準制憲？ 扁促務實界定領土範圍

2006.09.25　 中國時報
準制憲？ 扁促務實界定領土範圍
陳嘉宏/台北報導


陳水扁總統昨天在民進黨憲政改造研討會中再度拋出「準制憲」議題。陳總統表示，現行憲法中以「固有疆域」來界定領土範圍，已對現實問題產生衝擊。

陳總統認為，當憲法的規定與現實狀況完全脫節或背離時，基於對憲法正當性與合理性要求，對轉型正義的期待與堅持，應該認真思考，予以必要的處理。


我國憲法有關領土的規定訂定於總綱之內，修訂該條文即意味變動憲法總綱，在憲法學上也意味「制憲」而非「修憲」。

呂蘇謝缺席憲改研討會

昨天由民進黨舉辦的「總統制和內閣制的抉擇」第三場憲政改造研討會，陳總統出席致詞，不過副總統呂秀蓮、行政院長蘇貞昌及前行政院長謝長廷都未參與，僅由民進黨主席游錫堃挑大樑。

陳總統表示，未來的憲政改造工程一定要突破過去舊有窠臼，不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳；如果要採內閣制就要全套的內閣制，如果要採總統制，就必須全套都是總統制；到底要採行哪一種制度一定要有明確取捨，不能像過去那樣，各方機關算盡，只挑對自己有利的，再來進行政治交換、任意拼湊，結果留下今天這個什麼都不是的「烏魯木齊」。

認為舊憲法與現況背離

陳總統表示，新興民主國家從威權邁向民主過程中，原有的憲法，往往是過去威權統治者所遺留下來，並沒有經過人民同意。同時，這些舊有憲法也常充斥著特定意識形態的教條或遺緒，與民主轉型後的事實現況完全脫節。

他以現行憲法為例，其中領土範圍規定：「依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」。陳總統指出，有人說，固有疆域應包括外蒙古和中國大陸；也有人說，不應以清朝版圖為限，而應以元朝最大版圖為所謂固有疆域，甚至橫跨歐、亞、非三大洲，這種歷史遺緒看似無傷大雅，但立刻就對現實問題產生衝擊。

指應認真思考轉型正義

陳總統指出，如果嚴格依憲法相關規定，台灣到底承不承認「蒙古人民共和國」和「中華人民共和國」？這兩個聯合國會員國都是主權獨立國家，是與台灣完全互不隸屬的另外兩個不同國家。他強調，這種嚴肅的憲政議題，同時也是有關民主轉型重大的省思，在維持現狀大前提下，台灣內部是不是應容許有更充分討論空間？

陳總統表示，他在去年以及今年元旦談話，都曾明確宣示台灣是我們的國家，土地面積只有三萬六千平方公里；這樣的敘述相信絕大多數台灣人民都會接受並支持。當憲法規定與現實狀況完全脫節或背離時，基於對憲法正當性與合理性要求，對轉型正義的期待與堅持，「是不是也應該認真思考，予以必要的處理？」