期待「大溫暖」給每個陰暗角落帶來光亮與希望

2006.09.21　 工商時報
期待「大溫暖」給每個陰暗角落帶來光亮與希望
工商社論


在倒扁、挺扁行動形成拉鋸戰，甚至演變成台灣中南部民眾暴力相向之際，行政院會昨天通過二○一五年經濟發展願景「大溫暖」社會福利套案第一階段三年衝刺計畫，預計投入新台幣一、九一四億餘元，以縮小城鄉和貧富差距、強化老人安養、因應少子女化現象和促進國民健康。對於行政院長蘇貞昌不在意倒閣、二次罷免總統等閒言閒語，秉持「做實事，走正道」原則推出大溫暖計畫，我們願意予以肯定，並期待大溫暖計畫的執行與落實，能夠發揮照顧弱勢族群與增進社會安定功能，讓台灣社會恢復往日的溫馨與和平。

評估大溫暖的可能貢獻，必須先了解當前台灣社會的一些疑難雜症，主要包括貧富懸殊、少子女化、老人社會提早來臨、外籍配偶比例大幅增加，以及此些問題對社會及政府帶來的衝擊與困擾等。首先就貧富懸殊的問題論。由於租稅與社福政策的失靈或無法達到預期效果，我國的貧富懸殊現象，雖然不再惡化，但改善的程度非常有限。以全國家戶所得五分位的比較為例，去年最高及最低所得差為六點零四倍，雖然較以往曾經創下的七倍改善不少，但與其他亞洲國家、世界經濟先進國家比較，我國貧富懸殊問題仍然相對嚴重。我們曾經多次指出，貧富懸殊問題始終不能解決，甚至演變成世代遺傳，不但剝奪弱勢族群出人頭地機會，也會為台灣社會增添對立乃至爆發衝突的風險。大溫暖計畫設定將所得五分位差倍數縮小至六倍以下，我們認為是一個很好的開始，若果租稅政策能夠配合調整，改善貧富差距的政策目標，更有可能實現。


其次看少子女化現象。受到包括生活不易、經濟低迷、教育不順，乃至追求個人理想實現等動機影響，台灣社會明顯出現不婚、不育、不立等現代化社會的現象，其中尤其以少子女化最為嚴重。半世紀前，每年嬰兒出生人數達到四十五萬人上下，但現在連二十萬人都快不保；行政院的資料是，今年婦女總生育率僅一點一一五人，居工業先進國家之末。少子女化的後果誰都知道，未來整個社會人口結構將大幅改變，包括勞力供應不足、生產及消費人口減少，都將重創產業及經濟活動，另外，因為人口減少，很多水電基礎建設及教育、娛樂休閒設施將閒置、稅賦收入也將大減，甚至維持一個國家存在的軍力都可能嚴重不足。我們認為大溫暖計畫也許不能直接鼓勵婦女生育或增加生育，但多少有助於減緩生育率下降趨勢。

再者，台灣加速邁向老人社會的問題朝野必須正視。伴隨少子女化問題的明顯化及惡化，台灣正在邁向老人社會的事實及難題亦不容忽視。依據行政院統計，去年老人人口占總人口百分之九點七，估計二○二五年將達百分之二十以上，顯然台灣老人化的速度比日本還快，還嚴重。屆時，除了生產力降低、醫療及保健費用劇增、老人設施必須增加等效應外，社會中堅份子必須付出可觀租稅扶養老人及維持政府機制咿D的負擔，可能超乎想像。我們認為，一個負責任的政府必須未雨綢繆，大溫暖計畫顯然不足以克服老人社會提早來臨所帶來的難題，其他的因應措施，譬如強化國民自立自強觀念，更是迫不及待。

最後，外籍配偶及「新台灣人」快速增加所帶來的教育及社會問題也不容輕忽。截至今年六月，台灣引進外籍勞工三十三萬六千餘人、外籍配偶達三十七萬六千人，此些外籍人士固然解決了部份台灣勞工及婚姻問題，但後遺症的產生也不少，包括犯罪率提高、家庭不睦、子女教育偏差等，亟需政府伸出援手。

綜觀行政院昨日公布的大溫暖計畫，在縮小城鄉和貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健康等議題上，應有正面效益，對缺乏陽光及溫暖的很多社會黑暗角落，的確可以發揮一定效用。但必須指出，其他如中年人失業、單親家庭的子女教養問題，以及新生代對社會及政府事務普遍冷漠的趨勢，都還有待政府深入研究及提出可行改善計畫，才能為台灣社會增添溫暖。