ZT刘军宁：《官员财产公开：不难的“难题”》

《官员财产公开：不难的“难题”》

刘军宁

知书达礼：仅知道书本知识是不够的，还要学会送达礼物。
度日如年：当官的日子太好过了，每天都像过年一样。
杯水车薪：每天上班喝杯茶，月底的收入就可以买辆汽车。
知足常乐：知道有人请自己洗脚，心里就感到非常高兴。
见异思迁：看见漂亮的异性，就想搬到她那里去住。
夫唱妇随：当官的去歌厅唱歌，太太可能会在后面跟踪。
语重心长：如果有人对我提意见话说重了，我会在心里怀恨很长时间。
不学无术：千万不要学那些与当官术无关的东西。

摘自 手机短信民谣：《新编官员成语词典》

自从在两会期间成为热点话题之后，关于官员财产公开的议论继续深化。本月早些时候，湖南省浏阳市发布了“官员财产公示”的通知，要求科级官员申报个人收入、个人财产及子女就学和入股投资等情况。这似乎意味着，官员财产公开开始变成行动。然而，这一项举动有我想起了十多年前开始的官员选举。这样的选举不是从国家主席、总理开始的，而是从最低一级行政主管，村委会主任开始的，而且至今仍停留在这一级。官员财产公开，也不是从主席、总理开始的，甚至不是从市委书记市长开始的，而是几乎是最低一级的干部—科长—开始的。与选举一样，为什么官员财产公开不能全面展开呢？据说，官员财产公开面临一些重大的“难题”
   
据报道，百分之九十七的官员都反对官员财产公开，并列举了其所面临的一系列“难题”。申报财产得民心不得官心。根据媒体列举出来的，主要有以下一些“难题”。
   
难题一：在中国实行官员财产公开成本太高，要设置很多人和机构去登记、核实。设立与官员财产公开有关的机构并录用相应的人员的确会产生一些成本需要纳税人承担。然而，如果不付出用于官员财产公开的成本的话，就要付出官员滥用权力的成本。后者之大，劝着之小，是完全不成比例的。所以这个财产公开的成本是必须付出的成本。前苏联有过这样一个笑话，官员要大家论证苏联只能一党专政，有位苏联人回答说，苏联决不能搞多党制，一个政党的重负都快把我们压垮了，若要搞多党制，肯定成本太高，必将民不聊生。不付出监督官员财产的成本，就得付出官员滥用权力的成本。
   
难题二：灰色收入难以界定。在中国，官员们除有高工资外，还经常“走穴”，如去剪彩、考察、考核、观摩、研讨、评比、讲课、咨询等，其中一些人因此获得大量的灰色收入，去，收了大量的出场出台费。一些官员担心灰色收入被曝光。但凡是灰色的收入，就是应该申报的收入。即便这些灰色收入来源于一定的利益相关方，不一定违法，但是，知道官员与利益相关方的这种经济联系对于公众来说也是有必要的。所以，灰色的收入即使难以界定，也要放到阳光下。再说，灰色的收入本身就意味着，它不是白色的收入。
   
难题三：官员财产公开在技术上有难度。中央纪委的一位高级官员在在两会期间列举了官员财产公开的一些技术上的难度：比如金融的实名制、现金流通、财产登记等制度。可是，从另一个角度看，实行官员财产公开，恰恰有助于推动制度建设，加速中国的法治化进程。
   
难题四：官员及其家属对财产公开有抵触。更有人打出了传统牌，说不露富是中国的传统。因此官员财产公开有悖于中国的这一传统。一些官员更是以隐私权为理由，不认可财产公开。为什么家属对家人做官不抵触，对待产公开抵触？如果担心财产公开，会邪路隐私，为什么不辞官？其实，那些对财产公开有抵触的人，可以选择不当官。既然要当官，就必须向公众证明自己是清清白白的。不是民众想了解官员的隐私，而是官员必须向公众证明，公共权力在自己的手中没有变成私利，并为此接受公众的监督。
  
 难题五：实行官员财产公开有稳定之忧，可能对中国的政治稳定会造成不利影响。这也许是最大的“难题”。但是，如果官员财产一直不不公开的话，意味着什么呢？意味着腐败假定！就是说，如果官员不敢公开你的财产，老百姓肯定认为你都是腐败的，老百姓只能得出官员因腐败而不敢公开财产的假定。如果不公开，就意味着腐败假定成立。本文一开始引用的短信就是明证。如此以往，必将带来的是更大的不稳定。每个王朝为什么会有末年，就是老百姓断定每个官员都是贪腐的！而且这里面还有腐败加倍效应：官员贪污了一个钱，且不公开财产，老百姓就会认为该官员贪污了三个钱，并最终按三个跟这个官员及其背后的体制算账。根据加倍效应，被假定为贪污者最终要加倍支付成本。到那个时候再公开，已经来不及了。这是一算的政治账。
   
由此可见，官员财产公开是一道不难的“难题”，是官员及其背后的体制不可回避的“难题”！