美中联手出击：夹杀扁外交

美中联手夹杀台湾外交出击 2006-05-02 14:27:36 转寄 列印 　　本社记者综合报道╱中国时报报道说，台湾总统陈水扁过境被迫延期，行政院长苏贞昌访问海地被拒，表面看来，似乎是两码子不相干的事。但追本溯源，却是同一个死结：台湾拋出终统，中国大陆在布胡会过程碰了一鼻子灰，让美国更谨慎处理中国的不满。中美夹杀下，瞬间压缩了台湾的国际空间，陷入令人挫折的外交低潮。 　　加油不过夜六年来最差待遇 　　美国政府一日表示，同意陈水扁总统在出访中南美洲途中过境美国。美国没有透露过境的地点，但据瞭解，台湾提出的纽约、旧金山两地，均遭到美国否决；相对的，美国「建议」去程过境夏威夷、回程过境阿拉斯加两地，而且人员在过境旅馆稍事休息、飞机加油后，即继续旅程，原则上不过夜。 　　陈水扁中南美之行原定三日起程，却因过境美国无法敲定，总统府二日上午紧急开会决议继续沟通，但迄深夜还没有结果，陈水扁此行势将延后一天出发。 　　这将是陈水扁六年来过境美国所受的最差待遇。据瞭解，台北方面迟迟不宣布，即是因为对这种安排非常失望，正责成驻美代表处继续与美方交涉。可是这是布什总统亲自拍板定案，能有多少转圜空间，不无疑问，相关人员正尽最大努力争取。 　　国务院未透露美国究竟同意陈水扁在何处过境，只说双方仍在协商。据瞭解，美国总统布什在一日上午批示公文后，国务院随即把结果告诉台北驻美代表处，驻美代表处立即回报台北。因此台北当局第一时间已知悉美方「建议」的过境地点。 　　台北希望的过境城市是纽约、旧金山，但是美国有意见，因此向台湾建议了另外两地。上周末，国务院东亚助卿希尔在芝加哥所说的「美国向台北提出了建议」，即是指此而言。当时布什尚未批示，希尔亦不愿透露详情。华府的消息人士表示，美国是留待台北方面宣布。就好像驻外使节的人选，固然需经由驻在国同意，但仍应由母国宣布。 　　台方原以为「轻舟已过万重山」 　　台湾这次洽办陈水扁过境美国，虽说碰上「布胡会」，时间紧迫而敏感，美方不愿在布胡会的尴尬后火上加油。但从作业流程看，二十一日台湾驻美代表处递出公文，二十四日外交部长黄志芳面告ＡＩＴ处长杨甦棣，双轨洽办进行的流畅清楚，美方即使国务卿忙出国、白宫焦头烂额处理联合国伊朗核武问题，也绝无不知道此行急促的道理。 　　熟悉官员分析，「布胡会」乌龙落幕，台方原以为「轻舟已过万重山」，台美因终统衍生的恩怨已解；美方纵有怨言，也不愿在独裁中国之前打击民主台湾。但就在此时，台北却传出总统府计画再次外交出击，甚至由扁苏两人在纽约誓师「分进合击」，此举升高了中美两国鹰派声势。 　　四月底，中国施压海地的效果率先发酵。海地婉拒苏贞昌造访，创下台湾高层走不出去的窘境。据了解，外交部昨天已决议改派常务次长黄泷元、前海地大使吕庆龙率团，于十日起程出发。 　　从没一次过境美国搞得这样踉跄；不曾有访问友邦，却落得只能事务官现身。原以为布胡会后，台美关係柳暗花明，怎知中国操作国际压力，陈水扁到不了美东、苏贞昌走不进海地，双双成了外交祭品。 　　外交大扫荡北京连挥三棒 　　自由时报记者邹景雯的特稿说，台湾外交最近连续有三件大事，非常值得一体检视，一是外交与交通两部长出席华航首航，中国强烈施压阿联；二是苏揆计画访我邦交国海地受挫；第三则是陈水扁即将过境美国，礼遇规格却受到严重的压缩。这些都不是单一事件，它所反映出的是一个零和思维的事实。 　　以台湾直航阿布达比为例，中国为了切断台湾一切向外呼吸的机会，在华航落地前三个小时，据说居然动用到其最高层领导亲自打电话给阿方严厉施压，造成我方人员抵达后的节目内容大受影响，阿国高层取消出席酒会，改派低阶官员前来，甚至一些私下重要拜会也无法兑现。 　　面对部长层级，如此打压，阁揆要去拜访邦交国，竟也被对岸硬生生做掉，就更是得寸进尺了，海地面临政党轮替，也接受中国维和部队的进驻，或有其国家利益的考量，但才藉国民党当道具演出笑脸攻势的胡锦涛，这又算是哪门子的不信无义？ 　　陈水扁在美过境，若干程度反映两国关係的温度计，在国际现实之下，加上对岸对台湾进行不成比例的外交扫荡，台湾固然免不了有时必须忍辱负重，不过，政府也不能失去为所应为的小国尊严与格调，在可以掌控的情况下，台湾必须要有能力说「不」，唯有对中国的恶质操弄悍然拒绝，台湾才可能有生路。 　　美中台态势转趋对台不利 　　在布胡高峰会后，台北政坛即有人对媒体放出扁苏要到纽约搞过境外交，而且是美国两手策略的操作，在美方对过境问题做出决定前，这个讯息已破坏了美台之间的气氛，甚至给了北京强烈抗议的理由。 　　布什政府声望不断下降，面临十一月的期中选举，共和党有一大串的头疼问题要解决，其中伊朗核武问题至为关键，也因此中国在联合国安理会的态度格外重要，美国需要北京打外交牌来牵制伊朗，当然不希望台湾议题在此时又浮上檯面。 　　台湾必须体认到，即使布什支持台湾民主，仍支持两岸对话与和平，但布什在所馀任期内，已不愿意再花太多政治资本处理台湾议题，陈水扁二○○三年过境纽约领取人权奖的风光场面在布什任内难再重现。中国国家主席胡锦涛到华府谈和平发展，摆出愿意和美国共管台独的姿态，显示北京对华府的台湾政策有相当的信心。面对台湾日益艰难的处境，台北的政治人物，应该要看见比过境美国更重要的问题了。 　　十二年前五四外交噩梦重现 　　中国时报续报道，一九九四年五月四日，李登辉总统的专机获准在夏威夷过境，但不能过夜，只能进入简陋且人来人往的过境室休息。最后李决定不下机，那是十二年前。 　　现在陈水扁获得美国政府同意在夏威夷过境。依照美国政府的「安全、便利、舒适、尊严」等原则，扁可以到宽敞舒适的饭店休息，可是原则上不能过夜。不但在夏威夷如此，美同意的另一过境地点阿拉斯加，原则上也不让扁过夜。 　　孤悬海外，而且不能过夜。十二年的过境外交回到原点，扁六年的过境风光遭遇最重大的挫折。也让人重新思考稍早美国主管官员即已告诉台湾的「不要提过境这件事」。可是台北却突然放出空气表示美国让扁过境纽约，结果不但美国又感到一次「意外」，也使台北在满怀希望后，以跌到谷底的心情面对现实。 　　中国作梗吗？难道过去中国不作梗？难道扁在○一年及○三年的纽约风光是中国玉成？关键其实在于美国，或者说，关键在于美国对扁的观感。