将开发票进行到底

将开发票进行到底

                                         2004年2月18日

何必

天津开发区在天津市率先推行公务卡结算制度……（略。）

看这措施好像是要取消一叠叠的发票，改作都由那神奇的卡取而代之。推想起来，大概在这种制度创设之初又是个什么反腐倡廉、推进信息化建设、公务活动透明化等一系列宏观叙事。可稍加分析，却总觉得哪儿又不对劲了。

从这种费了不少劲弄出来的“公务卡”的使用范围上看，不用说，就是在大城市的中心区，也未必是所有地方都具备计算机结算系统，甭说农贸市场、学校、政府机构、百货门市部、旅游景点、公交系统大多数出于或成本或利益或习惯或其他什么的因素考虑没有安装这种设施，就连银行的自动化系统还三天两头出毛病而总是那些柜台人员或满脸堆笑或面无表情地让客户过段时间再来，更遑论别处了。

作为公务人员，到国内各地出差是不可避免的，而这种差事构成当中，也自然有郊区乃至非城市的农村地区，在如今即使商业领域都还由于各种利益关系而未能普及信息化设施的情况下，这种卡的使用范围受到限制当属可想而知的事情，真是到了那里，“公务卡”形同虚设又该怎么办呢？是否在出差前先调查清楚目的地是否接受这种信息化式的开支方式？那么如果发生类似突发公共事件，除了卡一贫如洗地连终点都到不了又该拿谁是问？如果下乡搞个什么形象工程扶贫帮困之类的举动，为了感动当地民众慷公家慨一把却要到县城找计算机才能消费岂不煞了风景坏了心情教化不了刚刚泪水涟涟的周遭人等？

同时，这里所说的异地，是否包括海外呢？真是出了边境，这种公务卡的功用是否还会有效？甭说什么公务卡，就连四大国有银行的所谓“信用卡”（实质上只是借记卡）几乎悉数被废了武功，而仅仅是天津市里的开发区弄的公务卡，大概还没有由于其现代化成色而会得到海外人士比那四大家族还要恩宠的礼仪与待遇；虽然带着卡倒可以避免中国人随身总是携带大量现金而成为强盗垂涎猎物，但毕竟这公务卡受待见的程度恐怕距离走出国门还需时日，真到了那时说不定已经夭折了——要知道，所谓公务消费在西方是个让人不解的中国特色。

于是，就算在天津这开发区里，这“公务卡”都未必能能畅通无阻，到了外地、农村或出了国门就更没有什么可施展之地了。

说持卡人可到有POS机的地方直接进行公务消费，言外之意好像也可不去这里消费，但依照该消息所说，是要全面推行的，不千篇一律不得违抗的。这样说来，没有POS机处则是不可消费的。于是，那里的公务人员们又会掀起一轮交流POS机分布信息的热潮和公务时间的耗费；而对于没有这POS机的区域，除非有了特例，人们自然望之却步。而如果该卡使用范围受到极大的遏制，公务活动还是不能依照POS分布而决定，该干的还是要干，毕竟乌纱帽比POS机重要，那么这种特例便会变得俯拾皆是。如此，这卡与废物并没有多大区别。

而从这卡的实际效用上看，也还是找不到什么可歌可泣的创举之处。消费只是消费，而不具有公务行为监督功能，如今，在那些POS机林立的地方，如果要开发票，即使你买的是柴米油盐卫生纸，售货员照样会眼睁睁看着你“开什么？办公用品？书籍？礼品？”随你怎么说，只要该店经营的，都可以一个劲地往上招呼；而随着企业工商注册的“市场化”，企业经营范围有了极大的拓展，除了国家明文规定的需要专项审批的业务，没有其他限制，也就是说，在支出明晰项上的选项也急遽扩张了，不管是发票还是POS机，只要公务消费还存在，开出飞机炸弹的发货票也指日可待。

而且众所周知，到了例如汽车修理那种地方，都附带着很多与汽修本行不搭界的买卖，譬如修车顺带卖个毛毯电熨斗高压锅自行车三日游等等；旅游线路上这种花活更是数不胜数，导游基本上就是凭借带领旅游者购物而取得主要收入，相形之下，发票不过小事一桩。靠了发票来屏蔽这类行为简直就是螳臂当车。

就这还挡不住假公济私。取消了发票报销而改作公务卡，像个电话话费单似的只有个时间和款项，没有了科目的POS机清单，更是提供了中饱私囊的巨大空间；而且，发票时代几乎是不成文的做法是，为了报销找发票已经是稀松平常惯例，如果连发票都不要了，那就找个POS机主打出些眉目来就行了：谁不知道公务报销就是社会财富分配中的一大黑洞，凭这卡对违规报销冲帐的扩张与旺盛，不知道是抑止还是助长。

而且，这种做法对于税务部门来说又是个遭愤恨之举。本来，实行发票有奖就是为了鼓励消费者开具发票涵养税源清算避税者，而改成了POS清单，税务部门在现实操作中失去了直接核查的凭据，又需要与银行系统协调来稽查单位财务状况，地方财政有要有新的漏洞，接受公务消费处更有动机与手段弄虚作假。

究其宗，看来看去，除了实施这种措施的财务部门省却了整理发票之累、以及开发区领导别出心裁搞出来个注定不会长久的举措借以扬名并宏观叙事，力图使天津这个老直辖市，摆脱现实中人们动辄就说京沪穗拿津门不当回事的尴尬，没有其他什么可称道的。