安倍外交隐形武器的财源来自中国

安倍外交隐形武器财源来自中国还款

   日本实施的日元贷款的规模正在扩大。预计2014年度将达9650亿日元，比上一年度增加8%，创14年来的最高水平。而主要财源则来自过去日本实施的日元贷款的还款。中国和东南亚国家已开始偿还本金和利息，日本转为将这些资金用于面向中东和非洲等国的新一轮日元贷款。进入回收期的日元贷款成为支撑安倍晋三外交的隐形武器。
     
    
中国资金将成为重要财源

     安倍晋三表示今年将把面向非洲的日元贷款的上限额倍增至20亿美元。日本还与土耳其就追加提供用于基础设施建设的日元贷款达成共识，安倍正在推进以日元贷款为轴心的经济外交。这反映出安倍的外交姿态，预计2014年度的日元贷款规模将比近年来最少的2005年度（按原计划算）增加40%。

连接泰国和老挝的第2湄公河大桥的建设费来自日元贷款（kyodo）

     日元贷款的主要财源为日本过去实施的日元贷款的还款。2014年度被援助国偿还的本金和利息将达6360亿日元，比10年前增加60%左右。日元贷款的实施机构独立行政法人国际协力机构（JICA）将把其中的约4000亿日元用于新一轮日元贷款的财源。

     另一方面，来自一般会计（税收所得）的财源为485亿日元，比10年前减少了4分之1。不过大幅增加的还款弥补了这部分减少，这使得的高水平的日元贷款得以持续。

     还款国方面，从地区来看亚洲占到80%以上。中国、印度尼西亚、菲律宾、泰国和韩国2012年度成为日元贷款的年度本金利息还款额高于借款额的“纯偿还国”。这些国家保持着较高的经济增速，逐渐从发展中国家走向中等发达国家。其信用度不断提升，可以通过自主发行国债等方式筹措资金，对日元贷款的依赖程度大幅降低。

     日本面向中国的日元贷款于2007年停止，中国将陆续偿还截至目前高达1.6万亿日元的贷款余额。这些中国资金将成为今后日元贷款的重要财源。

     以偿还为前提的日元贷款等有偿支援是日本援助的特点。日本2012年有偿援助在政府开发援助（ODA）中所占比重超过40%，在发达国家当中十分突出。日本外务省表示因第2次世界大战而陷入贫困的日本“难以实施无偿援助，只好实施以日元贷款为主的有偿援助”。日本将有偿援助定位为援助重心的另一个目的是促进被援助国实现自立。

     不过，日元贷款的前景充满了不确定性。全球性企业正积极在有望实现高增长的新兴经济体和发展中国家实施投融资。受援助国也十分欢迎易于创造就业岗位和实现技术转移的民间投资，有观点认为日元贷款的需求将缩小。发展中国家呼吁实施无偿援助的声音也可能越来越高。

    
日本ODA支出额排名全球第5

     随着日元贷款的不断增加，日本的政府开发援助（ODA）的支出额一直维持在较高水平。从国际上来看，2012年日本的ODA支出额位居全球第5，而2000年之前日本一直位居首位，可见日本的影响力有所降低。不过值得注意的是实际支出额包括“总支出额”和“净支出额”两种。

     净支出额为总支出额减去还款所得的金额，经济协力开发机构（OECD）评估ODA的金额时会使用这一数据。像日本这样还款不断增加的话，净支出额便会出现减少。虽然净支出额方面日本排在法国之后位居第5，但是从总支出额来看日本仅次于美国位居2位。

     希望控制一般会计预算的日本财务省十分重视总支出额，而日本外务省则比较在意净支出额。不过，庆应大学的木村福成教授指出“相比金额的大小，应该更重视对民间投资和当地就业等的经济带动效果”，对偏重于支出额的ODA的价值提出质疑。


日本向东盟提供2万亿日元政府开发援助

     日本首相安倍晋三于2013年12月14日在东京都内与东盟国家领导人举行特别首脑会议，宣布为了援助东盟，今后5年里将提供总额达2万亿日元（约合人民币1181.34亿元）的政府开发援助（ODA）。此外，为了在2015年启动整合东盟区域内市场的“经济共同体”，安倍将表示对筹备所需的基金出资约100亿日元，显示日本与东盟加强经济合作的姿态。

    不仅在经济领域，日本还将提出扩大医疗和文化交流等广泛领域的援助。为了讨论有效向东盟和南亚地区国家提供医疗援助的举措，日本将成立由相关部门和医疗机构负责人等组成的工作组。将对区域内医疗环境等的信息进行共享、并对符合地区情况的援助举措提出建议。从医院和设备的完善到人才培养，将全面出口“日本式医疗”服务。援助对象除了缅甸和老挝之外，还将包括不丹和孟加拉国。

    为了传授日本的医疗技术，将建立有效利用互联网的远程教育系统，同时将由日本提供医院经营所需的经验和医疗器械。


日本式非洲战略追赶中国

    在经济迅速增长的非洲大陆，中国在外交和经济两个方面展开积极活动。中国国家主席习近平在2013年3月14日就任后，首次出访继俄罗斯之后先后访问了坦桑尼亚、南非和刚果。习近平在当地宣布今后3年将向非洲各国提供合计200亿美元贷款，强烈突出了重视非洲的外交姿态。

　 中国和非洲的贸易量在上世纪90年代仅为大约数十亿美元，低于日本，但2011年已经扩大至约1500亿美元，中国已经成为非洲各国的最大贸易伙伴国。中国在非洲建立的大使馆数量达到49个，而日本只有37个。

    日本政府为了对抗中国，已经开始加强与非洲的关系。2012年面向非洲的政府开发援助（ODA）约为18亿美元，相比2003～2007年的平均值翻了一番。在此次会议上，日本将推出进一步的援助举措，例如以日本企业进驻的地区为重点进行基础设施建设等。此外还力争增加大使馆数量，例如2013年度预算案将纳入在南苏丹新建大使馆的预算等。

    日本外务省一名高官说：日本政府计划在对非洲援助方面强调“与中国不同的模式”。中国企业在资源开发和基础设施施工等领域在当地进行投资时，很多情况下会从本国带劳动力，因此难以帮助当地扩大就业，非洲各国对这一问题的不满正在加剧。同时，中国扩大廉价产品的出口将对当地制造业的增长构成打击。

    根据非洲开发会议宣布的未来5年行动计划，日本政府将在当地人才培养和日本具有优势的技术指导方面提供帮助。根据日本开始实施的战略，在促进日本企业扩大在非洲投资的同时，还将提供有助于非洲各国产业发展的援助。

《日本经济新闻》