太慢了,十年磨一剑(图)

中国海上执法体制 中国现行的海上执法管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的。中国对海洋行使执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、能源、环境、土地、海洋、海关，以及海军的部门。 中国海上的执法力量主要有5支，公安部门边防管理局的海警部队、国土资源部国家海洋局的海监队伍、交通部海事局中国海事、农业部渔业局的中国渔政和海关总署的海关缉私警察队伍。另外，还应包括海军部队（国防）等。 公安海警 公安边防海警是公安机关的重要组成部分和海上执法的主要力量，在维护海上治安程序，打击海上走私、贩毒、偷越国（边）境等违法犯罪方面着十分重要的作用。2006年，国家已经批准，海警的英文名称翻译为China Coast Guard。全面与国际接轨，履行“维权、执法、服务”职能。今年5月16日，我在天津渤海大港，乘坐公安武警天津支队的“中国海警”一艘舰艇，深入渤海，体验了武警执法的过程。 中国海监 1982年8月23日公布《华人民共和国海洋环境保护法》后，为履行该法律的职能，国家海洋局奉命组成了“中国海洋环境监视监测船队”。委员长彭真同志亲笔为船队题字—“中国海监”。从此，中国海洋环境监视监测船队身负祖国和人民的重托奔赴茫茫大海就像海洋的守护神，巡视在我国300万平方千米的管辖海域中。作为一支重要的海上执法力量，在我国管辖海域实际担负起了巡航执法任务。1998年，国务院进行机构改革。鉴于我国日益严峻的海洋形势，中共中央编制委员会办公室批准国家海洋局正式设置“中国海监总队”。1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，时任国家海洋局局长王曙光任首任中国海监总队总队长。中国海监各级机构统一标识、统一执法文书、统一制式服装管理，以准军事化标准建设队伍。我国广袤的海洋国土，拥有了一只以维持海洋可持续发展为宗旨，以维护海洋开发利用秩序，保护海洋生态环境不受破坏、维护海洋资源权利不受侵犯为已任的海上护卫队。中国海监的职责是依照法律、法规和国务院的规定，对我国内海、领海、毗连区、大陆架及专属经济区实施巡航监视和监督管理。主要职责为：根据第八届全国人民常委会第19次会议批准的《海洋法公约》及我国有关法律，对经批准进入我国管辖海域的外国调查船及其他运载工具的科学考察、海底电缆、管道铺设等活动实施监视；对未经批准进入我国管辖海域的外国船只、平台及其他运载工具等按有关规定查处，必要时可进行监视和搜索；负责对海洋石油勘探开发和海洋倾废活动等造成的污染损害事件进行调查取证，并依法处理；对未经批准进行海洋资源的勘察、开发活动及破坏海洋资源事件的进行调查取证；根据国家需要，配合有关部门参与海上救助及其他军事保障等工作。中国海监包括中国海监总队；中国海监东海、北海、南海3个区总队，下设10个海监支队，3个维权执法支队，3个航空支队；11个沿海省（自治区、直辖市）海监总队。（2010年4月15日至4月25日，这11个海监总队的总（副）队长，与我同在中国海监81船上，随船去南沙群岛巡海执法考察，我和他们11位领导有百年修得同船渡的缘分。）总着装入数近8000人；拥有海监飞机9架，各类执法船、艇200余艘，执法专用车辆200余部。2005年8月25日，舷船为“中国海监”83号的3980吨级现代化海监船正式入列中国南海海监总队。该船是我国目前综合性能最优越，已进入世界领先水平的多功能大型中远程海洋监察船。它除装备了基本的船用设备外，还装备了世界最先进的全回转舵桨合一的电力推进设备、世界最先进的自动控位和定向系统、直升机升降平台和机库、世界上最先进减摇船水舱控制系统及国内最先进的卫星通信与计算机网络系统。该船最大航速18节，连续航行能力10000海里，自持力60天，适航范围为除极地以外的任何航区。（2009年2月28日，我乘坐该船去西沙群岛永兴岛慰问西沙海军水警区的官兵。2010年4月中旬去南沙群岛巡航执法执行曾母暗沙投放主权碑任务时，该船是中国海监编队指挥船。） 海事 1998年11月18日，国务院批准，由原中华人民共和国港务监督局（交通部安全监督局）和原中华人民共和国船舶检验局（交通部船舶检验局）合并组建成立国家海事局。海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制，在沿海省市和主要跨省内河干线及重要港口城市设立20个直属海事机构。国家海事局拥有“海巡”舷号的海上执法船队。目前，中国海事执法队伍达到两万多人，拥有大小航政管理、航标、测量等船舶500多艘。千吨级船舶12艘。我国沿海海岸经常看到船舷标注“中国海事”的执法船，一些内陆的大江大河里，也有“中国海事”的船只。上海黄浦江里的“中国海事”舰艇，非常之多。今年8月9日，我在山东日照乘坐“中国海事”一艘舰艇，去日照黄海沿岸体验了“中国海事”执法的过程。 渔政 中华人民共和国渔政渔港监督管理局即农业部渔业局于1988年成立，下设黄渤海、东海、南海三个直属海区渔政渔港监督管理局，各渔政渔港监督局下设检查大队行使渔政渔监执法职能。2000年前，渔业执法管理职能分属渔政、渔港监督和渔船检验三支队伍，分头执法。2000年7月，农业部渔业局正式成立渔政渔监执法队伍，黄渤海、东海南海区渔政渔港监督局检查大队更名为中国渔政黄渤海总队、中国渔政东海部队、中国渔政南海部队。中国渔政执法队伍的主要职责是：渔业资源管理，水生野生动植物保护，渔业水域生态环境保护的监督、管理和执法工作；在专属经济区进行渔业执法检查，根据双边渔业协定对共管水域组织实施渔业执法检查；会同国家外交、军队、边防等部门调查处理重大涉外渔业事件；配合交通部做好海事处理工作；参与调查渔业污染事故。中国渔政南海部队所属的“中国渔政311号”，是一艘2006年10月退役的海军潜艇救援船，这艘吨位在4450吨的潜艇救援船，在海军南海舰队已经服役了三十五年，船的状况不是很理想，海上巡航时，也经常发生发动机机械故障。该船目前是中国渔政最大的执法船只。中国渔政在南海美济礁建有执法锚地，中国渔政执法船只常年泊在美济礁基地，执法护渔。今年我随海监编队巡航执法途径美济礁海域时，拍摄到停泊在美济礁的俩艘中国渔政的船。此后，4月26日，南海弹丸礁海域，就发生了媒体上报到的马来西亚炮艇围剿中国渔政311船的事件。 海关 1999年1月5日，海关总署走私犯罪侦查局成立。海关走私犯罪侦查局是海关总署的一个内设局，同时，中国海关缉私警察队伍也是公安部的一个序列局，公安部的双重领导，以海关总署为主的领导体制，更名为海关总署缉私局，配备有小型的执法艇队，缉私警察共7000余人。2004年中国国防白皮书指出的“海军负担着保卫国家海上方向安全、维护领海主权和海洋权利的任务”，海上的执法力量还应该包括人民解放军海军。除以上几支海上执法队伍外，还有环保、检疫、旅游等众多部门的执法力量参与海洋事务处理。 现行海上执法体制存在的问题分析 现行的海上执法体制形成，都是以行业执法和管理为主的模式，是陆地各行业部门管理职能向海洋领域的延伸。因此，我们在内陆大江大河里发现有归交通部管辖的“中国海事”的船只，就不足为怪。我国现行的海上执法体制以不能适应新形势发展的需要，各种深层次的矛盾逐渐凸显出来，表面上现行的海上执法体制应属于“各司其职、齐抓共管”的模式，但实际上职能重复、职能重叠的现象处处可见。再加上执法效率低下、政企不分等等现象一定程度上还大量存在，现行海上执法体制存在的种种弊端已经不能适应依法行政、依法治海的要求。 执法全分散 我国当前实行以海洋产业管理部门管理为主，综合管理为辅的分散海洋管理体制，有的部门内部既有有中央省属的条条单位，又有各地市属的块块部门，可谓群龙闹海、多龙治水。分散的管理体制导致了海上执法队伍互不统属、职能单一、重复建设，不仅造成了人力物力、财力巨大的浪费，更导致了执法能力不强、效率低下的局面。尽管“海监”、“海事”、“港监”、“渔政”、“公安边防”等执法部门船只、人员从总量上来看并不算少，但各个涉海部门要单独管理我国广阔的海域，往往显得力不从心，鞭长莫及。海洋权益的维护是海洋、海事、渔政渔监、公安边防等部门的共同职责，但现实却是我国海洋权益无法得到有效维护，外部军事势力侵犯我国海洋权益的事件屡有发生时，而各个执法部门由于种种原因和自身装备实力，却难以有效维权、执法，只能眼睁睁地看到我海洋权益被侵犯。 执法效率低下 海上执法权横向分散于不同行业部门，政出多门，自成体系。执法力量分散。争权夺利和相互推诿，没有合力。机构重叠、职能交叉的体制分散了国家有限的财力和物力，浪费了海上行政执法资源，增加了执法成本，降低了政府的管理和服务效能，影响了海上执法效率和质量。有人这样说；海关、边防、海事、渔政、海监等部门自成系统，有车不同坐，有船不同行，各行其是，业务交叉，相互掣肘，效率低下。现有各部门配备的执法船只远洋巡航执法能力有限，除了个别部门的船只能远洋出海之外，大多数海上执法部门的船只根本就出不了远门！其他西方发达国家维护海洋权益海警力量部门都配备有执法飞机，我所知道的我们的部门只有中国海监配备几只直升飞机。我在永暑礁海域，看到过中国海监B-7112号直升飞机在海上运输物资上礁的过程。那小小的飞机，在茫茫大海上，就像一只玩具。反观我们在海上看到的马来西亚空军的PC130和美国的P3C海上侦察机，那才叫有震慑力量的飞机。据说空军有退役的8架运字头的、可以飞抵南海南沙群岛范围内的飞机，种种因素，至今不能够拨给中国海监使用。南中国海巡航，一定要有空中力量支援！ 部门政企不分 政企不分现象主要存在于国家渔政部门。农业部渔业局由渔政渔港监督和水产司组成，地方各级渔政渔监部门和水产部门也同属同一单位，甚至有相当一部分的渔政渔监部门变成了水产部门的下设机构，分管渔政工作的领导一般同时分管渔业生产。政企不分，很难做到公平公正执法，特别是当国家利益与地方利益、整体利益与局部利益发生冲突时，渔政渔监机构难以做到公正公平执法。 建于目前海洋执法机构出现的问题，有专家建言建议。应该把上述带有海警执法功能的机构统一起来，建立一支中国的海洋警备队。对专属经济区、大陆架海域特别是争议海域的实际控制，并建立起军警结合的海上警备体制。在执行南海南沙群岛、甚至更远的领海巡航执法任务时，海洋警备队在前巡航执法，一旦面临邻国出动带有敌意海军威胁时，海军随时出动支援，协调执法护航维权。如果中国建立一支相当规模的海上执法力量后，不仅能执行维权和搜救、护渔等任务，还可以更有效的打击走私、偷渡和海盗等违法活动。这样也可以把中国海军从近岸警卫任务中解放出来，主力人民海军就可以真正的走向海洋，在世界大洋里维护我国远洋商船的安全。成为一支真正的海洋世界维和部队。另外，中国加强海上执法力量并与海军互相协调配合，是最有效的维护国家三百万平方公里海洋疆土不受侵犯、真正地实现中国由“海洋大国”向“海洋强国”转变势在必行的重要举措！


--------------------　　中国国家海洋局南海分局局长李立新11日透露，中国目前的海洋执法船尚未达到每千平方公里的海域内配备一艘的水平，和其他发达国家相比差距甚大。为提高海洋维权执法能力，中国计划在未来5年内建造30艘海洋执法船。

　　李立新说，中国海域辽阔，但目前拥有的海洋执法船不仅吨位小，而且数量少，尚未达到在每千平方公里的海域内配备一艘的水平，和其他发达国家相比差距甚大。他举例说，日本海洋执法船数量有100多艘，吨位在3000吨以上，但中国海洋执法船的数量还达不到日本的一半。

　　李立新透露，为提高海洋维权执法能力，中国计划在未来5年内建造30艘海洋执法船。今年底到明年初，中国海监将会有6艘执法船入列，在今年7月底下水的“中国海监75”船也将在10月底入列到南海分局。

　　据了解，有“中国海监旗舰”之称的“中国海监83”船隶属于国家海洋局南海分局，是目前中国现代化程度和综合性能最为先进的公务船。据“中国海监83”船船长王云介绍，该船有发达的通信网络和图文信息传输系统，排水量为3980吨，其配备的“中国海监B-7112”舰载直升机是中国国产直9型，形成海空互动的远程巡航执法和快速反应能力。但像该船一样能达到国际先进水平的执法船在中国海监队列中为数不多。（