巴陵鬼话2018年03月03日 星期六 晴

2018年03月03日 星期六 晴
11年前的秋天，张超群、文海和我曾去拜访过胡星斗（北京理工大学经济学教授）。此后，同胡教授一直有来往。我看过他许多文章，获益多多。胡教授极具智慧，敢言而又善言。他是我心目中少有的良心学者。近向，胡教授发来多篇就当前“热点”谈看法的文章。下面转发的是胡教授接受美国之音的采访，标题是时事大家谈：三中全会深化机构改革，习近平集权办大事

华盛顿 —  
备受关注的中共十九届三中全会今天闭幕，尽管人们更加关注取消习近平任期限制的消息，但会议的中心议题是审议党和政府的机构改革方案及讨论人事安排。据信习近平可能要借政府换届调整，对中共党政机构实行重大改革，推行“大部制”，深化党和政府机构的改革和重组。中共历史上多次进行过精简机构的改革，但结果都是越改官员越多，机构越来越膨胀。观察人士说，目前集大权于一身的习近平似乎在考虑推行一场最大规模的政改方案，以适应其新时代 “社会革命”的要求。为什么中共机构精简和改革势在必行？习近平能否集大权办大事，有效解决中国机构臃肿的老大难问题？
 参加节目的两位嘉宾是：北京理工大学经济学教授胡星斗；华文新闻网博讯创办人韦石
我只辑录了胡星斗教授的访谈内容：

 
胡星斗：有弹性的任期或助于推动进一步改革
 
胡星斗认为，突破两届任期也不等于终身制，这个地方可能很多人有误解。这只代表任期的延长和任期的弹性。胡星斗反对终身制，但支持国家主席的某种有弹性的任期，因为或许有助于改革的路线，前提是改革指向真正的市场经济和法治的改革。现在美国、欧盟、日本都不承认中国的市场经济地位，中国要反省如何进一步深化改革。这种有弹性的任期制度或许有助于推动进一步的改革。
 
胡星斗：改革方向很可能是党政合一 

有评论人士预计习近平可能借这一次三中全会推出规模最大的政改方案，胡星斗对此表示认同。他同意韦石先生的观点，既现在突破这个任期的限制时机尚未成熟。但因为要急于设立国家监察委员会，所以要修宪。这一次如果不把任期也加进去，那么很有可能四年以后又必须要修宪，这样就更加破坏了宪法的稳定性。而且三中全会往往都是要突出改革的内容，虽然说修宪这个时机不成熟，但是机构改革这个时期还是成熟的，而且习近平他是要要做一个改革派领导人，而且从现在的现实的环境来看，也必须改革，他被迫要进行改革。一方面是由于行政成本提高，维持镇政府的开支占财政支出占比重有人说25%，有人说45%，过去还有个计算，是占财政支出大概50%，如果加上各种维稳成本那可能就更高。前段时间也有各种报道，在全国31个省、直辖市中只有7个省和直辖市是有财政盈余的，其他20多个都要靠中央财政转移支付。也就是说，绝大部分省和直辖市只是一个吃饭财政，甚至连吃饭的钱都不够，发工资的钱都不够，所以现实迫使他要精兵简政、要进行改革，这次的方向很有可能是党政合一的方向，不同于80年代党政分开的那种思想，而是党政合一，以党来统政。
 
胡星斗：职能整合在中国是有必要的
 
胡星斗说，外界频传的“大部制”是指将分散在各个部门交叉的职能交叉到一起管理来提高行政效率。一个方面强调党领导一切。另一方面，这一次改革是一个统筹的改革，与以往强调政府部门的合并不同，现在是强调党政军还有群众团体，人大政协、司法机构、事业单位统筹改革。所以这次涉及的面和力度要超过以往七次。关于具体看点，国土资源方面可能要和环保方面合并，形成国土资源环境保护部。另一方面，银监会、证监会、保监会传说要合并，世界上早就流行混业监管，中国依旧分业监管，这不符合世界潮流。据说农业部、林业部等也要合并成农林水电部，甚至文物局、广电局等等可以形成一个总的文化宣传部。职能整合在中国是有必要的。
 
胡星斗：中国政府雇员是历代最多
 
中国的官民的比的确是非常高，但有不同的数字。有的说十九比一或者说二十比一，当然官方公布的公务员的数量并不多，也就是六七百万公务员左右。但是公务员不仅仅是包括被称作是公务员的那些人，按照国际上的一个标准还应当包括所有吃财政饭的人，包括那些事业单位的人，甚至包括那些临时机构、那些编制外人员，实际上都应该涵盖进去，都是公务员。虽然他们没被称作是公务员，但实际上在西方叫做政府的雇员。从这个角度来看，中国实际上的官员数量那就不是六七百万，而是六七千万，有一个说法是六千五百万，另外一个说法是大概七千万或八千万，大致是这样一个数字。这个数字和中国历代王朝相比都是一个很高的数字，与发达国家相比也是一个很高的数字。
 
胡星斗：实现长治久安是习近平应该办的大事
 
国内有人呼吁习近平：既集大权，请办大事。胡星斗说习近平能不能解决中国政府机构臃肿，官员数目庞大还是个小事，关键还是能不能办大事。习主席是有可能青史留名的，是可以往前走的。目前中国最大的事是如何避免可能的社会动乱，实现长治久安，怎样解决中国的历史周期律。目前中国还没有走出秦始皇的郡县体制。习主席完全有权力也有能力指向真正的市场经济和法制改革。十八届三中全会和四中全会的决议就非常好，现在就是要把它们落实。落实就是在走向通往现代国家制度的路，保证中国长治久安。这是他要办的大事。