移民改革法案争论焦点之一：成本

参众二院目前正在讨论移民改革法案，之前参众二院分别通过了各自的改革法案。众议院的法案（H.R. 4437）提议加强边境管制，惩罚非法移民，将非法在美居留定为一种重罪。参议院的法案（S2611）提议在加强边境管制的同时，允许在美国居住的1千2百万非法移民通过职业移民申请绿卡。现阶段参众二院正在磋商协调当中。最终的移民法案是参众二院协调的结果, 并且需要总统签字成为法律。只有当法案成为法律之后，才能具体实施。 参议院的法案同时包含了许多有利于合法移民的条款，比如说增加职业移民名额；增加H-1B名额等等。全美各个移民团体非常关注移民改革法案的最终版本。支持和反对S2611法案的议员们争论的焦点之一是：S2611法案实施成本是多少？ Congressional Budget Office (CBO)估计：S2611法案每年实施成本是1260亿美元-折合每个非法移民$10,500美元（=1260亿美元/1千2百万非法移民）。反对S2611法案的议员认为S2611法案实施成本过高。但实际情况是：每个非法移民$10,500美元的实施成本包括2个部分： 一是加强边境管制，建立移民身份核实审查系统。这一部分总的开销780亿美元，折合每年每人$6,500。反对S2611法案的议员大多数支持S2611法案中增加边境管制的部分，也就是说每年每人$6,500不能作为反对S2611法案的依据。 二是允许非法移民申请绿卡，最终成为公民，非法移民将享有政府的低收入福利。这一部分总的开销估计是480亿美元，折合每年每人$4,000。但是，CBO同时估计非法移民申请绿卡所付费用和所交的所得税大约是每年$3,666美元。几乎抵消了CBO估计的$4,000的费用。 综上所述，S2611法案实施成本不应该成为阻碍法案通过的因素。同时我们还应该考虑移民为美国经济带来的贡献。这些贡献不仅仅反映在收入所得税上。比如说，众多移民所构成的购买力会帮助各行各业创造更多就业机会。关于移民在美国经济中的作用，本文限于篇幅不作具体讨论。但是，值得一提的是：移民的教育水平或者低于美国一般工作人员，或者高于美国一般工作人员。大多数移民所从事的工作领域缺少合格的美国就业人员，比如说高科技产业和农业。 最后，在讨论S2611法案实施成本的时候，还应该考虑到：如果S2611法案不获得通过，社会成本是多少？BUSH总统在最近有关移民改革法案的讲话中讲到：将所有的非法移民遣返是不现实的事。那么，如果S2611法案不能通过，这些非法移民的问题就得不到解决，非法移民在美国居留和工作究竟会对美国经济社会造成什么样的影响，值得国会仔细考虑。 ———————————————————————————————————--------——— 以上文章内容是经过本事务所律师对相关法律研究总结而成。如需引用，请注明出处。请勿抄袭，部分删节或以其它形式发表。 ————————————————————————————————-------———-——— 陈丹虹律师事务所提供 Law Offices of Jean D. Chen 2107 N. 1st Street, Suite 300 San Jose, CA 95131 Tel: [phone] Fax: [phone] E-mail: [e-mail] www.jclawoffice.com