《08宪章》：一份迟到的历史文献
李劼
相信任何一个因《08宪章》而感到振奋的读者，不是因为其内容的新奇，而是缘自这份文献终于公之于众的欣喜。这份文献的基本精神，早在二百多年前的美国《独立宣言》中就已经确立。这份文献的主要内容甚至命名方式，则见诸上个世纪东欧异见知识分子的《七七宪章》。这份文献绝对不是中国知识分子的异想天开，而是当今整个人类毋庸置疑的普世共识。
假如说，中华民族无法跟充满活力的美利坚相比，也无法跟文艺复兴以来的欧洲人相比，那么比之于自己的近邻日本民族，我们这个民族也是相当老迈的。要不是那样的老迈，要不是几千年的专制重荷，这份文献早在将近一百年前清室逊位之际，就应该成为中国社会的现实。可惜的是，由孙中山引进的那场列宁主义加上秦始皇大一统争霸的战争，中断了曾经发生在中国现代历史上的民主联邦进程。
这份文献在第二次世界大战结束的时候，也曾有过难得的历史机遇。但中华民族又一次与民主联邦中国失之交臂。取而代之的，是一场刘邦和项羽那样的逐鹿，一场朱元璋和陈友谅那样的争霸。结果是，中华民族一跤跌入经由乌托邦包装的历史黑暗里，匍伏在由斯大林和秦始皇杂交而成的那个叫做毛泽东的独裁者脚下，历经半个多世纪的专制而难以解脱。在那样的黑暗里，不要说平民百姓，即便是学贯中西的知识分子，都被毛式专制话语的蒙汗药放倒在地。唯有基督般的圣女林昭及其《星火》同仁们，以其生命的代价，划亮过自由的火柴。在阴暗的牢房里，林昭曾经以自己的鲜血，一笔一划地写就过这份文献的基本精神。
在二十年前那场席卷全国的六四民主运动中，这份文献再度与中华民族失之交臂。那次机遇的丧失，与其归咎专制的因袭过于沉重，不如反省改革精英自身的心理准备，过于欠缺。假如知识精英具有林昭那样的彻底和绝决，假如改革领袖具有赤条条来去无牵挂的大无畏气概，历史也许不会停格在一个政治老人的屠刀底下。改革是和平的，理性的，但历史的紧要关头，却需要领袖人物拿出一往无前的气概。可是，领袖太沉重。领袖不像一般草民那样一无所有。领袖有身家性命的拖累。于是领袖后退一步，于是，历史停滞了二十年。
经过二十年的磨难，中华民族终于获得了这份历史文献。比起二十年前的空洞口号，这份文献无疑相当成熟。中国一批良知良心尚存的知识分子，在一个多灾多难的年头，终于向专制当局摊牌。这不是灵感突发，而是这个民族憋了几十年、乃至可说憋了一百多年的心里话。这些话在清末民初之际，曾经见诸当时的报章。这些话在四十年代，曾经由当今已执政、当年却在野的中国共产党人亲口说出亲笔写出过的。从某种意义上说，这些话不过是将当年共产党向当政的国民党所言，向当今执政的共产党重复一遍罢了。假如共产党记忆尚存，那么执政者不会感到突兀。只消把当年的报纸拿出来对照一下就可以发现，这全都是你们当年讲过的。
这份历史文献虽然迟到，却依然激动人心。大好的国运当头，唯一的缺憾就是迟迟不见政治体制改革启动。当政者只消有点政治智慧，就可以将这份文献的公开，看作一个天赐良机。既可以籍这份文献推动裹足不前的改革事业，又可以籍此平息一下由一系列天灾人祸造成的民众怨气。经由政治改革，走向民主联邦的历史前景，从而官府民众获得双赢，这样的可能依然存在。但是，再度错失的可能，也同样存在。
一九八九年的历史，留给中国人的一个重大教训，即是凡事都不能不给对方留余地。这份文献的公开，给当政者留足了进退的余地。除非当政者死心塌地学习古巴朝鲜。这份文献的公开，无论在形式上还是内容上，都是相当温和，相当理性的。正是这样的理性特征，能够吸引数百名知识分子签署。他们当中有老年共产党人，有年轻的自由写作者。年龄跨度很大，职业范围甚广。这样的理性表明，虽然官府硬生生逼出了一个杨佳，但并不是所有的中国人全都杨佳了。至少知识分子还不想成为杨佳，一如鲜有知识分子能够成为林昭。林昭般的圣人是罕见的，但被逼上杨佳式的反抗之路，却不是没有可能的。
这份文献的温和理性，还见诸其既没有将矛头指向任何一个当政者，也没有涉及中国民众具体的当下的切身利益。从某种意义上说，这份文献具有一种向当政者建言的传统品质。只是比起当年康有为式的公车上书，这份文献立足于自由知识分子的立场，尽管其中的签署者有不少依然在体制内谋生。这种立场，是当政者理当尊重的。就算以前不懂得尊重，那么看了这份文献后，也应该学会尊重。一旦当朝的执政者和在野的异议者之间，彼此产生尊重，那么改革的涵义也就自然而然地呈现了。可是，当政者假如连这一步都跨不出去，那样的落伍就可能引发谁都不想看到的灾难。将会是什么样的灾难？难以预料。但也并非没有前车之鉴。明末清初的那段历史，应该是面镜子。
一九八九年以后的二十年来，整个民族被全体推入物欲相逐的泥潭。这个民族已经习惯了对任何具有精神涵义的事情置若罔闻。这样的现实，不是这份迟到的历史文献所能改变的。不涉任何人切身利益，既是这份文献所长，也是这份文献所短。政治通常是因为利益诉求而得以推动。没有具体的利益诉求，在操作层面上就等同于一纸空文。这给当政者装聋作哑，留足了余地。大不了以后再也不说普世价值。
这份文献展示的图景，不要说在欧洲在美国，即便在日本，在韩国，包括在印度，都已成为历史。但这在中国，却还只是前景。中国的落后，不是落后在有没有原子弹，不是落后在卫星能不能上天，而是落后在制度的专制，落后在人心的黑暗。正是这种制度和人心的双重黑暗，构成了中华民族的历史劫难。就此而言，《08》宪章既是中国知识分子走出这种黑暗的努力，也应该成为包括当政者在内的整个民族，走出这种双重黑暗的历史机遇。
2008年12月12日星期五写于纽约寓所
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附录：
《零八宪章》
2008年12月10日公布
一、前言
今年是中国立宪百年，《世界人权宣言》公布60周年，“民主墙”诞生30周年，中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》10周年。在经历了长期的人权灾难和艰难曲折的抗争历程之后，觉醒的中国公民日渐清楚地认识到，自由、平等、人权是人类共同的普世价值；民主、共和、宪政是现代政治的基本制度架构。抽离了这些普世价值和基本政制架构的“现代化”，是剥夺人的权利、腐蚀人性、摧毁人的尊严的灾难过程。21世纪的中国将走向何方，是继续这种威权统治下的“ 现代化”，还是认同普世价值、融入主流文明、建立民主政体？这是一个不容回避的抉择。
19世纪中期的历史巨变，暴露了中国传统专制制度的腐朽，揭开了中华大地上“数千年未有之大变局”的序幕。洋务运动追求器物层面的进良，甲午战败再次暴露了体制的过时；戊戌变法触及到制度层面的革新，终因顽固派的残酷镇压而归于失败；辛亥革命在表面上埋葬了延续2000多年的皇权制度，建立了亚洲第一个共和国。囿于当时内忧外患的特定历史条件，共和政体只是昙花一现，专制主义旋即卷土重来。器物模仿和制度更新的失败，推动国人深入到对文化病根的反思，遂有以“科学与民主”为旗帜的“五四”新文化运动，因内战频仍和外敌入侵，中国政治民主化历程被迫中断。抗日战争胜利后的中国再次开启了宪政历程，然而国共内战的结果使中国陷入了现代极权主义的深渊。1949年建立的“新中国”，名义上是“人民共和国”，实质上是“党天下”。执政党垄断了所有政治、经济和社会资源，制造了反右、大跃进、文革、六四、打压民间宗教活动与维权运动等一系列人权灾难，致使数千万人失去生命，国民和国家都付出了极为惨重的代价。
二十世纪后期的“改革开放”，使中国摆脱了毛泽东时代的普遍贫困和绝对极权，民间财富和民众生活水平有了大幅度提高，个人的经济自由和社会权利得到部分恢复，公民社会开始生长，民间对人权和政治自由的呼声日益高涨。执政者也在进行走向市场化和私有化的经济改革的同时，开始了从拒绝人权到逐渐承认人权的转变。中国政府于1997年、1998年分别签署了两个重要的国际人权公约，全国人大于2004年通过修宪把“尊重和保障人权”写进宪法，今年又承诺制订和推行《国家人权行动计划》。但是，这些政治进步迄今为止大多停留在纸面上；有法律而无法治，有宪法而无宪政，仍然是有目共睹的政治现实。执政集团继续坚持维系威权统治，排拒政治变革，由此导致官场腐败，法治难立，人权不彰，道德沦丧，社会两极分化，经济畸形发展，自然环境和人文环境遭到双重破坏，公民的自由、财产和追求幸福的权利得不到制度化的保障，各种社会矛盾不断积累，不满情绪持续高涨，特别是官民对立激化和群体事件激增，正在显示着灾难性的失控趋势，现行体制的落伍已经到了非改不可的地步。
二、我们的基本理念
当此决定中国未来命运的历史关头，有必要反思百年来的现代化历程，重申如下基本理念：
自由：自由是普世价值的核心之所在。言论、出版、信仰、集会、结社、迁徙、罢工和游行示威等权利都是自由的具体体现。自由不昌，则无现代文明可言。
人权：人权不是国家的赐予，而是每个人与生俱来就享有的权利。保障人权，既是政府的首要目标和公共权力合法性的基础，也是“以人为本”的内在要求。中国的历次政治灾难都与执政当局对人权的无视密切相关。人是国家的主体，国家服务于人民，政府为人民而存在。
平等：每一个个体的人，不论社会地位、职业、性别、经济状况、种族、肤色、宗教或政治信仰，其人格、尊严、自由都是平等的。必须落实法律面前人人平等的原则，落实公民的社会、经济、文化、政治权利平等的原则。
共和：共和就是“大家共治，和平共生”，就是分权制衡与利益平衡，就是多种利益成分、不同社会集团、多元文化与信仰追求的群体，在平等参与、公平竞争、共同议政的基础上，以和平的方式处理公共事务。
民主：最基本的涵义是主权在民和民选政府。
民主具有如下基本特点：
（1）政权的合法性来自人民，政治权力来源于人民；
（2）政治统治经过人民选择，
（3）公民享有真正的选举权，各级政府的主要政务官员必须通过定期的竞选产生。
（4）尊重多数人的决定，同时保护少数人的基本人权。
一句话，民主使政府成为“民有，民治，民享”的现代公器。
宪政：宪政是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则，限制并划定政府权力和行为的边界，并提供相应的制度设施。
在中国，帝国皇权的时代早已一去不复返了；在世界范围内，威权体制也日近黄昏；公民应该成为真正的国家主人。祛除依赖“明君”、“清官”的臣民意识，张扬权利为本、参与为责的公民意识，实践自由，躬行民主，尊奉法治，才是中国的根本出路。
三、我们的基本主张
藉此，我们本着负责任与建设性的公民精神对国家政制、公民权利与社会发展诸方面提出如下具体主张：
1，修改宪法：根据前述价值理念修改宪法，删除现行宪法中不符合主权在民原则的条文，使宪法真正成为人权的保证书和公共权力的许可状，成为任何个人、团体和党派不得违反的可以实施的最高法律，为中国民主化奠定法权基础。
2，分权制衡：构建分权制衡的现代政府，保证立法、司法、行政三权分立。确立法定行政和责任政府的原则，防止行政权力过分扩张；政府应对纳税人负责；在中央和地方之间建立分权与制衡制度，中央权力须由宪法明确界定授权，地方实行充分自治。
3，立法民主：各级立法机构由直选产生，立法秉持公平正义原则，实行立法民主。
4，司法独立：司法应超越党派、不受任何干预，实行司法独立，保障司法公正；设立宪法法院，建立违宪审查制度，维护宪法权威。尽早撤销严重危害国家法治的各级党的政法委员会，避免公器私用。
5，公器公用：实现军队国家化，军人应效忠于宪法，效忠于国家，政党组织应从军队中退出，提高军队职业化水平。包括警察在内的所有公务员应保持政治中立。消除公务员录用的党派歧视，应不分党派平等录用。
6，人权保障：切实保障人权，维护人的尊严。设立对最高民意机关负责的人权委员会，防止政府滥用公权侵犯人权，尤其要保障公民的人身自由，任何人不受非法逮捕、拘禁、传讯、审问、处罚，废除劳动教养制度。
7，公职选举：全面推行民主选举制度，落实一人一票的平等选举权。各级行政首长的直接选举应制度化地逐步推行。定期自由竞争选举和公民参选法定公共职务是不可剥夺的基本人权。
8，城乡平等：废除现行的城乡二元户籍制度，落实公民一律平等的宪法权利，保障公民的自由迁徙权。
9，结社自由：保障公民的结社自由权，将现行的社团登记审批制改为备案制。开放党禁，以宪法和法律规范政党行为，取消一党垄断执政特权，确立政党活动自由和公平竞争的原则，实现政党政治正常化和法制化。
10，集会自由：和平集会、游行、示威和表达自由，是宪法规定的公民基本自由，不应受到执政党和政府的非法干预与违宪限制。
11，言论自由：落实言论自由、出版自由和学术自由，保障公民的知情权和监督权。制订《新闻法》和《出版法》，开放报禁，废除现行《刑法》中的“煽动颠覆国家政权罪”条款，杜绝以言治罪。
12，宗教自由：保障宗教自由与信仰自由，实行政教分离，宗教信仰活动不受政府干预。审查并撤销限制或剥夺公民宗教自由的行政法规、行政规章和地方性法规；禁止以行政立法管理宗教活动。废除宗教团体（包括宗教活动场所）必经登记始获合法地位的事先许可制度，代之以无须任何审查的备案制。
13，公民教育：取消服务于一党统治、带有浓厚意识形态色彩的政治教育与政治考试，推广以普世价值和公民权利为本的公民教育，确立公民意识，倡导服务社会的公民美德。
14，财产保护：确立和保护私有财产权利，实行自由、开放的市场经济制度，保障创业自由，消除行政垄断；设立对最高民意机关负责的国有资产管理委员会，合法有序地展开产权改革，明晰产权归属和责任者；开展新土地运动，推进土地私有化，切实保障公民尤其是农民的土地所有权。
15，财税改革：确立民主财政和保障纳税人的权利。建立权责明确的公共财政制度构架和运行机制，建立各级政府合理有效的财政分权体系；对赋税制度进行重大改革，以降低税率、简化税制、公平税负。非经社会公共选择过程，民意机关决议，行政部门不得随意加税、开征新税。通过产权改革，引进多元市场主体和竞争机制，降低金融准入门槛，为发展民间金融创造条件，使金融体系充分发挥活力。
16，社会保障：建立覆盖全体国民的社会保障体制，使国民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。
17，环境保护：保护生态环境，提倡可持续发展，为子孙后代和全人类负责；明确落实国家和各级官员必须为此承担的相应责任；发挥民间组织在环境保护中的参与和监督作用。
18，联邦共和：以平等、公正的态度参与维持地区和平与发展，塑造一个负责任的大国形象。维护香港、澳门的自由制度。在自由民主的前提下，通过平等谈判与合作互动的方式寻求海峡两岸和解方案。以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国。
19，转型正义：为历次政治运动中遭受政治迫害的人士及其家属，恢复名誉，给予国家赔偿；释放所有政治犯和良心犯，释放所有因信仰而获罪的人员；成立真相调查委员会，查清历史事件的真相，厘清责任，伸张正义；在此基础上寻求社会和解。
四、结语
中国作为世界大国，作为联合国安理会五个常任理事国之一和人权理事会的成员，理应为人类和平事业与人权进步做出自身的贡献。但令人遗憾的是，在当今世界的所有大国里，唯独中国还处在威权主义政治生态中，并由此造成连绵不断的人权灾难和社会危机，束缚了中华民族的自身发展，制约了人类文明的进步——这种局面必须改变！政治民主化变革不能再拖延下去。
为此，我们本着勇于践行的公民精神，公布《零八宪章》。我们希望所有具有同样危机感、责任感和使命感的中国公民，不分朝野，不论身份，求同存异，积极参与到公民运动中来，共同推动中国社会的伟大变革，以期早日建成一个自由、民主、宪政的国家，实现国人百余年来锲而不舍的追求与梦想。
