特別費的一半之不能承受之輕

(●作者南方之鷹，大學，自由業。簡介表示，他認為政治再簡單不過了，不就是一個better策略嗎？在一個或數個候選人中選出一個較好的。可是某黨執政以後，台灣的政治走向了一個奇怪的地步，有些荒謬的事一再發生而且被某一部份的人認可。她認為這決不是一句簡單的「鄉親啊，這就是愛台灣啊！」可以解釋的，這背後絕對隱藏著複雜的人性、歷史、文化因素。台灣的民主走到了一個死胡同嗎？或者是台灣人太聰明了，民主也可以見招拆招？總想寫些文字表達我的看法。南方之鷹的部落格http://blog.sina.com.tw/southerneagle。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)

特別費的一半之不能承受之輕
2007/02/16 00:16
南方之鷹

卡夫卡的小說「蛻變」描寫的是一個人早上醒來變成蟲的故事，內容雖然荒謬，但未必不可能發生在現實中。一個奉公守法的人，有一天睡醒起來，發現自己成了一個貪汙的人。他的敵對陣營指責他貪瀆，他的支持者開始不信任他，排山倒海的批評蜂擁而來。而他還是和以前一樣，卻在經過一個晚上，莫名其妙變成一個背負罪惡的人。就像那個變成巨蟲的故事主角一樣，拼命的蠕動身體，想要告訴大家其實自己什麼都沒變。這個一覺醒來變成貪汙罪犯的人，他也很想告訴大家：我什麼都沒變啊！我一路走來始終如一啊！可是這聲音微弱到他自己都很難聽得到。

我不知道，陳水扁和馬英九在政治場合相遇的時候，兩個人會是什麼樣的神情？陳水扁經過馬英九的身邊，會不會露出一種詭異的微笑？一種勝利者的贏家表情，彷彿對馬英九說：「哈！你也一樣身陷泥淖，這下我們扯平了。」而身為他的支持者，會不會連辯駁「特別費和國務機要費是不一樣的東西啊！」的聲音也愈來愈薄弱？

很顯然的，國務機要費和特別費是不一樣的東西。只可惜在政治大旗的揮舞下，註定要被打成一樣的東西，沒有人會在「一樣都是起訴」的外衣下，去深究其幽暗細微的不同。馬英九跳到了黃河都洗不清。

龍應台在二月五日的中國時報上寫著：「當二○○六年底馬英九的特支費成為一個司法事件之後，我才知道，原來首長特支費中不需收據的那一半，可能並非首長薪水的一部分而是公務費，不能匯入個人薪資。馬英九，可能因此被檢察官起訴。罪名，可能是貪汙。我太驚訝了。從一九九九年秋天踏進台北市政府成為台北市的首任文化局長開始，我的特支費的一半，三萬四千元，就是每個月直接匯入薪資帳戶的。秘書作業自動處理，沒問過我，也沒有任何人告訴過我還有其他的可能作法。」龍女士的文章其實已經指出，特支費的那一半是薪資補貼！而且是由秘書作業自動處理的。首長特別費的一半是薪資補貼在那個圈子裡早就是公開的秘密了。馬英九讓他的秘書依規定把特別費的一半存入個人薪資帳戶，馬英九依規定將個人帳戶的錢申報財產所得，想不到這樣的「一切都依規定」，最後卻變成貪汙的證據！馬英九怎麼樣也想不到，現實生活中發生了這麼荒謬的事。

不管是蘇貞昌的「歷史共業說」，或是法務部於去年十一月二十九日的行政院院會時指出的「特別費是數十年來，慣例由政府列預算給予，具有『實質補貼』性質的業務費用之一」等法律見解，都說明了特別費的一半其實是首長的薪資補貼，或稱之為職務加給。若要否定其為職務加給，而是一分一毫都必須用在公務上，其弔詭之處在於：有的首長領現金，有的首長存入個人帳戶，有的首長是領支票，但當首長簽完領據之後，就由他自由哂昧恕Ｈ缫?凡槟且话胩貏e費是否完全用在公務上，那麼存入個人帳戶的，很好追查；領支票跟領現金的，不好追查。如果存心貪瀆，豈不都用領現金的方式來躲避追查，那麼這樣的制度設計又為何？難道鼓勵首長們以領現金的方式來貪瀆而躲避追查嗎？存入個人帳戶的就是傻子，貪了一塊錢就要判刑？如果這一半不是對首長的實質酬庸，為何會存在著這樣的設計？

陳瑞仁在接受《亞洲周刊》專訪時指出：「不用單據部分，如果是領現金，就很難去查之後的用途，陳水扁那部分我們也做過查證，但他都是用現金領出去的，他用到哪裏去，都是他自己在講而已。馬英九因為是用轉帳的，都進去他自己的帳戶，錢到底有沒有用出去，就比較容易查，只是一個比較好查，一個比較不好查而已。」如果這一半特別費不是酬庸性質的首長補助，那麼即使遇上陳瑞仁這麼認真的檢察官，領現金的亦查不出是否花在公務上，而存入帳戶卻可輕易查出。於是狡猾的貪汙犯即可輕易脫逃，愚笨的貪汙者卻如陳瑞仁所描述的：「就像是騎了贓車，卻沒換車牌」。是這樣嗎？我實在無法認同。

特別費事件當然是國務機要費的圍魏救趙計劃，陳水扁當過台北市長，難道不知道一半特別費的性質是什麼嗎？但機巧的陳水扁知道只要將特別費和國務機要費打成「一樣都是貪污」，在政治上即可使國民黨失去「要陳水扁下台」的正當性。但即使圍了魏，也未必能救趙。原因在於特別的費那一半是薪資補貼無庸置疑，而國務機要費一整年有3600萬，每個月機要費的一半也有150萬，要勉強說這鉅額數目是薪資補貼，怎麼也說不過去。其次，國務機要費那一半不需單據的部份，陳瑞仁是連查都沒查，而馬英九特別費那一半不需單據的部份，卻是仔細地檢視每一分錢是否都花在公務上！

特支費案當然是一個政治案件，而非法律案件。當政治人物把它推向法律的場域中，表面上似乎是交給法律，實際上只想藉由法律來進行一場政治獵殺，而在祭壇上準備成為供品的獵物正在艱困的奮戰著。因為他從來不知自己的處境，未曾發覺這特支費之一半之不可承受之輕啊！