃‘四不’政策……很可能在2004 至2008 年期间进行全民公决，宣布独立，修改国号。”现在看来他正在按这个时间表落实台独政策。陈水扁提出2003 年公投立法，2004 年大选时进行公投，2006 年制定新宪法，2006 年12 月进行统独公投，2008 实施新宪法。陈水扁的台独计划不可能都如期落实，特别是为了争取统独公投时支持独立的票数能超过50%，陈水扁在2006 年组织统独公投的可能性将小于2007 年。他甚至可能模仿所设计的明年台湾大选与公投同时进行的策略，2008 年再搞一次大选和统独公投同时进行。陈水扁无论如何得举行统独公投，因为只有进行统独公投才能向美国证明台湾独立是民主的结果，才能确保美国以军事力量支持台湾的独立。

大陆“不惜一切代价”就能遏制台独

很多人认为，不惜一切代价遏制台独将破坏大陆的经济建设，为此大陆应忍让，以防小不忍乱大谋。这种绥靖主义观念忽视了容忍台独发展的后果是什么。也就是说，他们没有比较遏制台湾独立和容忍台湾独立两种策略哪一种使大陆遭受的灾难小一点。在波罗地海三国独立后苏联解体。我们只要比较一下俄罗斯为此遭受的经济、社会和生命方面的灾难和俄罗斯在镇压车臣分离主义上付出的代价，我们就可以得出何者更有利于减少人民生命和财产的损失。自苏联解体后，俄罗斯人均寿命下降了5 岁，婴儿死亡率上升，非正常死亡率上升，总人口在1992－2001 间减少了500 万。国家解体使俄罗斯付出的生命代价相当于一场大规模的全面战争。我们只要分析一下，为什么通过分裂国家上台的叶利钦，一执政就对车臣的独立运动发动战争，而且普京把这场战争坚持了下来，我们就可以知道其背后的成本─利润关系是什么，就能知道怎样才能最大限度维护国家利益和人民利益。东帝汶独立后，印尼三任总统都用军事力量镇压亚齐、齐力安扎亚和马鲁古等地的独立运动。只要分析一下，为什么连梅加瓦蒂这个为人温和的女总统都坚持军事镇压分离主义运动，我们就可以知道军事手段的收益一定超过和平方法。温家宝总理之所以提出，要不惜一切代价维护国家统一，就是因为对于中国13 亿百姓的利益来讲，任何代价都将小于国家解体给他们带来的灾难。

近来大陆政府加强批判陈水扁台独路线，这是一种积极趋势。有些人认为，如果大陆对陈水扁的台独政策进行强硬反应，会帮陈水扁赢得更多选票。这种假设是一种没有严密逻辑支持的假设。首先，大陆对陈水扁的台独政策反应温和，会被他用来争取中间选民。他可以用大陆的温和反应向选民证明其台独政策是没有战争危险的，证明台湾是可以实现和平独立的，从而使中间选民中偏独的人放心地投票选他。因此，大陆对陈水扁台独政策的温和反应比强烈反应实际上更有利于陈水扁赢得中间选票；其二，如果大陆对陈水扁台独政策的反应超越军事演习水平，就可以使台湾民众充分认识到陈水扁台独政策的危险性。这就使陈水扁无法将大选议题集中于统独问题，而大选议题集中于经济和社会问题上则不利于陈水扁。

以往大陆反对陈水扁台独政策的立场之所以未能有效阻止台独势力的发展，其原因并不是反应强烈，而恰恰是反应得不够强烈。由于过去十几年大陆反对台独的政策基本停留在和平层面上，因此大陆对台独的军事威慑可信度下降了。这如同给一个病人吃的药剂量不够，吃的时间长了不但治不了病反而使其产生抗药作用。对于这种病人只好加大药量或是更换更猛的药。以往十多年的经验表明，加强经济往来和进行文化交流对台湾岛内民族认同变化是没有影响的，阻止不了台独势力的发展，也阻止不了美国对台独势力的军事支持。到目前为止，我们还找不到比以军事行动进行威慑更为有效的阻止台独走向正式独立的方法。

中国新对台政策有助于台海和平

中国新政府将区分对台政策的阶段性目标。统一台湾对中国人民来讲是长期战略目标，但短期内实现统一是不现实的。在面临国内政治、经济和社会问题很多的情况下，胡锦涛主席不会将统一台湾作为近期的战略目标，而会将遏制台独作为大陆对台湾政策的当前任务，统一则作为未来的长远目标。遏制台独与统一台湾是两个性质不同目标，需要不同策略和手段来实现。从某种意义上讲，实现这两个目标的策略具有一定的矛盾性。遏制台独主要依赖于军事威胁，而统一则主要靠和平对话。中国政府对台政策的具体目标不是影响台湾的选举，而是直接遏制台湾行政当局的台独政策。具体到当前形势，即中国政府反对任何台湾领导人搞全民公投。只要防止了台湾的统独公投，台独领导人就无法向美国表明台湾独立是民主的结果，就无法保证美国的军事支持，因此也就不敢正式独立。台独之所以敢搞公投就是依仗美国的军事支持，而美国之所以敢于军事支持就是因为美国认为中国不愿付出一切代价，没有当年进行朝鲜战争那样的决心。因此，中国新政府明白，只要中国愿意付出一切代价，美国就需要重新考虑是否有必要以核战争为代价支持台湾独立。

胡锦涛政府以一切为代价维护国家统一的策略并不违背邓小平提出的“一国两制”的原则。一国两制的核心就是统一之后中国大陆中央政府不对台湾实行直接统一，也就是说无论是武力统一还是和平统一，中国政府都可以继续坚持“一国两制”的原则。胡锦涛政府在“一国两制”原则下提出“不惜一切代价维护国家统一”，表明新政府决定使用军事手段只是为了遏制台独，而两岸统一还是要通过和平手段。大陆在“一国两制”的原则下军事威慑台独，台湾民众就不愿支持台独领导人的独立政策，因为绝大多数台湾民众倾向于维持目前不统不独的状态。坚持“一国两制”原则威慑台独，还可为台海军事冲突发生后和平解决台湾问题创造有利条件。如果中美卷入台海军事冲突，双方都必然希望冲突尽快结束。有了“一国两制”的原则就为中美尽快结束军事冲突创造了政治条件。双方可以讨论让台湾民众在“一个中国原则”下选举他们的领导人，给予台湾特殊的自治地位。

胡锦涛政府坚决遏制台湾分离主义的政策并不必然导致中美冲突，相反为了维护台海的和平现状有可能促进中美在台湾问题上的合作。正是由于中国新政府将台湾问题视为首要的安全问题，因此中国将加强对台政策的透明度，采取明确政策，中国新政府会坦率地告知美国中国的政策立场，这可以减少许多误解导致冲突的威胁。如果中美双方在台湾问题上都采取明确战略，放弃模糊战略，那么中美之间就有了合作的基础。中国明确武力必然用于遏制台湾独立，统一仍为和平方式。美国明确其军事介入只限于中国的武力统一，而台湾正式独立美决不介入军事冲突。这样中美在台湾独立的问题上就有了战略合作的共同点，即台湾正式独立引发的战争将不是中美之间的战争而只是大陆与台湾之间的战争。这一点足以保证台独不敢正式独立，从而避免了中美之间的战争危险。

总之，胡锦涛政府采取的对台明确战略将有利于中美战略合作和维护台海和平。