城管现象以及制度是与时俱进中国特色最光怪陆离怪胎之一

城管现象以及制度是与时俱进中国特色最光怪陆离怪胎之一

      2013年7月29日

何必

福建漳浦一男子与城管肢体冲突后死亡（略。）

这是个图片集。

又死了一个。

另外，俺随便一搜索，城管新闻也琳琅满目。

（何必注，略。）

最近，城管热闹不？

来看看相关内容吧。

（何必注，略。）

洋鬼子中文媒体的相关文字。

（何必注，略。）

老左派电子杂志的相关说辞。

（何必注，略。）

来自俺收到的电子邮件的相关内容。

（何必注，略。）

呵呵。

装修噪音里的写作。

近来，城管越来越成为万众瞩目的焦点了不？

湖南瓜农被殴打致死案件、冀中星在东莞被城管人员殴打致残在首都机场引爆火药烧伤自己被全世界唧唧歪歪说是最值得同情的恐怖分子疑犯等还没完，北京又出了什刹海城管殴打暑期带女儿进行社会实践父亲案，如此案件里，北京市官方指责媒体炒作暴力执法，并且以这个父亲摆摊行为非法来说三道四强词夺理，这还是引发了广泛的争议；西宁城管抢夺警察枪支并且殴打警察，此事也成为网络上热议的话题，到现在，西宁方面也还没有息事宁人；这不？福建又出现城管打死人的事情……

此外，有关城管，各式各样的新闻从来就没有消停过。从俺引用的各式各样的报道里，是不是琳琅满目五花八门无奇不有？什么武汉城管柔性执法啦、什么城管卧底乔装打扮成摊贩体验生活啦、什么城管面对执法对象围成一圈儿引吭高歌啦、等等，五彩乱缤纷，比马戏团里的牛鬼蛇神要热闹非凡多咧。

对城管，俺早就专题传播并喋喋不休过太多次了吧？

俺在北京台骗吃骗喝之际，城管就一直是个阴魂不散的货色。不管是在节目里还是日常生活之中，总是能够看到城管无处不在，并且凶神恶煞青面獠牙，每每执法，就昏天黑地乌烟瘴气，并且经常是横眉立目，污言秽语，引发围观者的愤怒。但是，城管对触发众怒却若无其事。看看城管那副架势，比流氓要流氓多啦，衣冠不整，一溜歪斜，很具有地痞的风范。

这期间的2006年，俺成为凤凰卫视曹景行的《景行长安街》节目的特约评论员，就时效性题材评头论足。

其中，崔英杰案件就是个引发了广泛关注的事情。

因此，曹景行节目对此进行了专题讨论。

那个节目里，曹景行还找了当时在香港大公报的蒋兆勇一起讨论。

讨论之中，俺就提及，城管本身就是非法的。

为什么这么说？

城管到底是怎么来的？

这就不得不提及，六四后的中国，以及被称之为中国历史上最愚蠢宰相的李鹏咧。

六四后，万马齐喑，百废待兴，经济凋敝，通胀成为挥之不去的阴影。

邓小平南巡，开启了中国所谓第二次改革，与第一次改革不同的是，是次改革完全集中在经济领域。并且，俺也说过，六四开启了中国人（包括海外华人，下同）无耻的新纪元。六四本身就是个厚颜无耻的货色，六四之后，经济搞活，也就只能任凭厚颜无耻节节攀升。随着人们因为六四对我党及其委府彻底失去了信心，中国人人渣儿化进程也就呈现出加速度。权威的陨落，使得中国失序愈演愈烈。

同时，官方各式各样机构揽权卸责，蔚然成风。从中南海开始，一直到最基层，概莫能外。

六四之后，随着保守派的卷土重来并且一股独大，中国法制进程遭到了严重的挫折，呈现出大踏步的倒退。具体就表现为行政权越来越超越司法权。虽然说，在中国法制史上，六四之后太是个值得大书特书的时期，司法腐败成为腐败的重灾区。但是，从宏观层面看，行政权对司法权的僭越，则更是让人唏嘘不已的景象。

于是乎，各式各样的行政执法部门，权力越来越大。

可是，在权力越来越大的同时，责任却越来越小。

当时，四个部门总是联合执法，而这四个部门，都是大盖帽里让人腿软的货色吧——公安、环卫、工商、税务。听到这四个大名鼎鼎响当当的名字，是不是不寒而栗望风而逃抱头鼠窜？

而四个部门联合执法常态化，则是失序的一个基本特征。

要知道，这种联合执法活动，都是各个部门里最脏乱差的活计，是那些个正人君子嗤之以鼻的勾当。换句话说，如此执法活动，是四个部门望穿秋水要甩掉的包袱，是些个养尊处优的公务员鸟男狗女们最不愿意染指的勾当。

同时，这四个部门里，总是有那些个人嫌狗不待见的王八蛋，成事不足败事有余，浑浑噩噩惹是生非，各个单位都巴不得赶紧清理门户，扫地出门。

由是，自然而然，如此四个部门都具有着党同伐异的组织动力，以及结党营私的不约而同和彼此的心照不宣。

既然联合执法常态化，并且参与执法者基本上都是各个单位里最混蛋而且蛮不讲理的主儿，那么索性将其彻底常态化为一个机构，也就是顺理成章的事儿咧。

因此，李鹏任上，1997年有了设立城市管理总局的设想，并且因此出台了相关的暂行条例。

于是乎，城管就这么粉墨登场咧。

这里面，一个非常重要的问题就是，这四个部门，实际上都是城市管理部门。将这四个部门的职能分解出来，专门成立城管机构，这本身就是对城市管理制度乃至中南海治理方式的一个绝妙的嘲讽。具体来说，现如今，中国各式各样的衙门已经数不胜数，现如今又因人设事，成立了这么个专业化的城管机构，也就是中国城市管理一败涂地的一种表现和结果。

如果真是成立一个国务院领导下的城市管理总局，会让全世界笑掉大牙吧？他奶奶的，这么多城市管理机构，都是吃干饭的，还要专门弄个城市管理机构来滥竽充数。

接下来呢？

丑态百出。

就城管机构来说，处于非常尴尬的境地。

城管存在的合法性依据，到现在还是李鹏时期那个国务院暂行条例，既没有国务院相关明媒正娶以正视听的专门批复，更没有经过全国人大的立法程序。也就是说，到现在，即使按照目前中国恶法遍地的状态，城管存在本身，还是非法的。

既然是非法的，那么城管在太多方面，都只能以讹传讹，将错就错。

在行政隶属关系方面，原本要设立国家城管总局，但是最终不了了之——毕竟，城管职能无所不包，对其他既得利益集团构成了利益损失。

如此，就有了很是奇特的景象。各式各样的城市管理机构，像什么工商啦、公安啦、税务啦、环卫啦、市容啦、公共卫生啦、食品安全啦、建筑啦、地下水啦、水电油气啦、等等，都有着国务院层面上的上级机构，但城管却没有。到现在，国务院不具备对城管的专门领导权，城管只不过由当时的建设部也就是现在的住建部代为管理。

如此这般，城管就有着与生俱来的缺陷。在人员编制、经费来源、执法依据等等方面，都和是巧妇难为无米之炊。

在曹景行的节目里，俺就谈到，当时北京市城管人员有5000多的数量，但是其中具有正规编制身份的只不过区区100多人。也就是说，有如此大量的城管执法者，却是不具有城管正规编制身份，无法具有相应的财政投入的劳动报酬、社会福利、行政经费等等的。因此，如此大量的人员，必须自收自支，自负盈亏。，

所以，一个非常可怕的现象就出现了。既然自收自支，那么行政执法权也就不可避免沦为牟利工具。

而当执法权具有盈利性之际，后果可想而知。

因此，城管执法活动，变成打砸抢，中饱私囊，也就是与生俱来并且不可能改变的局面。城管执法大量没收行政相对人的财物，公共利益部门化，也就不足为奇。而对于那些个一贫如洗的行政相对人来说，以死相拼也就在所难免。

并且，城管的职能越来越扩大，参与其中的部门，也从开始时的四个，节节攀升，卫生防疫、食品安全、检验检疫、违章建筑、市容市貌、公共安全等等，悉数争先恐后加入其中，将本部门那些个脏乱差的活计悉数推给了城管，也将本部门内部的捣乱分子赶到城管部门去满大街耀武扬威横行霸道。

顺带着，各个部门都将少量的财政投入分一杯羹给城管，用作为本部门去垃圾化的开支成本。只不过，对于维系城管的存在及其活动来说，如此投入，九牛一毛，杯水车薪。

即便如此，中国还是越来越乱。

一个最典型的例子就是井盖。

对于井盖，俺专题传播并且胡说八道过太多了吧？

对于井盖乱象，及其造成的人员伤亡惨案，人们评头论足说，九个大盖帽，管不了一个破草帽，说的就是那么多城市管理部门，根本对付不了进城的农民。

涉及到井盖，牵扯到的部门太多，俺曾经傻呵呵地津津有味掰着脚趾头算过吧？

因此，面对着井盖困局，新京报评论员曾经设想，专门设立井盖办公室。对此，俺嬉笑怒骂说，脱了裤子放屁——多此一举。机构越来越臃肿，可井盖造成惨案越来越多，本身就是统治已经力有不逮的表现。

最终，井盖看护职能，也甩给了城管。

因此，城管的尴尬越来越明显。

俺泡妞儿时也曾经有过城管，也叫苦连天，现如今的城管，需要干的事儿越来越多，并且随着民怨沸腾，文明执法成为紧箍咒，稳定压倒一切，如果惹出乱子，吃不了兜着走。

与此同时，城管的经费却越来越少。

财政窘境，再加上治理三公消费，城管的麻烦当然越来越大。

这当然是不可避免的喽。

城管的业务，是城市管理部门最窗口化的，是成天到晚暴露在大庭广众的光天化日之下的。

城管出现之前，摆摊由工商管理，违章建筑有建筑部门管理，……各司其职。

但这都是最不具有投入产出比的项目。投入巨大，但是能够取得的社会与经济效益却寥寥无几，活脱脱就是入不敷出。而且，由于与普罗大众产生了最直接而尖锐的利益冲突，是最具有政治、经济乃至执法者人身安全方面危险性的。

因此，崔英杰案件，就是城管制度乃至中国统治方式极致化的一个表现。

当时，在节目里，俺就认为，如果崔英杰一审被判处死刑，那么二审就必须异地审理。毕竟，被崔英杰杀了的城管，已经被封为烈士。这种在法院判决没有出来之前就动用政治化手段进行干预的措施，对法律公正运用具有显而易见的威胁。（对此，蒋兆勇附和说非常痛恨这种在法律没有厘清责任之前就给予政治结论的行径。）

结果，崔英杰的命被保住了。

但是，就像吴英的命被保住了，曾成杰却被以私刑方式秘密处决一样。

只要城管及其制度还存在，崔英杰现象就不可能是绝笔。

因此，在曹景行节目里，俺就主张，取消城管，将其职能物归原主，谁的孩子谁抱走。

俺曾经专门撰文，标题就是“要么废了城管，要么废了黑社会”。开宗明义吧？城管，就是黑社会。

可是，俺当然知道，媒体的作用，或许可以通过舆论压力，保全崔英杰的性命，但却无法改变其惨案形成的制度性基础。

城管不还是一如既往，并且越来越横行霸道了么？

俺参与曹景行那个专门谈及城管的节目，到现在过去已经7年了吧？

这7年，中国以及中国人的状况是改善了还是恶化了，地球人都知道吧？

也是参与曹景行那个节目，另外一个专题就是讨论当年中国社科院发布报告，官民对立已经取代贫富差距，仇富变成了仇官。这是个非常具有划时代意义的分水岭。

官员越来越恣意妄为，无恶不作。

民不聊生，群体性事件越来越星罗棋布鳞次栉比此伏彼起无处不在。

胡温的稳定压倒一切，在习李更上层楼，高压之下，孙立平所谓体制性拘谨愈演愈烈，暴力性质越来越浓重，各式各样的自焚乃至杀人案件越来越频繁并且越来越血腥。

城管，处于官民对立的第一线，成为各式各样矛盾冲突的交汇点和重灾区。

既然城管无法取缔，那么成为风险越来越大的职业，也就是命中注定。

事实上，城管，就是与时俱进中国特色之中最色彩斑斓的怪胎之一。

他妈的。

嘎嘎。