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"公平竞争"如果商务部能说到做到,就是人民的功臣!

(2006-12-10 15:43:16) 下一个



民间资本被边缘化 取消外资特惠暂时无时间表

  Robert Poole今年41岁,美国人,五年前来到中国北京。他是美中贸易全国委员会(USCBC)的副会长,专门负责中国事务。现在,他有了一个中文名字,叫溥乐伯。

  溥乐伯所领导的USCBC,成立于华盛顿,是一个有33年历史的非盈利的非政府组织,代表250家美国公司的在华利益诉求。



其会员的50%是制造业,另外50%来自服务业。

  溥乐伯说,2001年12月11日,当世贸组织第四届部长级会议主席卡迈勒手中的击槌轻轻一落,他们就已意识到,对美国企业而言,一个新的历史性时刻已经诞生——不仅是因为由那一刻起,中国正式加入了世界贸易组织,还因为从那一刻起,中国将用5年的时间,逐步兑现开放国内市场的承诺。

  5年以来,除了与中国建立密切的贸易往来,许多USCBC的会员公司,已在中国大陆进行了多个行业的投资。

  这得益于跨国公司在中国受到的优厚待遇。溥乐伯说,从中国开放28年的历史来看,政府对外资企业一直格外关照,尤其是近几年,与国内同类私营企业相比,在华跨国公司的经营环境更为优越。

  “超国民待遇”不等式

  WTO专家说,这种“优越”,其实是跨国公司享受的“超国民待遇”,即在国民待遇基础上增加的待遇。这种待遇中国公民和企业往往享受不到。

  这是颇有讽刺意味的现实:与跨国公司享受“超国民待遇”不同,中国企业在海外进行的投资,却多遭受不公正对待,更谈不上“超国民待遇”。去年中海油竞购尤尼科受阻即是一例。

  在接受《财经时报》采访时,商务部研究院跨国公司研究中心副主任何曼青说,这种“超国民待遇”,主要存在于税收、征地、用工和金融支持等诸多方面。“优惠程度”因地而异,方式五花八门,“很难具体说清楚”。尤以东南沿海引资大省最为突出。这些“超国民待遇”,已在事实上转变成经营优势,并构成了对内资企业的威胁。

  例如,一项调查的结果是,外资企业的实际平均税负,在10%至13%之间;而内资企业的实际税负,则在22%至24%之间。外资企业享受的税收优惠,高达其实征税款的2.3倍。

  民间资本被边缘化

  为获取更多的资金、技术,并迅速地打开国际市场,自1978年改革开放以来,中国即出台各种优惠政策以吸引外资。而进入90年代之后,政府对外资更加“偏心”。

  商务部的数据是,1992年,合同利用外资581.24亿美元,是1991年的4.85倍。截止2006年9月底,中国累计吸收外资超过6650亿美元,来华投资的国家和地区近200个。全球500强企业中,已有480多家来华兴业投资。

  中国已连续15年成为吸引外资最多的发展中国家,越来越多的跨国公司已将中国作为其全球投资战略的重要区域。

  但另一方面,自1996年,即中国进入外资拉动增长的时代以来,国内的民间资本,却进一步被边缘化。

  比如在汽车行业,直到2003年,才开始给民间资本发放牌照,而1978年,德国大众就已进入中国;在银行业,民间资本迟迟没有机会;污水处理,燃气等公用设施领域,外资巨头更是备受青睐。

  多位专家对此深感忧虑——像银行、保险等行业,外资都能够优先进入,直到发展得差不多的时候,国内民间资本才允许进入,但往往到这个时候,民间资本已经难有市场空间。

  仍然没有时间表

  不过,情况也正在发生转变。

  商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》称,“十一五”期间,将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境,基本形成统一开放的大市场。

  何曼青认为,中国加入WTO已经5年,市场准入方面,对外资的限制已经越来越少,相应地,对外资的“特别优惠政策”,也应当尽快减少和取消,最终达到与国内企业平等。

  不过,相关的时间表尚不清楚。

  坊间的消息是,内外资企业所得税两税合并的草案,原本定在今年8月24日,于10届人大常委会第23次会议上“一审”,但是,直到10月底的第24次会议上,仍然没有实质性的进展。

  可以确定的是,新税法将取消外资税收上的“超国民待遇”。但新的税率是多少,外资优惠的过渡期又如何确定,仍然不得而知。

  来自官方的明确说法是,外资的利用,将从过去注重以外资投入拉动经济总量增长,转向注重引进技术、管理、人才,促进自主产业升级转变,并注重引进技术的吸收、消化、融合和创新,提高自主创新的能力。

  这意味着,外资企业在中国的“超国民待遇”,将逐步取消。



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