冷眼集》謝揆面子與裡子恐雙輸

冷眼集》謝揆面子與裡子恐雙輸 2006-01-15 12:24:27 轉寄 列印 本報記者林河名 行政院在立法院通過中央政府總預算案後的第一時間宣布將提覆議，但連日來面對「府院不同調」的質疑，以及黨內反對聲音，行政院態度已經軟化許多，決定不對預算遭凍結部分提覆議。 其實，就算行政院長謝長廷無望續任閣揆，想以覆議案「畫下完美句點」，以他目前的弱勢，以及覆議程序的諸多限制，覆議案還須闖過重重關卡，才能贏得面子與裡子。 謝長廷首先遭遇的面子問題，即行政院的覆議案能否經總統核可。依憲法增修條文規定，「行政院對於立法院決議之預算案，如認有窒礙難行時，得經總統之核可，移請立法院覆議。」覆議案須經總統核可，主要是總統對於院與院之間的爭執，有憲法明定的處理權限；透過核可權，可以調和行政與立法兩院的衝突。 一般而言，行政院宣布將對立法院提覆議案，總統府都會立即給予支持，但此次耐人尋味的是，總統府態度異常保守，甚至一再傳出「陳總統並不知情」的說法，謝揆昨天也承認陳總統對覆議與否持保留態度。正值內閣改組之際，朝野勢力持續此消彼長的不利氣氛下，陳總統為穩住局勢，若顧及朝野和諧而不核可覆議案，行政院現在衝過頭，屆時將「滿臉豆花」。 就算陳總統顧及行政院顏面，核可覆議案，但如果在立法院覆議失敗，謝長廷面子同樣掛不住。尤其，民進黨執政以來，三次覆議案中，僅有財劃法覆議成功，其餘公投法、三一九條例均告失敗；而國親在縣市長選後雖已變為國會「脆弱多數」，但近來的表決中，無盟均給予奧援，綠營從未獲勝，這也形成政院想要覆議成功的最大困局。 即使政院最後終能說服無盟或對國親策反成功，讓覆議案過關，但因過去尚無對預算案覆議的先例，覆議成功之後，相關預算到底依行政院原提案或由立法院重行議決，也有極大爭議。 在目前屬「法律空白」的情形下，除非朝野均同意立法院不得重行議決預算案，否則，朝野因覆議案再撕破臉，以在野黨仍占國會多數的情況下，立法院重審預算的結果，可能比現在還糟。到那時候，行政院不但要不回裡子，可能還落得陪了夫人又折兵。 覆議案的前途既然如此多舛，政院能不三思嗎？ 【2006/01/16聯合報】