专家：美考虑破禁售日F-22战机

专家：美考虑破禁售日F-22战机

2009年09月      　来源：文汇报

 

美国空军F-22隐形战机（资料图片）

     美新法案禁止出口F-22 日本采购计划落空

    近几个月来，美国国会和奥巴马政府之间在2010年度国防开支预算问题上，就是否增购F-22战机发生激烈冲突。不仅如此，它再度引发人们对美国政府是否会向日本之类盟国出口F-22武器系统的关切。

    奥巴马成功阻截“增购F-22”案

    今年4月，奥巴马政府在公布下一年度国防预算计划时，宣布削减部分大型武器项目开支，包括在美军拥有的F-22战机达到187架后停止继续生产这一机型，并计划从2010财政年度起不再购置此种战机。

    F-22战机（亦称F-22“猛禽”隐形战机）被标榜为21世纪初美国空军最尖端的战机之一。作为美国第五代主力制空作战机，F-22不仅造价昂贵（据称每架耗资超过3亿美元），而且飞行每小时需花费5万美元（包括维修保养）。

    然而，在军工企业以及国内就业环境的严峻压力下，在国会山，人们围绕是否继续发展F-22武器系统展开激烈争论，形成针锋相对的“增购派”和“反增购派”。“增购派”认为，增加F-22项目的拨款符合美国国家安全利益，大量采购F-22可以对付潜在的军事对手；停止发展F-22项目将“摘掉美国军队的心脏、破坏导弹防御和解除美国的武装”。此外，在全球金融危机的深度打击下，继续发展F-22项目可以缓解美国国内日趋严重的失业危机。促进航空领域的就业，通常被认为有利于美国的经济发展。“反增购派”则认为，继续生产F-22不仅浪费巨额开支，而且没有什么实际用途，譬如，美国军队并未在目前的阿富汗和伊拉克战争中使用这一型战机。他们还指出，不能仅仅为了创造和维持国内就业机会，便浪费美国纳税人的血汗钱。于是，针对参议院提出的“2010年度国防授权议案”，参议院军事委员主席、来自密歇根州民主党参议员莱文和该委员会资深共和党人麦凯恩共同提出一份修正案，其中包括删除拨款增购F-22的条文。

    在奥巴马政府方面，白宫正面临着国内日益庞大的联邦赤字压力，并设法对21世纪美国联邦预算进行根本性改革。在白宫看来，一些并无中标价值的军工合同——像过时却耗资昂贵的F-22项目——只是满足了军火商和特殊利益集团的私囊，因此，奥巴马政府明确表达了反对增购F-22的立场。在给国会的一封信里，奥巴马甚至发出使用总统否决权的威胁。美国国防部长盖茨也强烈反对增购F-22，而是更青睐于发展面向未来的、能够更加支撑地面部队行动的新式小型F-35战机。

    7月21日，国会参议院经过激烈辩论通过了“莱文和麦凯恩修正案”，既在参议院“2010年度国防授权议案”里，删除国会拨款增购F-22的条文。在美国国内就医保改革激烈争论不休之际，参议院通过此份修整案，被认为是奥巴马政府在政治上的一次重大胜利。

国会研究解除出口禁令

    在“增购F-22”案因奥巴马政府竭力反对而遭受重挫之后，美国国会开始把更多的注意力转向出口F-22武器系统的可能性上。目前，包括日本在内的一些美国盟国，表示渴望从美国那里购买F-22。不过，日本购买美制F-22面临着来自至少两个方面的难题：

    一方面，美国国会有关出口F-22的禁令仍然生效。1997年，美国国会众议院通过“欧贝修正案”，禁止向外国政府出售F-22。不过，有人开始提出，在当前全球金融危机给美国经济及社会带来严峻挑战之际，有必要重新考虑“欧贝修正案”。

    另一方面，即使F-22可以出口给日本，洛克希德·马丁公司需要对其进行必要的改造，把用于美国军事的高新敏感技术拆卸下来。据称，研制和开发这种拆卸技术不仅耗费时间，而且费用昂贵。不清楚日本是否会接受美制“出口型”F-22的最后开价改造，把用于美国军事的高新敏感技术拆卸下来。据称，研制和开发这种拆卸技术不仅耗费时间，而且费用昂贵。不清楚日本是否会接受美制“出口型”F-22的最后开价（据称每架将在10亿美元左右），也不清楚日本是否愿意为美国这笔“研发”费用埋单。

    根据战后日本宪法规定，日本被禁止拥有军队和交战权，因此，购买F-22只能用于加强本国航空自卫队的力量。日本自卫队实际上是一个拥有雄厚资金资助、装备精良的军事实体，而且，日本渴望购买如此尖端武器系统的迫切想法，令人们对这个称为“具有强烈和平情绪的国家”提出质疑。

    在是否应该出口F-22的事宜上，奥巴马政府在正式场合持中立态度。在国会山，无论是F-22“增购派”还是“反增购派”，他们对国会是否取消出口F-22禁令均持开放的立场。在参议院通过的2010年度国防授权议案里，参议院要求该议案生效后的180天内收到两份有关研发“出口型”F-22议题的研究报告。众议院通过的2010年度国防授权议案，则要求获得关于美国向日本出口F-22潜在可能性的报告，并要求国防部、国务院和空军部门在该议案生效后的30天内，向众议院提交一份在内容上相同于上述参议院所要求的报告。

    对东亚和平构成潜在威胁

    美国向日本出口F-22的意向引起人们的广泛关切，包括美国国内就业市场及军工企业发展问题，以及对东亚安全政治环境可能带来的影响等诸多因素。

    一方面，美国出口F-22可满足国内军工企业的长远发展需求，缓解目前国内日益严峻的就业难题及经济困境。若能够向日本出口F-22，美国不仅能够维持和发展F-22武器系统的生产线，而且可以帮助解决遍及全国成千上万者的就业机会。此外，允许日本购买F-22不仅符合美国在亚太地区的安全战略利益，加强美日之间的同盟关系，增进它们在军事行动上的配合能力。

    另一方面，美国出口F-22武器系统涉及到技术扩散问题。2002年，日本人犯过泄露“宙斯盾”武器系统机密数据的前科。美日两国既是军事上的同盟，也是经济上的竞争对手

    F-22的某些技术知识及工业程序具有商业用途，也不排除日本人会把它们应用于日本产品中，给美国工业竞争力构成破坏。此外，美国允许日本政府购置F-22，使日本的军事力量更新，不仅令周边国家对日本谋求获得这一尖端武器系统感到不安，更加担心当今日本逐步走向复活军国主义，而且使美国在处理与东亚有关国家军事安全关系时会变得更加棘手和复杂。美国向日本出口F-22还有可能引发地区性军备竞赛，对东北亚和东亚的和平与稳定构成潜在的威胁。

    目前全球经济危机下的美国军火出口不减反增，美国是否会最终打破出口禁令，向日本政府出售F-22，人们将拭目以待。（复旦大学美国研究中心副教授刘永涛）