南方朔 台灣社會資本崩壞論

2006.09.29　 中國時報
台灣社會資本崩壞論
南方朔

從一九八○年代後期開始，歐美誕生了一個新興並日趨重要的「社會資本學派」，它在「金融資本」、「人力資本」等之外，把整個「社會構造」（Social fabric）也視為一種資本的形式，並一步步尋找關鍵的量化指標。「社會資本學派」的企圖之一，就是要探索經濟成長與財富累積背後那些社會、制度、感情的要素。「社會資本」在解釋「競爭力」上，比其他說法更有前瞻性。

例如，這個學派的教父，哈佛教授普特南（Bob Putnam）長期唱衰美國，筆戰不斷。他主要的論據即是美國的社會資本長期流失，人與人的相互冷漠惡意，宣傳體系的自大顢頇，教育和人力素質的下滑，國際形象的惡化，都造成經貿成本增加和經營日益困難。今年「世界經濟論壇」的競爭力排行榜，美國由第一跌到第六，普特南教授的說法已得到了佐證。


我最近讀劍橋大學教授，英國首相智囊哈爾本（David Halpern）新著《社會資本論》，由書中的許多論點，也顯示出北歐中歐諸國，如瑞士、芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、挪威、冰島，為何會在這個全球化時代竄起的道理。那就是這些國家的社會資本皆強大無比。其中有一個「信賴」指標，它們皆高踞全球之首。這些國家的人群彼此互信與支持，各類配套良好，做事成本極省，其他國家也都歡迎。它們不必講競爭力就有了競爭力！

亞當斯密在《國富論》裡說過：「在一個施政完善的社會，我們可以看到全部的財富。」整部《國富論》的核心即是在探討進步與國富的關係，只是它有關社會進步的那個部分，都被後人忽略了，而「社會資本論學派」即是要把這被遺忘的部分重新找回來，也讓經濟重新戴上人的面孔。

近年來，無論「瑞士洛桑國際管理學院」或「世界經濟論壇」的世界競爭力排名，台灣都在持續下滑。如果不是台灣主要產業還有一些技術優勢，因而「企業效能」這個因素還撐得住，否則一旦技術優勢消失，我們的競爭力排名即難免一瀉如注。日前「世界經濟論壇」的排名，我們由第八降到十三，是落體已在加速的驚兆。

台灣競爭力持續下跌，「社會資本論」的觀念最有解釋力。「社會資本論」是在強調支持經濟活動的一切非經濟網路。它涉及政府效能，社會整合的情況及價值變化等。今天台灣政治貪腐無能，公共建設已成政治綁樁的工具，國家事實是靠著舉債在維繫；整個社會則人們相互憎恨與敵視，人對人的相互義務感已告失去，工商紀律也日益蕩然，工商活動的風險成本及非經濟成本大增，社會上進心當然不再。總歸而言，這已是社會資本大崩壞的時代。我們社會這個容納財富的容器已在快速變小之中。我們已可相信，未來兩年內如果台灣沒有大幅度的調整與進步，台灣跌到二、三十名之外，也不會讓人奇怪！