转移焦点，摆脱困境：扁借马“通航王牌”作政治突围

扁借马“通航王牌”作政治突围？ 2006-06-15 14:02:03 　　本社记者张愈报道/面对立法院罢免总统案的威胁，台湾政府出乎意料地在6月14日宣布与中国大陆达成协议，把客运包机从原先的春节扩大到清明、端午、中秋和春节等四个传统节日。这一协议显示台北与北京的关系开始解冻，而这一改变正值?总统陈水扁陷入危机之时。 　　据纽约时报报道，陈一直以来反对与大陆建立更为密切的联系。陈的妻子、女婿以及数名高级助手正面临贪污案的指控。他们全部否认指控，但这一系列事件将陈的支持率拉到了谷底。 　　主管大陆政策的台湾行政院大陆委员会主任委员吴钊燮(Joseph Wu)14日宣布，台湾与大陆同意将包机航班数量增加至168次，从原先的春节扩大到清明、端午、中秋和春节等四个传统节日。之前，包机祇被局限于春节期间。 　　据台湾媒体报道，在专案货运包机方面，开放货主限台商，载运货物限大陆投资设??所需之机器、设备及相关零组件或其他特定需求﹔另外台商之机器、设备亦可从大陆运回台湾﹔航点将是由双方主管部门同意之航点，申请资格限两岸航空业者并採个案审查方式。 　　在节日包机机制化方面，?围限于春节、清明节、端午节及中秋节，包机期间原则上限于春节前后各14天﹔清明、端午及中秋三节前后各7天﹔台湾航点为桃园与高雄，大陆航点则是上海、北京、广州及厦门﹔双方参与航空公司各六家。 　　在营运班次方面，双方全年航班总班次108班次。其中，春节期间，双方各飞48班﹔另外三节则是双方各飞12班﹔而春节包机期间，双方往返上海之包机班次以各30班次为上限。 　　纽约时报报道，吴在一个採访时表示，?总统的困境并没有对这一协议产生影响。“这并没有加速谈判进程”，他说。但是，反对党以及学术专家对此表示怀疑，认为这一协议的达成决非巧合。他们认为，尽管其事业建立在反对与大陆发展关系的基础上，但是还是勉强地与北京进行了接触。 　　“基于他的政治资本已经因政治风波而大打折扣，陈不得不在对大陆的政策採取更为谨慎和现实的手段”，台湾两岸问题专家杨念祖( Andrew Yang )表示。 　　据美国之音报道，两岸问题观察人士王家英说，这祇是一小步，是台湾总统陈水扁在目前丑闻不断的压力下，转移人民注意力的做法。他说：“它祇是一个小步，说明在现在两岸那种政治气氛低迷的状况，陈水扁政府在弊案压力下在推动两岸关系上加点功夫来转移民众的视线。但是他的这种做法有助于两岸进一步朝向全面三通，打下基础。” 　　王家英说：“最大的考虑就是意识形态的考虑，因为台湾现在的两岸政策基本上一边一国的政策。假如两岸朝向全面三通的话，一定会把整个国家认同的问题，两岸那种心理和地理上距离都全面拉近。这样对民进党所强调的台湾主权、国家认同都会带来史无前例的挑战，我相信那一定是扁政府以及整个泛绿阵营所最恐惧的一个原因。” 　　香江文化基金会董事长江素惠指出，台湾民进党政府出于政治考量，其他原因都祇是借口：“政治因素，现在民进党政府还是意识形态治国。对于两岸的开放直航，他们有很多的顾虑。但是它以牵涉到国防安全的顾虑或者是台湾经济命脉的顾虑等等，这都是借口。我想最主要的还是政治考量。” 　　英国《金融时报》专栏作家容凯尔(Guy de Jonqui?res)发表文章指出，马英九赢得2008年大选的王牌是承诺与大陆城市直航，从而缩短经由香港的费时航程。这被广泛视为復苏投资、吸引台湾企业家以及蓬勃发展的企业（即在笔记本电脑、微芯片和平板显示器等产品领域获得世界领先地位的企业）回到台湾的关键。 　　他同时指出，台湾对“直航”寄托了过多的希望，对两岸关系执着之症渗透了台湾公共生活。事实上，台湾的困境主要不在于航空旅行限制和大陆的攻台威胁。 　　陈水扁应承担大多数责任。尽管陈水扁提议进行改革，但他对重点举棋不定，微观管理也十分拙劣，导致这些改革举措在反对派控制的立法机构遭受失败。即使是行政院副院长和名义上的盟友蔡英文也说，陈水扁威信太弱，在剩余的任期里不可能有什么作为。 　　他在文章中指出，台湾的基本问题是政治和体制尚不成熟。尽管台湾在历经数十年的军事独裁后，1996年才开始实行民主，但现已成为政治自由和言论自由的典范。但它吵闹的立法机构更关注党派之争而不是有建设性的政策，而行政部门分裂成两个令人混淆的派系。一度高度政治化的司法制度，现在处于混乱和不可预知的状态。极端守旧的官僚机构，仍保持长年独裁统治中获得的权力和态度。