国民党党纲

中国国民党政策纲领－国家新蓝图，台湾新动力 从动荡到安定，从威权到民主，从赤脚到汽车，从每人所得一百美元到一万四千美元，中国国民党与全国民众携手走过了艰难的岁月，创造了民主、自由、多元、富裕的生活方式，更建立了台湾人民的自信与尊严。

长期执政，延缓了本党改革的步伐，轻忽了团结的重要性，以致失去执政权。这是危机，也考验著本党面对挫折、浴火重生的勇气。

过去一年，中国国民党反省、沈潜、改造。

反省，我们或曾迁就於现实，轻忽民众对改革的强烈要求；我们或曾执著於经济奇迹与宁静革命的成就，轻忽新世纪变迁对本党的挑战。

沈潜，是因为我们要勇敢面对本党的沈?与包袱，不再有所顾忌；是因为我们要认真思考国家的未来，凝神倾听民众的心声。

改造，是反省与沈潜後的行动。今天，中国国民党是以民主机制来凝聚党意的政党，是以理念来号召同志的政党，更是与黑金势力一刀两断的政党。

现在，是中国国民党再出发的时刻。挫折，让中国国民党学得宝贵的一课∶唯有勇敢求新，才能重新执政；唯有全党团结，才能发挥力量；唯有族群和谐，台湾才有明天。

过去一年，民进党政府违反宪政体制，导致政经形势恶化，经济衰退。

当前国际竞争激烈，我国又正面临经济转型的关键阶段，许多问题，有待政府与民间共同解决。但民进党政府没有能力掌握施政优先次序，政策摇摆不定，以致人民无所适从，怨声四起。民进党政府更受困於意识型态的牢笼，在攸关国家发展的议题上，既乏宏观规划，亦无具体政策，耗费国家与社会资源，政府形同空转。

政治安定是社会进步的先决条件。但民进党执政後，先以虚幻的「全民政府」掩饰对权力的渴望，失败後，又以少数政府擅权独断，罔顾宪政程序，迳行停建核四，引发宪政冲突，导致政局混乱。

经济繁荣是本党执政的光荣。但在民进党主政下，经济成长急速下降，股市重挫，投资剧减，百业萧条，失业人口大量增加，台湾陷入五十年来前所未有的经济困局。

民进党政府无能，国家发展退步，更加重我们力挽狂澜的责任。

面对人民彷徨无助，政府束手无策的困境，我们除要善尽监督责任外，更要全力争取执政，尽速还给人民富裕安定的生活。

本党坚信，人民的生活才是政治的基本面。政府的目的就是要改善人民生活，让人民过好日子。基於此一理念，本党根据「国家至上，人民第一，台湾优先，永续发展」原则，提出二十一世纪的「国家新蓝图?台湾新动力」，做为本党政策纲领之主轴。

「国家新蓝图?台湾新动力」，就是民众要机会，台湾要领先，国家要安全，政治要稳定，社会要关怀，生活要品质。

民众要的是机会。面对失业，民众要的是生存机会；面对竞争，民众要的是发展机会。本党主张，每一个人都应该有机会工作，有机会接受适合自己的教育，有机会学习，有机会发展自己。

台湾要的是领先。经济发展必须掌握全球化的趋势，善用本身的优势条件，不断研发创新，才能提升国家竞争力。本党主张，台湾必须重点发展高科技产业，协助传统产业升级，健全财政，加速推动金融现代化及经济自由化，将台湾早日推向新经济时代。经济领先，台湾才能领先。

国家要的是安全。两岸关系是台海安全的最大变数，也是台湾发展之关键。本党主张，以坚实国防维护台海和平，以积极外交建构区域和平架构。我们要依循国统纲领，在九二共识的基础上，与中共展开谈判，并以全球经贸战略的大格局定位两岸关系，为两岸创造双赢互利的合作关系。

政治要的是稳定。政治稳定的基础在於政党对宪法的尊重，对民主的支持，以及对国家的忠诚。本党主张以宪政法制做为政党互动的基础，以民主的精神做为政策制定的原则，以对中华民国的忠诚做为向上提升力量的泉源。面对政客的权谋、分化、口水之争，以及泛政治化的思维习惯，本党主张优质民主，建立政党良性竞争，杜绝黑金势力污染，并提升政府为民服务的效能。

社会要的是关怀。充满关怀的社会才能体现社会正义、社会情感与社会和谐。本党主张消除所有的歧视现象，打击特权，建立社会正义；结合政府与民间力量，协助弱势族群，并以社区为基础，发展生活共同体的意识，强化社会情感；建立绵密的社会安全网，发扬家庭的价值，以增进社会和谐。

生活要的是品质。品质是社会进步的指标；生活的品质，在於清新的空气与水，在於美丽的城乡风貌，在於丰美的文化，在於健康的国民，在於永续的环境生态。民众已厌倦生活环境的污染、城乡市容的丑陋、文化生活的贫乏，以及生态的破坏。本党主张惟有提升我们的生活品质，台湾才能再现美丽之岛的惊叹。

基於前述主张，本党提出以下政策纲领及其行动纲要∶

行动纲要 壹、民众要机会 促进就业机会?改善就业环境?保障劳工权益?增进劳资和谐
鼓励民间团体参与成立处理劳资争议机构与职训机构，并强化职训与就业服务的整合。
制定失业保险法，扩大失业适用对象，保障失业者的基本经济生活。
全面检讨修正劳动相关法令中之年龄上限，及年龄与性别差别待遇规定，建构无年龄与性别歧视之就业环境。
建构有效之失业通报与就业服务系统，提供原住民与弱势族群完整就业安全网，提供偏远与离岛地区居民快速获得职业教育与训练之就业服务措施。
加强外劳之辅导管理，杜绝非法外劳；落实人力引进之总量管制措施，参酌产业升级政策，订定各业外劳分配比例及数量的原则。


建构安全、公平、健康的青年成长环境辅导青年生涯发展
制定、修正保障青年权益的法规与制度；提供青年公平、多元且充分的教育及生涯发展机会。
举用青年参与决策，引进新血轮参知政事；提升青年劳动参与率，建立机制协助青年参与国家建设。
提供青年参与志工服务及展现才华的机会；鼓励青年散发热情、实现自我，追求人生理想。
强化体育健身观念、提升人文美学、开辟休闲资源、场地，倡导青年健康休闲。
建置各类辅导系统与网路，对偏差行为、问题行为的边缘青、少年给予充分的关怀与协助；导引青、少年自我期许、自我负责的理性思考与公平正义的价值观念。

实施十二年国民基本教育?落实教育机会平等?强化资讯科技教育?迈向终身学习社会
实施十二年国民基本教育；充实人本的全人教育内涵，强化外语教育，培养身心健全兼具国家意识及国际视野之现代化国民。
广设社区大学、网路大学等终身学习机构，增进多元学习管道；鼓励民间企业团体，提供在职进修机会；建立各类回流教育制度；推动学习成就认证制度，兼顾正规、非正规教育活动，提升全民学习意愿与能力，迈向终身学习社会。
拟定国民教育品质指标，改进教育资源分配机制；奖励私人兴学，提升民间教育投资比重；重建教育预算保障机制，充实教育经费，提升各级教育品质。
向下延伸幼儿受教年龄；全面发放幼儿教育券；培育优良幼教师资；整合公私幼教资源，建立优质幼教体系，保障幼儿受教权益。
尊重大学自主，提升学术研究品质；促进大学多元发展，落实教育机会平等。 六加强网路宽频基础建设；均衡城乡数位教育落差；促进网路学习产业发展，构筑优质的网路学习环境，促进全民快乐上网学习。
建构教育人员专属人事制度；齐一公私立教育机构人员规范与待遇；推动公立教育机构法人化，藉由公教分途，人事革新，带动教育改革发展。
积极评鉴及辅导私立学校，增加对办学优良之私校及学生学费之补助，以减轻家长负担，并缩小公私立学校资源差距。
贰、台湾要领先 提升科技研发水准 强化产业竞争力 开放三通?建构「双黄金三角」
政府应以每年不低於百分之十的成长，编列研发经费，引导民间投入研发工作；拟定前瞻性产业发展主轴，集中资源，促进无线通讯、三Ｃ、生物科技与保健食品等新兴产业的发展。
开放三通，松绑两岸经贸「戒急用忍」政策，建构以台湾为中心的矽谷丨台北丨上海以及东京丨台北丨上海「双黄金三角」，以确实巩固我国在全球经贸体系中的关键地位。 三改善投资环境，调整租税规定与产业奖励措施，并吸引跨国性企业来台投资，发展台湾为兼具研发、行销、资金调度等完善功能之全球运筹中心。
全面推动大学学程教育制度，拟定白领菁英专案，修订「就业服务法」与中国大陆科技人才来台相关办法，吸引国际科技人才，提升我国人力资源品质。
建立跨部会单一服务窗口，受理中小企业之纾困申请，有效提供资金、外劳配额、金融及技术升级之协助；辅导传统企业ｅ化，协助关联产业建立中卫体系，有规划有策略的拓展海外行销及制造基地，建立有利台湾之分工体系。
规划地方性产业发展策略，协助地方政府拟订产业发展政策。落实离岛建设条例，加速推动离岛开发建设及产业发展。修正「财政收支划分法」，鼓励地方政府积极招商。
推动永续发展之农业，提升农业竞争力；建设富丽农村，并结合地方特色与产业文化，推动休闲农业；加速农业升级，引导产业多元化发展，建构两岸农业垂直分工及水平分工机制。
维系既有之国际经贸组织，积极加入国际组织，进一步融入区域与全球的合作机制。

扩增企业融资管道?加速金融业务现代化?扩大税基?促进财政健全
推动金融机构良质合并，促进其业务现代化、多元化，并健全发展资本市场，以提高金融体系竞争力。
加速推动金融监理一元化机制，维护货币及外汇政策独立自主，促成金融业务及资讯透明化。
扩增企业融资管道，健全银行、保险公司之体质，积极改善金融机构逾放问题，加速打销呆帐及建立基层金融股金制度以强化金融体质。
全盘检讨税制及相关法令，扩大税基，革新税政，达到租税公平缩短贫富差距。严格控制支出，增加收入，以达到预算平衡，及简政轻税便民之财政目标。
配合行政区划，修正财政收支划分法，健全地方财政，以缩短城乡发展差距，促进地域间财政平衡。
落实公营事业民营化政策，提高国有财产之使用效率，以改善政府财政。

增加公共投资?加强通讯及交通基础建设?健全能源结构?提升能源效率?推动清洁生产?促进资源循环利用
加速宽频网路建设，建立智慧型资讯网路中枢，奠定知识经济成长的基础。
建设优质运输网路，强化都会区大众运输服务，完成环岛快速公路建设及便利残障交通需要。
推动运输智慧管理，加强航运软硬体建设，建设亚太航运中心新景象。
推广再生能源技术，健全能源结构与开发多元能源，建立「低碳家园」。
研发清洁生产技术，提倡绿色生产与绿色消费，促进资源循环利用。

建构网路化政府?活化政府职能?扩大公私部门合作
建构电子化与网路化政府，以台北「网路新都」经验，结合区域与全球网路，提供民众方便快速服务，提升台湾都市的国际竞争力。
建立科学性绩效管理指标，再造良性发展之中央与地方政府伙伴关系。
以总量管制之人事管理原则，活化政府职能，提升行政生产力。
推动管理主义为基础的公共事务民营化政策，扩大公私部门合作的政策执行模式。
强化知识型政府基础，结合全球化政策理念，再造政府行政运作新模式。
重塑效率与公平正义兼顾之政府治理理念。

参、国家要安全 营造两岸和谐?追求对等双赢
依循国统纲领，在「一个中国，各自表述」的九二共识基础上，追求两岸和平稳定关系，建立军事互信机制，建构台海和平区，在台湾优先的前提下，逐步迈向民主、自由、均富的统一。
两岸搁置政治争议，从事制度竞赛，走向全面政经建设，形塑政治民主、经济自由的现代化国家。
积极恢复两岸制度化协商；加强全方位交流，推动城市交流、政党交流、高层互访。四配合全球运筹中心，推动两岸经贸松绑；促进两岸资金、人员及资讯移动透明化，创造国际企业策略联盟的环境。

加强国防建设?确保国家安全
建构全民参与的现代化国防，藉以精实国军战力，落实「有效吓阻、防卫固守」的战略指导。
依照国防法及国防部组织法，确立完整国防体制。
强化军事作战机制，充实三军联合作战能量，发挥国军统合战力。
落实自主性国防科技政策，积极提升军事科技研发与自制能力。
重视军中伦理，尊重军人荣誉，提升军人地位，保障军人权益。

推动对外关系?彰显主权地位
扩大区域合作，积极参与国际活动及国际组织，巩固及增进邦交关系，积极拓展各国实质关系。
强调安全、和平、繁荣、互惠、民主、人道等外交政策目标，以彰显国家主权地位。 三继续推动经技合作，善尽国际义务。

团结全球华侨?扩大联系服务
宏扬中华文化、加强语文教学、促进经贸事业、支援侨团活动，共同建构全球华侨的生命共同体。
认同中华文化的都是同胞，赞成自由民主的都是同志；不分方言、地域、政治倾向、宗教信仰及华侨、华人、华裔，共同谋求侨居生活的幸福与安全。

肆、政治要稳定 尊重宪政体制?坚决贯彻双首长制?落实政党政治?建立优质民主?推动阳光法制
遵守宪法及增修条文，坚决贯彻双首长制。
坚持政党政治与责任政治原则，明确政党分际与政治责任。
制定「政党法」及「政治献金法」，规范有关政治团体、政党竞选、政治献金，以及其他法律有关政党反民主与反体制活动，并对政党投资或经营营利事业进行合理规范与限制。 进行选区重划，立法委员选举制度改采「单一选区两票制」。
推动阳光法制，排除黑道背景或以暴力、贿选介入选举者之参选机会；制定「游说法」，加强规范政商关系，杜绝特权关说；严格调查并惩处公职人员财产申报不实者；采行公费选举制度。

加速落实司法改革 维护社会正义
慎重研议司法体制之变革，确定「司法一元化」的正确方向，以维国家安定及司法 运作正常。
实行「强制律师代理制度」，提升诉讼品质；推行「法律扶助制度」，维护无资力人诉讼权益。
慎采「缓起诉制度」、「认罪协商制度」及「交互诘问制度」，以减少讼源与维护实质正义，避免诉讼旷日废时。
检察官起诉权应慎重，根?选择性办案及排除任何政治力的介入，确实保障基本人权。
支持司法官、律师合并考试，每年至少考试二次；并采考训合一制度，提升司法从业人员素质。
鼓励大学法学教授参与司法实务，提高法律教学之实用性；研设司法官职务惩戒法庭，以淘汰不适任之司法人员。

确保检察体系外部独立 有效打击黑金犯罪
检察总长应采任期制，以活络检察体系人事。
修改法院组织法，明定检察（总）长行使指挥监督权、职务收取权及移转权之实体及程序要件，避免「行政干涉司法」或「选择性办案」。
全面检讨狱政制度，修订刑法、监狱行刑法及行刑累进处遇条例等相关法律，全面检讨假释制度及更生保护制度。
加强肃贪制度，建立完善防治洗钱机制，提升洗钱防治中心位阶。

推动行政区域重划?强化地方政府自治能力
推动台中县市合并升格为直辖市，建构中部都会生活圈，并推动行政区域重划，扩大现行省辖市之规模，进行都会区内之县市政府合并，以促进城乡均衡发展。
进行地方政府体制调整，扩大直辖市及县市政府财政、组织、人事自主运作权，并推动地方政府再造，进行组织与人力之规划与控制，杜绝浪费，排除黑金势力介入政务运作。 致力健全中央与地方权限划分，建构中央与地方协议机制，确定统筹分配税比例，加强地方政府自治能力，建立各地方政府彼此间良性竞争与互动合作之机制，并健全地方议会议事机能。

伍、社会要关怀 建立完整社会安全体系?重视多元文化福利
强调多元文化福利体制，兼顾弱势需求与全民发展，以平衡与永续作为建构当前社会福利原则；考虑风险来源，建立国民年金保险制度。
制定社会福利基本法，明订中央与地方权责划分以及社会福利支出之平均成长率，并成立社会福利部，以统筹社福事务。
改革全民健保，维持全民健保单一保险人制度；引进企业精神，提升经营效率，落实全民有保。
关怀原住民发展 保障原住民权益。
致力原住民法制建设，强化其政治参与，完备原住民公职人员选举保障制度。
加强原住民幼儿教育，提供原住民学生就学补助；培育原住民专业人才，扩大办理「原住民族学院」，改善原住民网路学习环境，全面提升原住民教育品质。
发展原住民经济产业与文化事业，健全原住民医疗服务，增进原住民职训就业机会，促进原住民人才回乡服务。

照顾弱势族群?重视少数权益
建构客家族群公平合理发展空间；建立优质之客家语言、文化环境；积极培训、拔擢客籍政务及文化人才，俾客家人有自信地维护文化传承。
落实宪法精神，保障蒙藏民族权益，培育蒙藏人才，传承蒙藏文化。
积极协助妇女就业，推动弹性工时、育婴家事假、居家上班等措施。订定家庭支持法案，提供单亲及其他弱势经济、居住与就业等之协助。
增修防治性侵害、性骚扰及家庭暴力之相关法案，加强妇女人身安全之保护与庇护，有效整合警政、司法、卫生、福利、教育之服务网络。
发展长期照护系统，开发健康照护资源，落实老人保护网络与通报系统。
加强宣导卫生与疾病防治，以降低身心障碍发生率，建立完整便利的复健与安置机构，提供身心障碍者优质特殊教育及职训就业机会，以保障其受教权并藉以发展潜能。
建立安亲联线，全面推动社区保母支持方案；统整各种学童课业辅导才艺及安亲机构之管理监督，建立完善托育服务体系。
全面推动学校社会工作，配合民间儿少服务团体，协助及辅导有特殊需求的学生，并预防中辍和偏差行为。

加强社会治安 提升警务人员犯罪预防及侦缉能力 建设人民安居乐业的生活环境
采行「两极化刑事政策」，全面落实犯罪预防措施，集中力量打击重大犯罪，有效管理小案小罪，使其逐步除罪化。提升警政勤务效率及犯罪预防、侦缉能力，以遏止暴力犯罪与财产犯罪为工作重点。
推动警政革新，调整现行警察绩效制度，纳入犯罪预防之考核，提升警察机构服务品质，建立以为民服务、打击犯罪为导向的警政工作。
维持警政工作自主性，排除政治力不当介入，落实社区警政，强化公共监督警政机能，以达「自主、专业、社区」之民主社会警政目标。
制定警察侦讯标准作业流程，澈底保障人权；多元化警察晋用管道，打破封闭升迁体系；落实以维护治安为核心的合理化之警察勤务。

陆、生活要品质 加强生态保育?充实都市基础设施?健全污染防治?确保永续发
保护自然地理与林相，促进生态平衡，加强生物多样性保育，维护生态环境。
保护自然景观与资源，维护文化古迹与遗址，加强自然资源之管理，减少自然灾害。 三加强沿海及渔场资源保育，确保海岸及海洋资源永续利用。
加速河川整治与污染管制，提升下水道普及率与亲水环境；推动地下水复育合理运用，减少地层下陷与水质劣化问题。
合理利用土地资源，建构舒适健康的生活空间，推动都市更新，提升生活品质，确保国土永续利用。
完善废弃物回收处理建设，促进资源循环利用；加强有毒废弃物无害管理，维护安全环境。

积极参与地球环境保护?兼顾经济成长与环境保护
遵循「廿一世纪议程」，参与全球推动永续发展行动。
积极因应国际公约，坚守各项环境保护无悔措施。
推行绿色国民所得帐，创造经济成长兼顾环境保护。
主动参与国际合作，促进资源与环境的永续经营。

健全灾害防救体系 提升紧急应变与灾害防救能力 维护人民生命财产安全
落实社区灾害防救系统，建立全民消防救灾架构，以强化社区自救、应变与救援能力。 整合地方基层防灾体系之机能，建立跨县市区域联防救援组织，提升地区灾害防救计划之规划与执行能力，并利用民间救难组织与社会义工团体，融入灾害防救之演练与应变体系。
健全中央灾害防救专责机构，统一紧急应变之事权，整合灾害搜救团队，建立迅捷有效的灾害防救通讯网路和指挥系统。
设立全民防灾救灾基金，以附加捐方式筹集，做为重大灾难救助之用。

重视地方文化特色?促进国民身心健康
落实「社区总体营造」工作；加强文化资产之保存与研究；强化地方博物馆的功能；振兴产业文化；促进文化交流，以发展地方文化特色，建立文化认同。
强化文化机构及艺术展演场所之艺教功能；健全艺术补助；培养艺术人才，以发展精致文化。
树立媒体自律机能，重振新闻伦理及传播道德规范；建立优质媒体市场环境，强化影视艺文事业在国际市场之竞争力；推动国际宣传与文化交流，以重塑清新社会国家形象。 四推动全民体育，落实运动人权；强化运动科学研究，重点突破竞技水准；改善体育组织体质，推展国际体育交流；发展运动产业，多元筹措体育财源，以打造活力健康的国家人民。