中央军委的沿袭变革:国防委员会只是统战机构

人民解放军最高统帅部

——中央军委的沿袭变革

　　 中央军委即中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会的简称，她是"中国共产党和中华人民共和国的最高军事指挥和军事决策机构"，她领导着全国的武装力量。

　　 一

　　 1923年，轰轰烈烈的"二七大罢工"失败了，血的教训告诉共产党人：单靠工人阶级赤手空拳用合法手段同凶残的反动势力斗争是不够的。不久，随着国民大革命的兴起，军事斗争以及建立军事领导机构的问题被中共中央提上了日程。1924年底，中共广东区委首先成立军事委员会（军事部），区委委员长周恩来兼任书记（部长）。次年10月，中共中央在四届中执委一次会议上首次提出中共中央应设立军事行动委员会（后改称军事部），但实际上由于种种原因，军事部没有建立。1926年初，为了准备和推动北伐并在国民革命军中造就一批真正的国民革命武装力量，中共中央在北京紧急会议上指出：中央应建立一个强有力的军事机构。旋即，中共中央军事部成立，张国焘为部长，成员：任弼时、王一飞。中央又在一些地方设立军事委员会，但这时的中央军事部只是为北伐军搜集一些情报之类的工作。同年9月，中央调周恩来兼任部长（后改称军委书记），各项工作才有了起色。1927年7月底作为中央军委书记的周恩来前往南昌领导南昌起义，随后中央军委的工作实际上暂停止，直到1927年11月中央又设立军事科。

　　 1928年6月，中共六大决定恢复中共中央军事部，由杨殷担任部长，委员有：杨殷、周恩来、项英、颜昌颐、彭湃和关向应，不久，又增加李硕勋、李超时、彭干臣为委员。1929年8月，由于军委秘书白鑫的出卖，杨殷、彭湃、颜昌颐等被捕就义，周恩来再次接任中央军事部长。10月17日，中共中央在"目前军事工作计划大纲"中第一次明确把中央军事部（1930年改称中央军事委员会）作为中国共产党的最高军事领导机构，后来又把中国工农红军的指挥权授予中央军事委员会，叶剑英、刘伯承、聂荣臻、傅钟、曾中生、李卓然等为委员。

　　 1931年中共苏区中央局在江西瑞金成立，下设中央革命军事委员会，中央苏区主要领导项英、毛泽东、朱德先后任主席。同年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立，朱德任中华苏维埃共和国中央革命军事委员会主席，彭德怀、王稼祥任副主席，毛泽东、周恩来、叶剑英等15人为委员，红军历史上的中革军委即由此开始。1933年5月，临时中央政府决定：增补秦邦宪（博古）、项英为中革军委委员，朱德在前方指挥作战期间，由项英代行主席职权。1934年在中华苏维埃共和国第二次全国代表大会上，朱德再次当选为中革军委主席，周恩来、王稼祥当选为副主席，此时中革军委下辖总参谋部、总政治部、总供给部、总卫生部、总兵站部、总动员部，实行主席团制。

　　 1935年遵义会议后，毛泽东、周恩来、王稼祥组成军事三人小组，成为长征中军事最高决策机构，而中革军委组成人员不变。6月，中央红军同红四方面军在懋功会师，为了统一指挥两大方面军作战，中共中央召开了著名的"两河口会议"，会议决定由张国焘任红军总政委、中革军委副主席。9月，中革军委实行以毛泽东为首的七人主席团制。10月，红军三大主力胜利会师，为了适应形势的发展，中革军委进一步扩大，委员增加到23人，毛泽东任主席，周恩来、张国焘为副主席。

　　 1937年的"卢沟桥事变"后，全国抗战爆发，第二次国共合作开始，中华苏维埃共和国中央政府改为中华民国特区政府，中革军委作为苏维埃政权的最高军事指挥机构实际上已不存在。

　　 中革军委是中央军委沿袭变革史上第一次既是党中央的军事领导机构，又成为全国红色政权的最高军事部门，它的土地革命战争时期为红军的组织训练、发展壮大做出过重大贡献。

　　 二

　　红军改编为八路军以后，为了在抗日新形势下确保党对人民军队的绝对领导，1937年8月22日，中共中央决定成立中共中央革命军事委员会，毛泽东为主席，朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、贺龙、林彪、刘伯承、张浩、叶剑英、徐向前为委员，这样中央军委又改为仅属于中共中央。此后，八路军（十八集团军）设立中共中央革命军事委员会分会，朱德、彭德怀为正副书记；10月，中共中央革命军事委员会新四军分会成立，项英、陈毅为正副书记。

　　 1938年，王稼祥从苏联回国后被补选为中共中央革命军事委员会副主席兼总政治部主任。1943年3月，补选刘少奇为中共中央革命军事委员会委员、副主席；彭德怀为中共中央革命军事委员会副主席。自1937年，萧劲光、滕代远、叶剑英先后任军委总参谋长；杨沿昆、陶铸、伍云甫先后任军委秘书长。1945 年8月中共中央在延安召开政治局扩大会议，会议决定成立以毛泽东为主席的中共中央革命军事委员会，周恩来、朱德、刘少奇、彭德怀为副主席，陈毅、贺龙、林彪、叶剑英、聂荣臻、刘伯承、徐向前等为委员，杨尚昆为军委秘书长。此时，中共中央革命军事委员会下辖总参谋部、总政治部、总后勤部三大部。解放战争时期，中共中央军委也一直按照上述组成在毛泽东的领导下，指挥全国各解放战场取得了无数次重大战役、战斗的胜利，而中央军委则逐步发展成为我党我军开展军事斗争、统帅武装力量、领导军队建设的最高军事部门和决策机构。

　　 随着解放战争转入战略大反攻阶段，1948年11月21日，中共中央决定"为了适应全国革命战争胜利发展的需要，中共中央革命军事委员会在以后对外发布命令和公告时使用'中国人民革命军事委员会'的名称。"

　　 三

　　 1949年10月1日，中华人民共和国成立。同日，中央人民政府人民革命军事委员会也宣告成立，毛泽东任主席。19日，中央人民政府任命：周恩来、朱德、刘少奇、彭德怀、程潜为人民革命军事委员会副主席，贺龙、陈毅、徐向前、林彪等22人为委员，其中包括龙云、傅作义、张治中，萨镇冰等原国民党起义将领，周恩来主持军委日常工作。1951年11月高岗、林彪被补选为副主席。1952年7月，彭德怀从朝鲜回国并主持军委日常工作。1954年6月，叶剑英、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻被补选为副主席，徐海东被增补为军委委员。人民革命军事委员会的成立，是中央军委历史上第二次中共中央机构改为全国政权机构，人民解放军和公安部队均由人民革命军事委员会统帅。

　　 1954年9月我国第一部宪法在一届人大上获得通过，全国的武装力量由中华人民共和国主席统帅并兼任国防委员会主席，但是国防委员会不是全国武装力量的最高统帅部，而是一个统战性的组织。27日，第一届国防委员会成立，毛泽东当选为主席，彭德怀等当选为副主席，粟裕等当选为委员。28日，中共中央再次成立中央军事委员会，毛泽东为主席，彭德怀主持日常工作，委员有毛泽东、朱德、彭德怀、邓小平等12人。

　　 10月31日，黄克诚被任命为军委秘书长，萧向荣为副秘书长；1956年11月，中共中央军委再次扩大，粟裕、黄克诚、陈赓、谭政、萧劲光、王树声、许光达、萧华、刘亚楼、洪学智等被增选为委员。

　　 1959年4月18－28日，在第二届全国人大会议上刘少奇当选为国防委员会主席，彭德怀、林彪、叶剑英等14人为副主席；粟裕、萧劲光等100人为国防委员会委员。7月至8月庐山会议风云突变，彭德怀元帅和黄克诚大将受到错误批判被撤销军事领导职务。9月26日，中共中央政治局决定中共中央军委由毛泽东任主席，林彪、贺龙、聂荣臻为副主席，林彪主持军委日常工作，毛泽东、林彪等14人为常委，粟裕等17人为委员，军委秘书长由总参谋长罗瑞卿兼任，苏振华和萧向荣为军委副秘书长；10月20日，中共中央军委发出通知，成立军委办公会议（直属于军委常委），由罗瑞卿、谭政、杨成武、萧华、邱会作、萧向荣六人组成（1960年增补副总参谋长张爱萍为办公会议成员）；总政治部副主任萧华兼任军委副秘书长。1965年夏中央军委取消军衔制，不久罗瑞卿大将受到错误批判，被撤去军委秘书长一职。1966年1月8日，陈毅、刘伯承、徐向前、叶剑英四位元帅被增补为军委副主席。5月，叶剑英兼任军委秘书长；杨成武为军委副秘书长兼代总参谋长。

　　 "文革"期间，由于林彪、江青一伙的严重破坏，军委日常工作受到很大冲击，而国防委员会实际上也停止了正常工作。1967年8月，中共中央决定由吴法宪、叶群、邱会作、张秀川组成军委办事组，9月，由代总长杨成武任组长。1968年3月"杨余傅"事件后，广州军区司令员黄永胜调任总参谋长兼军委办事组组长，从此林彪反革命集团纂夺了中央军委的实际领导权。1969年4月在中共九大上，毛泽东当选为中共中央军委主席，林彪、刘伯承、叶剑英、陈毅、徐向前、聂荣臻为副主席；粟裕、萧劲光、王树声等42人当选为军委委员。中央军委办事组由黄永胜、吴法宪为正副组长，成员为：叶群、李作鹏、邱会作、谢富治、李天佑、李德生、刘贤权、温玉成。九届二中全会后，张才千、纪登奎为军委办事组成员。"9·13"事件后，军委撤销办事组，重组军委办公会议，军委副主席叶剑英主持军委日常工作，成员：叶剑英、李先念、谢富治、李德生、张春桥、纪登奎、陈士榘、张才千、刘贤权、汪东兴。1973年12月，邓小平被选为军委委员；1975年1月邓小平又被任命为军委副主席兼总参谋长。2月5日，军委办公会议取消，由叶剑英、邓小平、刘伯承、徐向前、聂荣臻、粟裕、陈锡联、汪东兴、苏振华、王洪文、张春桥组成军委常务委员会，叶剑英主持军委日常工作。

　　 1976年2月2日，在"四人帮"一伙的作用下，叶帅被"挂起来"，军委工作改由陈锡联主持。10月6日，中共中央一举粉碎了"四人帮"；7日，中共中央通过决议：华国锋任中共中央主席、中共中央军委主席。次年3月7日，叶剑英恢复主持中央军委日常工作。

　　 1977年7月，在中共十届三中全会上，华国锋被追认为中共中央主席、中共中央军委主席；邓小平恢复了包括中共中央军委副主席兼总参谋长在内的领导职务。 8月12－18日，共中十一大召开。华国锋当选为中央军委主席，叶剑英、邓小平、刘伯承、徐向前、聂荣臻为副主席；李先念、粟裕、罗瑞卿、汪东兴、陈锡联、韦国清、苏振华、张廷发为常委；罗瑞卿为秘书长；杨勇、张震、梁必业为列席常委。

　　 1978年3月，王振被补选为军委常委。8月，军委秘书长罗瑞卿不幸因病在德国逝世；1979年1月10日，耿飚任军委常委兼军委秘书长。11月4日，中央军委再次成立军委办公会议，由耿飚主持，成员：耿飚、韦国清、王平、杨勇、王尚荣、梁必业、洪学智、萧洪达，负责处理军委日常工作，同时，军委列席常委被取消。1980年3月，邓小平不再兼任总参谋长，中央军委任命原昆明军区司令员杨得志为总参谋长，军委副秘书长；许世友、杨得志、杨勇、王平、韩先楚被增补为军委常委。

　　 四

　　 1981年6月，华国锋在中共十一届六中全会上辞去中共中央主席和中央军委主席之职，胡耀邦和邓小平分别被选为中共中央主席和中共中央军委主席。同年7月 10日，中央军委决定免去耿飚兼任的军委秘书长一职，任命杨尚昆为军委常委兼军委秘书长。

　　 1982年9月12日，邓小平在中共十二届一中全会上当选为中共中央军委主席；杨尚昆为常务副主席，叶剑英、徐向前、聂荣臻为副主席，杨尚昆兼任军委秘书长，张爱萍、余秋里、杨得志、洪学智为军委副秘书长；十二大以后中央军委不再设常委。12月4日，中华人民共和国历史上第四部宪法在五届人大五次会议上诞生。其中规定，中华人民共和国设立中央军事委员会统帅全国武装力量，由主席、副主席、委员若干人组成，实行主席负责制。1983年6月18日，邓小平在六届人大一次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席；20日，根据邓小平提名：叶剑英、徐向前、聂荣臻、杨尚昆为军委副主席；张爱萍、余秋里、杨得志、洪学智为中央军委委员。这是中央军委历史上第三次成为中共中央和国家政权的共同职能机构。设立国家军委，是我党在新的历史条件下，对国家体制和军队体制的一次重大变革，中共中央军委和国家军委实际上是"两个牌子，一套人马"。

　　 1987年11月1日，中共十三大通过了党章部分条文修正案，其中规定"党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定"，此条规定一直延续至十六大新党章。2日，邓小平再次当选为中共中央军委主席，赵紫阳任军委第一副主席，杨尚昆为军委常务副主席；27日，中央决定：杨尚昆兼任军委秘书长，洪学智、刘华清任副秘书长。1988年4月8日，邓小平在七届人大一次会议上当选为中华人民共和国军事委员会主席；9日，赵紫阳、杨尚昆当选为副主席；洪学智、刘华清、秦基伟、迟浩田、杨白冰、赵南起为中华人民共和国中央军事委员会委员。

　　 1989年11月6日－9日，在中共十三届五中全会上，邓小平辞去中共中央军委主席的职务，江泽民当选为中共中央军委主席，杨尚昆为军委第一副主席，刘华清为军委副主席，杨白冰任军委秘书长。

　　 五

　　 1992年10月12－18日，中共十四大在北京召开。在这次会议上江泽民当选为中共中央军委主席；刘华清、张震当选为军委副主席；迟浩田、张万年、于永波、傅全有为中央军委委员。从十四大起，中央军委不再设秘书长、副秘书长。1993年3月28日，江泽民在八届人大一次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席，并提名刘华清、张震为副主席；张万年、迟浩田、于永波、傅全有为委员。

　　 1995年9月25－28日，中共十四届五中全会在北京召开，会议决定补选张万年、迟浩田为中央军委副主席，总后勤部部长王克、总政治部常务副主任王瑞林为军委委员。

　　 1997年9月12－18日，中共十五大在北京召开。大会选举江泽民为中共中央总书记、中共中央军委主席；选举张万年、迟浩田为军委副主席；傅全有、于永波、王克、王瑞林为军委委员。

　　 1998年3月5－19日九届人大在北京举行。江泽民当选为中华人民共和国主席和中华人民共和国中央军事委员会主席。3月17日，江泽民提名张万年、迟浩田为军委副主席；傅全有、于永波、王克、王瑞林为军委委员。此后，中央军委在原国防科工委的基础上建立解放军总装备部，曹刚川为部长。10月12－24 日，在十五届三中全会上，曹刚川被增补为中央军委委员。

　　 1999年9月19－22日，中共十五届四中全会召开。会议增补胡锦涛为中央军委副主席；增补常务副总参谋长郭伯雄、总政治部常务副主任徐才厚为中央军委委员。

　　 2002年11月8日，举世瞩目的新世纪盛会－－中共十六大在北京隆重召开。在这次会议上选出了新世纪的中央军委领导班子。江泽民再次当选为中共中央军委主席；胡锦涛、郭伯雄、曹刚川当选为中共中央军委副主席；徐才厚、梁光烈、廖锡龙、李继耐为中央军委委员。2003年3月5－18日，十届人大在北京召开。江泽民当选为中华人民共和国中央军委主席；根据江泽民的提名，胡锦涛、郭伯雄、曹刚川被选为中华人民共和国中央军委副主席；徐才厚、梁光烈、廖锡龙、李继耐为军委委员。