法国议会公布移民政策报告 （转贴）

【本报综合报道】面对络绎不断开到意大利和西班牙海岸，超载运送非法移民的船只；面对潜入货运卡车企图越境未遂，陈尸其中的种种惨象，欧盟应该采取怎样的移民政策呢？按照意大利建议确定限额制度（quota）？设立“外部边境行动合作欧洲局”？抑或建一支“欧洲边防军部队”？《费加罗报》就国民议会公布的“欧洲堡垒，假想还是现实？”报告（L’Europe forteresse，mythe ou realite？）发表评论，以下是该文要点。

国民议会负责研究欧洲建设未来面貌委员会UMP党籍成员T·马里亚尼在介绍报告内容时指出，这些问题举足轻重，对法国，对欧洲的未来都将产生重大后果。

欧洲目前是第一移民大陆，有合法移民140万。相比之下，美国和加拿大接待的总和才只有100万。90年代期间，移民成为欧洲人口增长的主要来源。但马里亚尼否认欧洲会因此解决人口老化问题，他说“移民一样也会老。”他曾是萨科奇控制移民法的报告人，在主张控制移民的同时，他承认“当然，合理解决移民融入社会，对社会发展十分必要。”

1999年10月欧盟在坦佩雷（Tampere）峰会上，对其移民政策确定了三大原则：努力帮助非法移民融入社会，控制移民潮流，与非法移民原籍国建立合作调解关系。

报告人声称，接纳合法移民，帮助其融入社会是欧盟当务之急。今年9月，意大利建议在全欧洲范围内采用既考虑国籍，也考虑移民类别的配额制。各国自定数量，全欧盟加起来后，统一与原籍国进行谈判，以抑制非法活动。

据上述报告称，配额制度涉及的仅有5%至10%比例，不能解决根本，因为主要的来源是申请家庭团聚和政治避难者；而且有可能促使一批“移民官僚”的形成，司法和外交上都有问题。再说，希拉克总统曾明确表态：“法国、德国和另一些国家的第一反应就是不同意搞配额。”

欧盟移民政策第二项重点是打击非法移民。法国以领头人面貌出现，已同荷兰、西班牙、德国和英国合作，2003年1月至10月间用包机遣送了28566名被驱逐者出境；主要是阿尔及利亚、摩洛哥、中国和罗马尼亚人。与2002年相比，驱逐比率上升了14%。

但与非法移民原籍国建立合作调解关系的谈判进行得并不顺利，目前与欧盟已签约的只有香港、澳门、斯里兰卡和阿尔巴尼亚。欧盟即将东扩，新入盟国家严格控制移民的任务任重道远。

国民议会上周在审查上述报告时，已决定今后在非欧盟公民的签证和居留证上增加两个生物型鉴定项目，即高分解度电子正面像和指纹，以更有效地打击非法伪造。

欧盟近日还提出，建立“外部边境行动合作欧洲局”，这一机构的人员只有30来个，比较轻便，2005年以600万欧元的财力，协调欧盟成员国外部边境事务和驱逐出境行动。

报告人马里亚尼最后表示，欧洲宪法方案将进一步加强其移民政策。部分欧盟成员国已经提出建立欧洲边防军部队的建议。