中国各级政府有雇员约1400万

　用数据解读国情，常常会加深抑或颠覆我们过去对于国情的认知。比如这个：

　　在广州，一个名叫曹志伟的市政协委员经过数月的调研后得出：中国人一生最多可能要办400个证件。其中，常用的证件、证明103个，如果把它们首尾连在一起，不仅是一幅长达3.8米的长卷，也是“一个人的一生”。这些证件的管理涉及政府的24个部门。其中，管得最多的是社保部门18个，接下来依次是公安部门17个、民政部门14个、教育部12个、卫生部门7个、国土房管部门7个、计生部门6个、税务部门3个、交通部门2个、畜牧部门2个、残联2个。

　　是不是很有意思？在数据之中，国情可以宏大到家国命运，也能微观到一饭一衣。数据会告诉我们现在的社会到底怎么样，是谁在治理中国，又如何影响着每个人的生活。请看周刊君今天推送的文章。

　　数字里的政务中国

　　本刊记者/ 蔡如鹏（本文发表于《中国新闻周刊》总第652期）

　　闹铃定在早晨6：00，这是女儿去年上小学后李阳林的习惯。他必须赶在6：40出门，在北京的早高峰到来之前，先开车把女儿送到附近的学校，再驶往17.9公里外的东城区教委上班。

　　李阳林是区教委的一名普通公务员，一年251个工作日，只要不出差，李阳林都会像闹钟一样准时出现在上班路上，开车或乘坐地铁。11年来，在这条路上，李阳林共发生剐蹭事故5次，丢过3个手机和两个钱包，还有一次出地铁车厢时由于人太多，撕坏了一件衬衫。

　　每天清晨，这个国家有708.9万名公务员像李阳林一样需要在8：00前走进各个政府办公室，开始处理一天的公务。这些公务内容包括报告，汇报，研讨，电视电话等各种会议；还有呈报文件，批复文件，审批项目，下基层调研等。成百上千件公务的目的之一，是维持这个国家和社会的有序运行。

　　谁在治理中国

　　在各级政府机关中，位于中南海的国务院无疑是最高国家行政机关。依据宪法规定的18项职权，国务院统一领导各中央部委、地方各级政府的工作。毫无疑问，它领导下的这个行政机构是世界上最庞大的政府。

　　如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试试图跻身其中。不过，最终他们中只有不到两万人能如愿以偿。而每录用1名公务员，社会需要付出成本2.6万元。在这一万多个招考的职位中，你可以和4895人抢夺一个热门职位，也可以选择无人竞争的冷门职位。

　　报考公务员的大多是大学毕业生，不过也有例外。2011年1月，一个名叫张彬的重庆人参加全市公务员招考并被录取，但两年后，有人发现他是一名在案嫌犯。

　　在这个庞大的体系里，在县、乡两级工作的公务员超过公务员总数的60%，大部分公务员在办事员、科员这两个级别走完仕途。

　　对大多数人来说，公务员的晋级之路十分漫长。如果你想从一个普通的科员一路晋升至省部级的公务员，需要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。现任外交部部长王毅1982年毕业后到外交部亚洲司当科员，2013年任外交部长，从科员到部长他花了31年时间。

　　王毅算是脱颖而出的，他“小步快跑”仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。即便是北京的优秀公务员，从科员到副处平均也需要11年。

　　全国能够升至处级的公务员有60万，其中6000人能够成为厅局级后备干部。而要真正成为4万名厅局级干部中的一员，他们一般至少还需要10年。当官至厅局级后，组织部门会从中选出1000人，作为省部级后备干部。

　　从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么意味着仕途很可能将从此止步。而最后能像王毅那样任省部级干部的公务员寥寥无几。

　　一边是超过700万的公务员，一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构（含32个省区市），从普通公务员上升到这些机构一把手的几率只有数万分之一。

　　如果你认为这个国家的行政运转仅靠这700多万人，那就错了，因为很多在政府机关工作的公务人员并不具有公务员身份，尽管他们也“吃财政饭”，靠纳税人供养。

　　在中国，每10个公务人员中，大概只有5个具有公务员身份，而剩下5个中有两个连事业编制也没有。毫无疑问，有公务员身份的，地位和待遇通常高于有事业编制的；有事业编制的则高于没有编制的。

　　当然，这种身份也不是一成不变。比如，北京市平谷区30名因表现优秀获得事业编制的大学生“村官”，如果得到用人单位认可，一旦被提拔到副科级岗位，他们即可获得公务员身份。

　　粗略估算，中国各级政府“雇用”的人员在1400万左右，他们分别任职于国家机关、群众团体、社会团体、宗教组织以及基层群众自治组织。如果按第六次全国人口普查公布的人口总数1339724852人计算，每不到100个中国人中就有一名公务人员或政府“雇佣”人员。