新疆大治三十六策

孙安

2009年7月20日

前言

新疆乃中国西陲重地，中亚欧非之西向前沿枢纽，又是中国当前或将来油气第一供应地，过半煤炭储地，中亚油气管道汇合地。故，新疆乃中国地气之魂地，未来国脉之所在地。新疆之于中国，无任重要，万无闪失之担当。

08年藏独事件殷鉴不远，09年乌市75暴乱死伤巨大，昭示治疆应有系统性思虑之必要，以捋正拓展未来之思路，以报答或减愧于既往诸多在天之魂。

新疆乃中国西域，中国乃世界东隅；今时乃共和国甲子年，共和国乃万年华夏之一瞬。新疆之大治，必然来之中国，去之世界，必然从西中古今感悟以承转，放逐未来而中兴。

                  方略计谋道术皆为策。大策为道，含定位；道之下为术。道为核，持久远，术辅之。三十六策，由术起而至道，终于定位。大治之策，玄妙于识别天地之势，定位精准，然有计策而大治。

常言道，大道无形，大直如拙。真理大直常如拙，精髓大道常无痕。道无奇但本根，守道似愚然大智。大智以不变应万变，以似愚治天下。是有名言：惟天下之至诚能胜天下之至伪，惟天下之至拙能胜天下之至巧。

疆治三十六策

第一策：居住民制 问人不问族

将目前的户口制度，转型或兼容到居住民制度。淡化族裔类型，强化出生地意识；淡化籍贯意识，强化居住地意识。加强平等和公正意识，淡化维族独自拥有新疆的不公正意识。

目前的籍贯身份证格式是：“张三，民族：汉，籍贯：山东，原籍地址，出生年月日”，居住民身份证将可以是：“张三，出生地：乌鲁木齐，居住地：克拉玛依，居住地址，出生年月日”等。这样的居住民制度，投射的就是民族融合的意识。居住民认定条件，比如为在该地居住超过1年以上者。

号称民族大熔炉的美国，实行的就是居住民制度，而不是户籍户口制度，重的是融合，而不是人身控制。

其实，"民族"作为一个正式的术语是近现代从日本引进的。中国在古代并没有民族的概念，世界上的大多数国家也不对民族做法律的划分。比如香港、澳门、台湾，也不划分民族。中国按照56个民族的治理方法，是五十年代学习已经亡国的苏联做法而仿制过来的。所以，现在应该在新疆的政治和法律上取消"民族"的概念，实行居住民制度。这是新疆治理的关键理念之一。

居住民体制，取消的是民族概念，淡化的是原籍概念，强化的是现居住地概念，对稳定在疆汉人，应该是可以利多弊少。比如，养老保险、社会福利，挂钩的是当前居住地，强化居住地的归属感。

第二策：双语教育 文化融合

所谓的双语教育，就是普通话语文（国语）和少数民族的语言课程，科学等学术课程全部用国语。

在少数民族人口超过1/4的地区实行双语教育。在双语教育地区，所有学生必须学习两种语言，成为必修课。现在新疆的下面的许多县中学，连个专职的 汉语老师都没有。在少数民族多于比如1/5的地区（范围或可再扩大，如15%），则鼓励双语的学习。

双语教育，是不同族裔人士相互融合、相互理解、建立沟通能力的必要举措。一个汉人加一个维人的双语，远胜一个汉人与一个维人的各自单语的社会效果。而且，有助于维人担心减少或避免文化消亡之虞。条件许可的地方，汉维学生混合上课，也是避免或减少种族隔阂的一种举措。

新疆的中低级公务员可以用双语做为一个资格条件。加拿大就是这么做的。

对第二语言是汉语的居住民，在双语教育鼓励区，在高考中加分显然是必要的。以第二语言为汉语作为高考加分的标准的做法，显然优于以填报的民族为高考加分的标准的做法。甚至，双语教育区的都要加分。

还可以考虑设立统一的、有影响力的全疆民族奖学金制度，如成绩特别优秀、或者有特殊才能(如体育能力、汉语能力、演讲能力、领导才能、表演能力等等)、或者道德人品事迹优异（如孝、忠、仁义、救人等）、或者家族中有人对新疆的安定和统一有积极贡献者。从而作为新疆道德和政策的指挥棒和杠杆之一。

语言教育，不仅仅是学习文字和语音，还特别是学习文化。不论什么类型的教育，都应该以国家的主流文化和主流价值为主流教育。

在双语教育区，鼓励尊重伊斯兰教的风俗习惯。比如，鼓励在维人比例高的双语教育区，汉人尽量改掉烈酒和猪肉饮食习惯，树立尊重伊斯兰习俗的意识，鼓励了解（绝不是信仰）伊斯兰教。但是，树立民族平等理念，维人也不能骚扰汉人不吃猪肉和饮酒等习惯。总之，平等意味着双方的相互了解、理解、融合与宽容。

第三策：全员军训   武文双修

对新疆的每个住居民，进行人身安全防卫的准军事训练。一是提高居民的自我保护技能，二是形成对施暴人的潜在威慑-----任何人都不是好惹的，三是普遍实践对每一个人的具体管理，形成政府与平民的管理和被管理的意识，四是进行必要教育、传播价值观的机会。比如，以武伤人可耻，以武自卫光荣，受袭软弱不光荣；中华民族的尚武精神；中华民族的义的意识；中华民族的仁的意识；和平与次序的崇高价值；统一的价值；等等。当前政权的全国性弊端是，对普通百姓的有效而且权威的沟通太少了。平民军训就可以这样一种权威行动。

另外，研发和分发防身自卫性工具。比如，致使袭击者暂时失能的辣椒喷气剂，数周内有效的罪犯确认喷剂，也是新疆社会治安的必要举措。

第四策：双向移民    天下一家

新疆和内地的良性就业格局是，维人在内地较容易就业，而且薪水还不错，而内地人在新疆比较容易就业（只要坚持平等就业这个原则就足够了）。这样，就有利于族群融合，减少族群隔阂。反之属于宏观恶性格局，不利于社会融合发展，是未来冲突和分裂的隐患。

内地的那些比较长期就业机会，不是那种破坏城市景观的街头羊肉串烧烤，如果对维人开放甚至有所倾斜，有助于维人形成中国天下都是一样的家的观念，这些都是利于国家的团结统一的。同时，在新疆坚持平等就业，则有有助于新疆吸引全国各地人才进疆定居。尤其是南疆的建设兵团，可以在目前国内就业形势不好的有利时机，到内地招聘“人才”，让内地有志屯边的铁血青年移民南疆。

新疆和内地的就业政策，如果把握好一个奥妙的地方，就是促进维族妇女就业，不仅能体现男女平等，将维族妇女从家庭、从专职生育小孩的禁锢中解放出来，走入社会，而且是社会建设的有生力量，也能改变维族的封闭气息，更有效地计划生育，起到重大作用。

政策性就业，应当倾斜向那些有特殊才能者、或者道德人品事迹优异者（如孝、忠、仁义、救人等）、或者家族中有人对新疆的安定和统一有积极贡献者，从而作为新疆道德和政策的指挥棒和杠杆之一。这种扬善抑恶的就业选择，是会受到用人单位的由衷欢迎和支持的。

而且，新疆应当对中华民族的任何一员开放居住证，或者自由上户口。不要再出现“把内地和西藏的穷苦地少的农民跑到新疆的，不但不报户口、还当作盲流遣送回原籍”的事情。新疆是中华民族的新疆，不是某一个民族的新疆，新疆应当对中华民族的56个民族平等开放。

第五策：维汉居融    内地维街 

在住房政策上，应当鼓励汉人社会与维人在居住社会上的融合。比如，鼓励维人在内地买房，也鼓励汉人在新疆买房。

中国人普遍的以住房来给自己安身立命。汉人在新疆安身立命，或者维人在内地安身立命，本身就是民族融合的善举。将内地开放给维人，将新疆开放给其它族裔人士，鼓励汉人在维人聚居区购房的，体现的是海纳百川、四海为家、天下一家的胸襟，是应该得到赞赏和鼓励的。鼓励的办法，有如免税，费用减免，甚至折扣等。

在新疆人聚集的内地城市，以政策性协助维人建设适当聚集度的维街（WeiTown），类似美国各地的ChinaTown，成为内地维人的生活聚居地和归属地，也成为新疆维人向内地扩张的集散地，以帮助维人在内地的发展和生活。祖国大陆，都是维人和其它少数民族人民的家。WeiTown的建设优惠，不涉及宗教，只涉及生活、文化、娱乐服务内容。以帮助维人在内地安身立命，增加宏观的族群融合。

严格而有效的治安，是混居政策的支撑和前提。良好治理的社会，应该是可以抑制任何族群的犯罪行为的，这个基本信心应该是有的。这种治安的风险和代价，应该是小于族群持久分割所导致的宏观分裂的风险和代价。

第六策：中医中餐   普惠全疆

中医和维化中餐等具有中华特色的文化类型，应普及到新疆全境，既是为新疆人民服务，也是中华文化的传播。所谓的维化中餐，主要是指为适应伊斯兰观念和地区特点的去掉猪肉多用牛羊海鲜的中餐馆，并不是清真餐馆。

同时鼓励内地人到在全疆各地开设低费福利医院、低免费技能学校，尤其是面向内地谋生技能的学校。

第七策：公正治安   严苛不懈

治安关系到人心的稳定和海纳百川局面能否形成的关键一环。毛主席说过：“以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡”。 

在治安上，全国范围的严格的民族平等的政策，才能制止某些维人得到优待而逐步形成的骄奢习惯。治安要坚决平等，治安不能向任何一个族群倾斜。80年代初开始在全国施行的“二少一宽”政策，不仅没有带来社会安定，反而助长邪恶，既害了受害人族群，也害了施害人族群。汉人常常抱怨政府过于宽容。一个大学有个维族班，只有20多个人，但是非常“团结”，都可以带着匕首，所以和其他班级有矛盾时，总是所向披靡。这种 “团结和勇敢”的文化，和容忍这种文化的环境，不是社会之福。在规范区块，如果维人可以带刀，其它汉人也可以带刀；如果允许维人彪悍，也同样要鼓励汉人彪悍。严汉松维的治安，不应当再继续下去。平等是唯一的模式。

治安是新疆法制的基础，应具有地方特殊性，七五暴乱加强了这种特殊性的必要性和正当性。全国地区也有类似的特殊性。比如，应当酌情立法：非凶器的斗殴（徒手），属于一般治安问题，但是任何人使用凶器，如刀、棍棒、枪、攻击性液体，都属于重罪。使用凶器的量刑，与一般治安有质的区别。又比如，斗殴使人致残和重伤以上，也要入刑。甚至，携带凶器要警告，累积多次（比如十次）也要入刑；在内地的偷窃次数累积到一定次数，如三次，也要入刑。还比如，结党斗殴比个体斗殴罪责加一等，结党斗殴者给以警告。警告次数累积到一定程度，也要入刑或其他处罚。法律面前，所有族群，一律平等。耍赖耍横等不诚实，也要有系统性的治理方式，如纪录入库和警告等。只有严格的治安，必要的以暴制暴，才有新疆的次序，才有美好的新疆。

新疆的治安，应是大治安概念。即综合考虑境外势力、分裂势力和极端势力的因素，考虑在特殊情况下，在内地大后方中断支持的情况下，新疆也能够在一定的时段（比如1年）也能坚持的大治安格局，从而进行必要的建设和准备。

息事宁人，松弛原则，并不能收拾维人之心，而且颇伤汉人之心，是不得要领的。维人之心收不全，新疆汉人殊不可失。新疆的稳定，离不开那里的汉人；新疆的治理，根本的是依靠汉人。780万人在内地是小数，在新疆就是决胜力量。要鼓励民间志愿安保机制，长驻新疆偏僻，或者建立正当的民间群体互保互助机制，保护各地各族弱势人员的人身安全。只有各族人民在新疆的任何地方都安全，才有新疆的长治久安。

第八策：媒宣监网  高技支撑

媒是现代媒体系统，宣是现代舆论宣传体系，监是现代边疆监察技术体系，网是现代网络信息体系。

新疆治理的基本工具，是需要建设好现代媒体、现代舆论宣传体系、现代边疆监察技术体系和现代网络信息体系。监察技术和网络信息体系，包括大量的图像、声音和电子信息的监测、分析、跟踪和预警等。

所谓的现代体系，是技术手段处于时代前沿、意识面向全球、面向未来、结合当前、继承传统精华的体系。在这些领域的投资，是事半功倍的高效投资。其中，包括先进的网络战、先进的意识形态战体系的建设等。

以高科技替代人力、以网络替代距离、以无形代替有形，对地广人稀的新疆，是不二追求。新疆边垦要有高技术的边界监测体系，广泛和精密的图像、电子传感监测边防体系等，尤其重要，能及人所不能及。

第九策：随身ID  识善辩恶

所有的事情都是人做的，所有的好事是人做的，所有的坏事也是人做的。把人的身份搞清楚了，至少猜测清楚，那么，什么事情都好处理了。

在新疆，由于恐怖行为相对猖獗，所以可以考虑实行身份证随身制度，既有利于防范坏人作案，也有利于无辜人员的及时识别和好人好事的弘扬。未来一个潜力巨大的高技术选项是，实行人体RFID技术体系。这种随身RFID制度，将可以进行身份的自动识别、信息自动收集。人的身份得到有效识别，社会的局面就可以得到有效的控制。

第十策：七五事件  长效可用

911后，美国充分赚取了悲剧的利润，用4000平民和4000士兵的代价，在伊拉克、在中东、在阿富汗、在中亚，获得了重大的战略价值，遏制住了伊斯兰反美运动的全球性汹涌大潮，还得到了对更多石油要地的控制，尤其跃进中亚，成就了地缘战略的大突破。8年过去了，但是红利依然还在收割。美军并没有退出伊拉克、没有退出中东、更没有退出中亚，反而加强了在阿富汗、在巴基斯坦、在中亚的存在，进一步促成了中亚的颜色革命。今天的美国，比之911时的美国，其战略安全是得到大幅度改善或加强的，其全球攻击的地缘能力是得到大幅度加强的。

75事件也是悲剧，也是可以值得充分利用的大事件。不要匆忙宣布，事情已经过去，矛盾已经解决，天下已经太平，形势又是大好了。相反，要承认还有很多问题、很多矛盾。这些问题和矛盾不解决，悲剧还会出现，甚至会出现更大的悲剧。事实也是如此。所以，策略应该是，警钟长鸣，让75事件之后的一段时间，成为新疆的各种改革、消除社会的种族隐患的重大时机窗口。一定要充分地化悲剧为变革的力量。

第十一策：公正流程  体系制胜

只要有冲突，就会有纠纷。纠纷是永恒的。群体事件也是纠纷。纠纷有民民纠纷、民官纠纷、官官纠纷。

应当及时地建立“新疆的纠纷通用处理模式和体现”，将任何纠纷纳入公正性流程，以求事件处理的公正，至少做到流程公正和形式公正，以及力争最大程度的公正和人心膺服，以及通过事件本身的动量，达到对组织成分的监督和改善，这是根本性的问责制，以充分化解社会的各种矛盾，从而以程序代替暴力、以理性代替非理性、以柔性代替刚性、以双方的协商代替相互的强制、以长治代替短治。这个纠纷公正性处理体系，将可以成为新疆治理的重要工具。

具体做法是，首先依据组织结构（自然）指定（法定或纠纷双方共选）仲裁人（法官是法律诉讼纠纷的仲裁人，而绝大部分的仲裁人将是纠纷中相关问题的直接上级、责任人或社会贤达），由仲裁人书面裁决；纠纷任何一方如有不服可以逐级上诉（不必是法律程序）；可以用放弃继续上诉来获得转诉仲裁人的非公正性，以求公道。这个体系的运行，需要开发专门信息系统的支持。

详细的流程和具体的建设方案，见《要从哲学层级反思群体事件》（发表于-）或《现代和谐论》。

第十二策：软硬兼施    釜底抽薪

意识观念建设是新疆发展的长远主线，当持续、一致而且不遗余力，对疆独应当软硬兼施，安全机制和安全力量的建设防微杜渐，毫不放松。

武力是制止分离的毫不犹豫的底线。美国的南北战争、英国的马岛战争、法国的布列塔尼战争，都是为了统一不惜玉碎。中国的新疆，毫不例外，甚至更加性命攸关。对疆独组织毫不犹豫的打击，都是应当具有的安全举措。

对疆独重在软硬兼施。印尼政府在和中国交流平叛经验时说：在驯服叛乱地区时得到的教训是，军事镇压仅仅只能带来暂时的和平和秩序。

武力恐吓镇慑，短期内当然行之有效，然而正如毛泽东指出的：“压服只能压而不服”，以力服人只能让人口服心不服。被镇压恐吓者，虽然一时不敢起来反抗，但怨气无从宣泄，仇恨便只会越积越深。一旦内地动乱或外力强力干涉，边隅地区就一定会趁机独立。如果用武力去把那些失去了的地域在抢回来，难度就大多了。从历史案例来看，诸如越南和朝鲜，就曾为中国多次失而复得，得而复失。所以，防患未然，无任重要。而且，21世纪以后，一旦动乱的中国，是否如过去维持一统，能够由裂解而复一，是很难说的。因为现在中国，缺乏一统的价值观体系，当今世界流行的普选民主理念，是诱促裂解状态的。所以，未雨绸缪，无任必要。

因此，釜底抽薪，推行“融合教化”就是天大的事情了，既要及早地形成高度的民族融合，还要瓦解疆独意识，打掉疆独理论基础。哪怕心如顽石，也要瓦解疆独的理论、思想和组织体系。只要政权在手，就一定是有办法的。在新疆的不适当的理念、普选形式和流程，就有可能会成为分裂的催化剂。

疆独的理论基础是民族自决的理论、维族属于突厥系族的定位、维族是新疆的主人。其实这些理念都不是正确的。

民族自决的理论，实际上就是一族一国的理论。一族一国理论，很长一段时间以来是比较流行的。但是，这是有缺陷的。未来潮流，并不如此。未来的世界发展趋势是融合，这是人类社会进入全球化阶段后的必然趋势。比如欧盟就是诸国融合的经典。过去的欧洲，一族一国，国家林立，结果长期征战，包括两次世界大战，而且还没有消除原来欧洲列强的矛盾，反而使矛盾更加深化。南斯拉夫的民族自决的一族一国运动，衍生了波黑独立，又衍生了塞国，带来的的是深重的战争灾难、种族屠杀和外来干涉战争。欧盟、东西德联合、美洲联盟等，揭示的是世界集团化、联盟化的趋势。

人类发展潮流有一个特征和两个阶段。特征是人类是同源的，就是天下是一家。两个阶段是人类先开枝散叶后又全球融合。继往开来的中华民族，与人类发展演变的潮流是吻合的。中华民族的56个族群，是人类祖先在十几万年以来在东方开枝散叶的人类成就。在960万平方公里土地上的国度是中国，海外华人与中国人的族群是中华民族。海外的56个民族，也是中华民族的一部分。一个强大的中国，也是海外56个族裔的力量源泉。56个民族，不论在国内还是在国外，都不要内斗；当今和未来，随着人类的全球化进程从20世纪进入高级阶段，人类进入了族群融合的更长过程，天下大一家。开支散叶后又融合，是人类发展的自然轮回。在人类发展的融合阶段，一族一国的分裂，是不适应时代潮流的，只会造成人类悲剧。中国的发展，内部要平等和融合，外部要接受挑战，积极地走向世界。中华民族以世界的和谐为己任，同时坚持自我，维护一统中华的屹立和持续。

未来潮流，一定是全球一体化背景下的族群公平融合，以移民为代表的族群融合将越来越普遍。偏执的一族一国，带来的是种族主义的极端，带来的只能是种族清洗的人道灾难。所以，面向未来的新疆，一族一国是错误的理念。

许多维人自称为突厥系族。但是，人类分子学发现，维人的突厥基因只有5%，而且具有汗人主要血统的东亚基因和新几内亚基因之和是20%，就是说，维族与汉族的基因亲戚程度是维族与突厥系族的4倍，更何况地理历史国家的情况了。

从汉代开始，就称谓为西域的新疆，就是中国的领土。蒙族、哈萨克族和汉族等众多民族，很久以来于维族共同生活在这个土地上，都是这块土地的共同主人。新疆的主人只有一个大民族，就是中华民族。新疆是中国的新疆，新疆是中华民族的新疆。偏执地认为，新疆是某个民族专有的新疆，是种族主义和非平等的观念，是错误的。

居住民概念，将强化新疆的民族是中华民族的合法性。

意识形态和观念的建设，是新疆建设的根本大计。如果说，建设兵团是以铁血屯边，那么观念建设就是思想屯边。就是要以中华价值观的包容性，融合和共处于各种宗教和文化，尤其是与伊斯兰教的融合共处，包括道德观、民族认同观、土地归属感，通过媒体、尤其通过教科书和学校进行。

只有平等公正的融合共处，取得教化的成功，共同建设家园，才是新疆唯一的光明前景，才是中华民族在新疆的唯一可行模式。

第十三策：治安威法   华德耀疆

人治的新疆，是不可能久远的。新疆的大治，一定是至少建立在法治的基础上的。而法治，又是以保证人身安全为核心来树立法制的权威的。

大治的新疆，也一定是树立了德治的体系的。而德治，又是以弘扬中华道德为核心来树立新疆的道德观念和体系。

新疆的法制建设，要通过保障各族人民人身安全为核心来树立，其次是公共财产的安全。以命偿命也好，以暴制暴也好，都是必要的准则。疆独打砸抢烧杀的目的，不仅仅是不满、发泄、引起注意和破坏，还更是企图吓唬其它族裔、赶走其它族裔的图谋。只有公正、严厉的手段，才能震慑犯罪。

一国安全，要靠两个长城，一个是钢铁长城，一个是思想长城。思想长城有赖一统的价值道德观。一个现代社会也是要有先进的道德风气体系的。新疆是中国的新疆，所以应当以中华现代道德来建设新疆的道德风气。

第十四策：融合融合  再再融合

融合是防止分裂的必要形式，只有融合，才能对抗分裂。

融合首先是人群的融合，而不是分隔。乌鲁木齐的南乌市乌北的人群隔离，疆南、疆北的区隔，固然不得已，但是如果有可能融合，则比较有利。混居、联姻都是应该要鼓励的。在美国，是不鼓励相同族裔过度集中的。在BOSTON有个捐建的犹太老人福利公寓楼群，开始时是犹太人的社区，美国政府就要求其他族裔必须占有一定的比例，结果大部分是华人被选择来占有其中约20%的几乎是完全无偿的福利房。所以，新疆和全国各地的民族学校、族群社区，要酌情改造甚至取消，以增加各族的物理融合。

其次是文化的融合。比如，汉人要学维语，维人要掌握汉语；餐饮要兼容和包容；尤其是价值观和道德的融合。

除了人的融合、观念的融合、文化的融合，利益的融合也是要害的建设。

第十五策：南疆北疆   新疆特区

鉴于新疆的特殊情况，应当考虑设立新疆特区，直接叫新疆特区，或者叫新疆自治特区，大省级，下辖南疆省和北疆省。特区具有针对新疆特殊环境而具有必要的独特立法权，如针对地区特点的分裂罪、针对族群特点的暴力罪、针对治理的腐败罪（标准严于内地）。新疆的治理，绝对不可能等同于内地省份，所以需要具有针对性的法律，才有可能治理好新疆。

当新疆取消省级自治时，或可保留一些州县级自治。

之所以认为新疆特殊，一是因为现在新疆维吾尔自治区，面积辽阔有160万平方公里，相当于三个法国。二是新疆是中国的要害战略区块，不仅富含战略物资，如丰富的石油资源，已经是全国第二大石油供应地和最大的天然气供应地，煤炭储备占全国40%，而且是中国与东亚的天然气和石油运输大通道的中心；更是地缘战略要地，与俄国、蒙古、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、阿富汗和巴基斯坦等敏感和重要国家接壤。从历史上看，新疆像一个国际缓冲地带。但是现在，这个角色正好反翻转过来，因为中国实力的增强，新疆正在变成中国向南亚、东南亚、甚至伊朗和中东地区投射政治、经济影响力的桥头堡，甚至包括军事和文化的影响力。三是维吾尔自治的概念已经不再适用了。这个概念是1953年时提出的，那时汉族只有29.9万人，占总人口的6%，而维吾尔族佔75%。现在，汉族有780万人，占40%，加上其他族群，维族只有46%。四是新疆的宗教、文化、族群特征和构成，以及对中国的特殊重要性和艰巨性，注定新疆的治理，与内地省份相比，区别必然很大。所以，需要将新疆的治理，特立出来，设立为特区，特殊治理。

之所以认为应当设立南疆省和北疆省，一是新疆特别大，疆南的喀什到疆北的乌鲁木齐的距离，超过上海到广州的距离，交通、物流、协商、开会都非常不方便，见面只能依靠飞机，成本过于高昂。即便是新疆的一半面积的南疆，版图也有浙江省的8倍，完全足够一个省的份量。二是南疆北疆人文区别比较大，需要区隔管理。三是南疆是分裂势力猖獗、管理比较薄弱地区，是中国的软肋地区，而且与中亚五国、巴基斯坦和印度接壤，位置比北疆更加敏感和重要，是万无疏忽之地区，升格为省，有利管理和控制。

所以，现在是适当的战略性时机，考虑升格南疆为一个省和转型新疆为特区。一个新省府的设立，将带来大量的建设和机会，和人口的增加，尤其是行政管理职位，可以吸引很多的人才到南疆，对改善新疆的治理和人口结构，弥补战略性缺陷，价值显著。

过去有深圳厦门等特区是经济特区，新疆特区则属于行政特区，特在有中央授权的立法权和政策，实行特殊治理。

当前的时机，适合考虑升格新疆为特区，设立南疆省北疆省，但适宜慎重考虑取消维族区和自治名称。待伊斯兰世界和西方矛盾又起时，大概才是最佳的取消时机。目前只是多做少说。当前真正重要的，不是名称，而是观念，从治理的观念到百姓的观念。

第十六策：平等融合 各族一家

民族政策的主线，是平等和融合。只有融合，包括观念和思想的融合，才有族群的和谐。民族隔阂，不是新疆之福，也不是中国之福，也不是世界之福。只有平等，才是真正的尊重。收买或歧视，都不是尊重。冤冤相报、种族清洗，也不是出路。

只有平等和融合，才是出路；只有平等，才有融合；只有融合，才有新疆的安定与和谐。但是平等不是相等，而是可以追求的理想。

中国历朝的民族政策，传统上是不分华夷、四海一统，以道德为准绳的。

目前中国的民族政策，学习的是苏联模式，行走的路线，不是淡化族群意识，而是彰显族群区别，在所有的正规场合，都要声明和确认一下自己所属民族，并且给少数民族给以优惠倾斜。比如上学的“加分”，治安的“少宽”，做官的“无知少女”（“少”就是少数民族）。由于少数民族的过多优惠。许多只有1/16 少数民族血统的人，也填报少数民族，客观上造成少数民族更形扩大。这些都是不利于民族融合的政策，是应当改变的。

学习美国的民族融炉政策，是中国和新疆唯一可行做法。美国突出的是国家认同和价值观认同（如 自由理念），法国对任何申请加入国籍的人，最重要的一个标准就是对法国国家和文化（如法文）的认同。

中国的民族政策，要推崇的民族，应该只有一个，就是中华民族，而不是大汉族，或者某个相对多数少数民族。对民族族群，强调平等，淡化族群区别，强化道德意识，以法制为底线，将可能的族群纠纷冲突，转变成公正性竞争。

第十七策：尊重宗教  宗教平等

宗教政策是新疆文化政策的中心内涵。新疆的文化宗教政策：一是尊重，二是平等。

在新疆，对任何宗教和地方文化，都充分尊重、而且不禁止、但也不特别鼓励。政府保护每个居住民的人身安全和自由，也包括信教人员的安全和自由，禁止文化和教规迫害。法律是任何人不可逾越的红线。

在新疆，任何宗教都应该平等，包括信教、退教和开办新教会的自由。允许基督教、大乘佛教、小乘佛教在新疆设点传播。任何教派不得对任何其他教派歧视和迫害。或者，还可鼓励内地的大量伊斯兰教友移民新疆，客观上成为普通汉人与维族之间的精神桥梁。

鼓励和推广中华普世价值观，让中华价值观逐渐占据社会的主流位置，鼓励和推广中华普世价值观对各种宗教的包容。而中华文化的定位是：中华文化是人类族群分散迁移过程中形成的一支文化，古老、强大、而且面向未来。其价值观也是先进和面向未来的，是导致人类一家、文明、和平的古老而先进的价值体系。其主体语言的汉字，是稳定、简洁、优越和先进的，而少数民族的语言和文字，都是中华民族的中华文化的宝贵构成。

第十八策：种族主义  新疆公敌

种族主义，是国际公认的过街老鼠，尤其在西方世界，对此极为敏感。在中国，种族主义也叫民族沙文主义，不过，为了国际通用，还是种族主义更好，可以对应平等理念。在新疆，特别是在南疆，种族矛盾超过宗教文化等问题。有些维人提出的口号是：杀汉灭回，目的是要建设种族主义的新疆。这是种族清洗口号，是极端的种族主义。是带有恐怖主义性质的种族主义。75暴乱，就是种族主义的极端意识下的极端暴行。

分裂势力是新疆的最具危害性的力量，但是，如果瓦解了种族主义，也就瓦解了分裂势力的基础。所以，瓦解新疆的种族主义，应当成为新疆的战略性核心任务。种族主义是构成新疆不团结、维族与其他民族之间矛盾、新疆分裂的根源。

任何族裔都要消除种族主义的意识。种族主义应列为罪恶，超过一定程度的种族主义行为应入刑。

种族主义具体表现形式有：以学习和讲他族语言为羞耻；与他族联姻为耻；鄙视其他民族，包括他族的工作能力、智力、风俗习惯和外貌。比如，认为猪肉不好，或者认为不吃猪肉不好等都是；污蔑其他族裔（恶称其他族裔）；种族歧视；要求其他族裔顺从自己的风俗习惯，以自己的风俗习惯要挟其他族裔。比如，阻挡他族吃猪肉或喝酒，或者强迫他族吃猪肉或喝酒等都是；工作歧视，比如有的工厂外面竖着一块“该职位不招收少数民族”的牌子；服务歧视，比如在南疆，出现汉人在长途大巴排队被开票的喝令靠边站，等所有的少数民族民族办完了才轮上汉人的现象等。

反种族主义的立基是平等，一个充分可靠的普世价值观。所以，反种族主义可以成为新疆突破民族问题僵局、从而也是应对其他棘手问题的最重要、最有效的切入口。

第十九策：防治腐败  绝无岱懈

治理腐败做起来极难，但又是不得不立为标杆的事情。只要腐败，就玷污和侵蚀了一切的政策、策略、战术、建设、关系、稳定、社稷。所以对执政党和政府，要十分严格地防治腐败，绝无岱懈松弛的空间。

第二十策：富疆聚才  矿税开源

对新疆，采取富疆策略。

富新疆政策是解决新疆矛盾的一个抓手策略。既有利于平复新疆居住民（也包括其他族裔）的心理失衡，也有利于吸收较多的天下人才来建设新疆，也增加中国对周边诸国的影响力和吸引力。

富疆所需要的主要资金，可以来自资源税征收。以抚疆人之心，以聚内地之才。资源税为国家或特区所征收，由特区与中央分成。税率计入产地和用地之间运输距离等要素。

第二十一策：均匀贫富  消抑强潘

均贫富和消强潘，是中国历来的两个帝王之道，在当今，依然适用。

在新疆，如果基尼系数过份高企，将是激化危机的危险趋势。腐败也好、不公也好，在经济财富上的综合体现，就是快速上升的、过份的基尼系数。当代社会的均贫富，对治理群体事件和社稷安定，是具有根本性价值的。

在当今社会的强潘，就是形形色色的、行为不公的利益集团。

要获得新疆社会公正和社稷的安定，一定要成功地抑制了各地利益集团的膨胀和为所欲为，控制基尼系数的攀升，从而获得新疆的治理。

第二十二策：精神世俗   两链通全球

从地缘政治的外交视角，新疆问题涉及两条势力链条。一是宗教势力的精神链条，一是民族国家地区的世俗链条。

精神链条指的是新疆维族大部属于伊斯兰教的逊尼派。新疆的运作，难免涉及伊斯兰，尤其是逊尼派伊斯兰的利益和感情反应。间接涉及其它教派。

世俗链条指的是新疆牵动中国，中国与西方、尤其是美国的互动，影响全世界。这是世俗势力链条。新疆发生的大事，难免引发美国等西方从利益性和谋略性方面的“关切”和操弄，进而影响世界。

美国等西方，从宗教上并不认同逊尼派伊斯兰，但是，一个扁平的可控制的现实世界，是西方所钟情的格局。新疆问题的理解和处理，在这样的视角下，就比较明了一些，比较容易警醒一些，不能有玫瑰色的侥幸心理。

从中国的地缘政治的角度看，中国的安定，都与国际各地区和伊斯兰世界息息相关。中国的发展，本身也是日益国际化，面对全球一体化潮流，中国无法回避，不可能回避，也不应回避。顺应潮流，融入全球，既符合中华民族的根本利益，也符合历史发展的必然潮流。

所以，新疆之事，牵一发而动全身，动一时而撼久远。因此，在处理新疆的问题，要以宽阔的国际观、深远的洞见眼光，深入考虑宗教和世俗链条的反应，做出深谋远虑的坚定抉择，做好、做足、做细当前的每一件事。

在新疆的行动，都应有出师之名；而出师之名，要么道从东方的和谐理念，要么义从西方认同的概念和理念。如，平等、自由、人权、反种族主义、法制、安全等。比如，民族融合和移民新疆，依托的是种族平等和个人迁居自由（人权）理念；宗教融合，依托的是宗教平等和宗教自由；严格的治安，依托的是法制；袭警是可以立即击毙的重罪；暴力是要受到严惩的；保护弱势人身，是警察和社会的天职；自卫反击是受到鼓励的；大量的观念改造和行动是可以依托反种族主义理念的；在境内境外打击疆独势力，依托的是（中国）安全的需要。依托了这些概念的行动，西方是比较难以翻云覆雨的。话语体系的最终归结地，还应当是中华自己的价值观，如和谐。

第二十三策：平真 和谐    普世价值

平等真理与和谐，是新疆、也是东方的普世价值。

平等是最基本的普世价值，真理也是最基本的普世价值，平等和真理构成普世价值的最基础性价值。这个普世，既是中国的，也是新疆的，还是东方的，也是世界的。

和谐是中华传统文化的精髓，具有崇高的价值。和谐是最高的综合价值。和谐是中国的普世价值，也是东方的普世价值，甚至，和谐有可能成为世界的普世价值。和谐社会是当今社会的崇高追求。

新疆是中国的新疆，所以，和谐也是新疆的崇高追求，和谐新疆是新疆的崇高目标；平等和真理，是新疆的基本价值。

持之以恒、连贯地、坚持地追求平等、真理与和谐，就能达成美好的社会。这就是大道无形。

第二十四策：中华道德   普适新疆

新疆的道德，应该是承传于中华道德。中华历代王朝，几千年屹立而连绵不绝，自有其内在的强大精神力量。

在当下，中华道德，应该是现代儒家道德，是与时俱进的儒家思想，继往开来的儒家道德。现代儒家思想，是可以成为普世道德的，至少可以成为东方的普世道德。中华道德的主线，如果用清晰的主线表达，就是儒道十义：仁忠孝诚礼勤俭智勇义。这是符合儒家思想精髓又是与时俱进的道德主线。

中国的新疆，和现代中华道德主线是应该相同的。

第二十五策：法律规章  道德指南

道德是法律和规章的定海指针。因为法规一定是纷繁巨浩的。比如，关于食品安全监管，国家有《食品安全法》等60部、各部门规章150部、地方法规和规范性文件更不计其数，执法人员其实根本无法记忆各种繁浩的条款，而且许多条款还相互矛盾，即便如此，还有许多法规未及的空白或“漏洞”。只有道德的简洁、高效、稳定、根本性，才能克服法制的内在缺陷。法制，不应当成为形式公正的法制。形式公正的法制，是不可能达到依法治国的境界的。伪证罪应当成为第一罪则。

西方讲究法制，但是西方并不唾弃道德。其实西方的法制，是围绕其社会基本价值观（基督）道德观运行的。案件性质的裁定权力，属于全部来自平民的陪审团，而不是法官，体现的就是这个理念。

新疆和中国一样，都应依法治国，但是法规要适应社会的普世道德。未来，新疆也应当过渡到德治。

第二十六策：上下左右   组织谐构  

任何一个组织都是一个社会体，任何一个社会体都可以分拆成三元：决策元（规则元）、执行元和监督元，任何一个复杂的组织都可以分拆为上述三元的叠加、嵌套组合，而各个社会体和各元的社会动力学关系，是有内在运行规律的（即本性），是可以有清晰的表达和预测的。科学的内在运行规律的组织结构，其组织叫谐构。谐构组织的三元，必须是符合组织本性的三元结构。谐构理论详见《现代和谐论》。

和谐新疆，就是要追求各级、各块组织的谐构。这是和谐新疆的组织基础。

第二十七策：集体精神  尊重自利

西方的个人主义的核心价值观，并不适合东方，也不适合中国，同样也不适合新疆。适合中国的是集体主义价值观。集体主义比个人主义，更加适合未来的社会；当今世界的主流，也是走向集体主义的。

人类的天性之一是自利。人的自利是不可磨灭、不可克服的人类真理。

尊重自利的集体主义价值观，是中国、也是新疆，所需要的正确价值观。这是理性的和现实的集体主义。

理性的集体主义精神，就是承认爱己、爱家、爱单位、爱地区、爱教、爱文化、爱省、爱国、爱中亚、爱亚洲、爱人类等爱心阶梯逐步升腾的人性的自利层级阶梯。相同等级的爱与自利性，具有相通的内涵。

个人主义的价值观，不仅不符合新疆的根本利益，也不符合中国的利益，甚至不符合未来地球的利益。但是集体主义必须承认人的自利本性和自利道德层级的客观现实，才不会陷入纯粹理想主义的陷阱。

第二十八策：人法德治  逐级进阶

百年前的中国，是带有强烈德治色彩的人治社会；当今，是道德崩溃下的法治社会，这个治，是带有强烈人治色彩的法治，或者甚至是带有一定法治的人治。持久、大规模和大剂量的三聚氰胺奶粉案所昭示的，不仅是技术检测的法治失败，更昭示社会道德的崩溃。而现代文明社会，是不可能建立在道德崩溃的基础上。

人类社会治理的进步阶梯必然是：人治、法治、德治。法制优于人治，德治优于法治。德治具有简洁、高效、稳定、根本的特征，这是法治所不及的。

西方的法制，是围绕价值观和道德来设计的。中国不要邯郸学步，捡到法治，丢了德治；甚至，法治搞不好，德治也丢了。

新疆和中国都一样，都是要从目前人治和法制的中间地带进步到法制，然后再升级到德治。

第二十九策：治身为下    治心为上

新疆治理不外治事和治人，治事的本质是治人；治人又不外治身和治心。然而治身为下，治心为上。同理于孙子兵法的“攻城为下、攻心为上”，或者儒家大师董仲舒的：“狱,政之末也；教,政之本也”。狱，治身也；教，治心也。

新疆的治心，就是将正确的意识形态、统一和一统的理念、中华道德观与价值观，普及新疆民心。用金钱打点，只能收一时、一定之效，只是治身之举。今后，在摊银子于疆人之身时，更要用力造出入心之气。武力弹压，也是治身之举。用西方的普选理论，恐怕自取灭亡，乃败心之举。用过时说词，比如打天下时具有奇效的阶级斗争说，现在已经不适应新时代的需求了，而且历史包袱和国际包袱太重，属疲心之为。只有承传中华正统历史，吸收两千多年来庞大王朝连绵不绝而屹立的精髓，并且与时俱进、发扬光大、推陈出新，普及人心，才是治心之举，才是长治久安的主正大道。

第三十策：平等基石   普世皆准

平等，展开的是民族平等、人人平等和宗教平等，在法律和道德面前的平等。不论种族、民族、信仰、宗教、年龄、贫富和生育，都享有法律框架内的平等权利。 

平等的价值比法制的价值更加根本，更加天然。平等是各种行动的合法性的源泉，可以成为所有行政和行动的最重要根据地和力量源泉。平等既是行动的目标、也是行动合法性的来源。

平等是人类共同的基本价值，不论是以消灭剥削为诉求的共产主义的经济平等，还有是以人权自由民主为诉求的资本主义的政治平等，还是伊斯兰教规的教内皆兄弟的人的平等，或者还是2000多年来在中国为正统意识形态的孔孟之道的民本平等，以及东西方皆认可的普世平等，以及人类同源的现代人类学发现，都共同指向：平等是人类普世价值的基石。

第三十一策：新疆主人    中华民族

中华民族是56个族群的民族，在新疆占有46%人口的维族是中华民族的重要一族，汉族是中华民族的主体民族。从汉代就称谓为西域的新疆，是中国的新疆，新疆的民族是中华民族。自治属于管理，并非所有。维汉哈蒙藏等众多族群，2000年来生活在这片土地上，都是新疆的共同主人。

有鉴于这种概念的重要性，新疆目前的全称是“新疆维吾尔自治区”，是到了应该伺机更名的地步了。新疆专门标称为“维吾尔自治”，投射出两个意识，一是新疆是维吾尔族独有的，二是治理不要外来的。两者汇合意识的发酵，就是独立和分裂意识。所以，约60年前我们中国模仿苏联观念的起名，现在是应该更正了。这种名称的暗示和意识辐射，对误导和煽动疆独意识，是成年累月的和全方位的。我们过去的模仿对象，现在碎裂为16个国家，不是没有这方面原因的。所以，我们应该中止这种模仿而及时更正。

或许，全国所有用部分民族命名的自治区，都应该适时取消。因为名称时刻在暗示的东西，既不正确，对其它民族也不公平，而且也不符合民族融合与社会和谐的宏观目标。

第三十二策：中华汉族  勤践道德

中华民族的软肋，是痴于钱财，世风败落。中华民族的主体汉人，如果不能实践中华道德，恐难说教其它民族也实践中华道德。但是，中国无论如何需要中华道德为国家一统之支撑。所以，内地要实践中华道德，在疆汉人也要实践中华道德，才有新疆实践中华道德。如此，才有新疆的法治德治，才有新疆的一统，才有和谐新疆，才有新疆之治。

第三十三策：人口根本  政策基点

人是力量的根本，人口问题是根本的问题。策略和谋术，包括生育政策、就业政策、治安政策、教育政策、南疆北疆政策等，都不应该背离这个基点，都要在平等、真理与和谐的情况下达到人口分布结构和人口比例结构的根本改善。

第三十四策：打坐天下   各有其道

坐天下和打天下依赖的是不同理念。打天下用的是覆道，坐天下用的是治道。

当下，是做天下时期，不是打天下时期，而且已经做了一个甲子的天下了。所以，需要确立的是执政思维，而不是革命思维。革命的意识、阶级斗争的意识，是颠覆意识，是打天下的观念意识。现在坐天下执政时期，需要的是治理意识、社稷天下意识、次序意识。如果在坐天下时期，几十年后依然长期沿用打天下意识，天下则不得安宁。所以，颠覆意识要淡化，比如，造反有理、反动、反革命、革命、继续革命等。现在需要的是法制和道德，需要的是平等真理的和谐价值，治罪治的是暴力罪、破坏罪、颠覆罪等，不要的是颠覆意识。

如果要以新旧更替的革命观，那么，偏执守旧、阻碍革新，就是反动的，而正确革新、与时俱进、继往开来，才是进步的。

第三十五策：为民服务  永远宗旨

平等是“为人民服务”的人文本质。开国元勋毛泽东给中国给中国政府和执政党立下的第一宗旨是“为人民服务”。20世纪50年代，将80％土地从5％的新疆地主手里剥夺出来交给新疆农民，将90％以上的新疆农民奴隶从地主那里解放出来，体现的就是平等，就是为人民服务。

如果要有一个能够引发人民共鸣、而且明晰连贯的线条，贯穿毛、邓、胡、赵、江、胡和未来时代的宗旨、实践或者口号，最好的只有“为人民服务”。

极为成功的新加坡政府的立国精神就是民本主义，也是地地道道的中国传统精神。所以新疆政府和执政党，也应该永远地以为人民服务为治理宗旨。

第三十六策：新疆目标  安繁公谐 

安繁公谐是安定、繁荣、公正的和谐。新疆的发展目标是，安定、繁荣、公平的和谐新疆。

中国的和谐社会是和谐中国，新疆的和谐社会是和谐新疆。平安稳定、繁荣富裕、公平正义，是和谐新疆的鼎立三足。一足绝则倾覆；三足立，则新疆大治。

后语

以上诸观，与《现代和谐论》书中皆同，且多来源此书。

三十六策拟为新疆大治之策。着入既从治安、就业、生活、经济、政治，亦从文化、语言、道德、价值观。非为运动、非为权宜，而为体系与制度，以求长久之治。和谐的新疆，必然治以大道。无道，皆不立；立，亦不久。

治疆主线乃，平等和融合；切入点乃，反种族主义；治理的灵魂乃，东方价值、中华道德；出师之名有，平等、自由、人权、反种族主义、法制、安全与和谐等。

痛头医此，痛脚医彼，非能解决根本；既要治标，更要治本；系统治理，才能治根。息事绥靖、收买哄骗、打压恐吓，非根本之道。法制、道德、价值观，上之上也。

美国宗祖杰弗逊，定位国之大策为避免炸药本身，而非导火索；故日日琢磨者，需防导火索，更需拆消炸药。火星入水桶与油桶，效果全然不同也。

未来大治之新疆，乃和谐新疆也，将若不惧星火之水桶，乃大道无痕、上善若水之社会。

成功新疆之治理，亦可为中国他省改革之实验样板。

新疆大治三十六策

孙安

2009 年 7 月 20 日

前言

新疆乃中国西陲重地，中亚欧非之西向前沿枢纽，又是中国当前或将来油气第一供应地，过半煤炭储地，中亚油气管道汇合地。故，新疆乃中国地气之魂地，未来国脉之所在地。新疆之于中国，无任重要，万无闪失之担当。

08 年藏独事件殷鉴不远， 09 年乌市 75 暴乱死伤巨大，昭示治疆应有系统性思虑之必要，以捋正拓展未来之思路，以报答或减愧于既往诸多在天之魂。

新疆乃中国西域，中国乃世界东隅；今时乃共和国甲子年，共和国乃万年华夏之一瞬。新疆之大治，必然来之中国，去之世界，必然从西中古今感悟以承转，放逐未来而中兴。

方略计谋道术皆为策。大策为道，含定位；道之下为术。道为核，持久远，术辅之。三十六策，由术起而至道，终于定位。大治之策，玄妙于识别天地之势，定位精准，然有计策而大治。

常言道，大道无形，大直如拙。真理大直常如拙，精髓大道常无痕。道无奇但本根，守道似愚然大智。大智以不变应万变，以似愚治天下。是有名言：惟天下之至诚能胜天下之至伪，惟天下之至拙能胜天下之至巧。

疆治三十六策

第一策 ： 居住民制 问人不问族

将目前的户口制度，转型或兼容到居住民制度。淡化族裔类型，强化出生地意识；淡化籍贯意识，强化居住地意识。加强平等和公正意识，淡化维族独自拥有新疆的不公正意识。

目前的籍贯身份证格式是：“张三，民族：汉，籍贯：山东，原籍地址，出生年月日”，居住民身份证将可以是：“张三，出生地：乌鲁木齐，居住地：克拉玛依，居住地址，出生年月日”等。这样的居住民制度，投射的就是民族融合的意识。居住民认定条件，比如为在该地居住超过 1 年以上者。

号称民族大熔炉的美国，实行的就是居住民制度，而不是户籍户口制度，重的是融合，而不是人身控制。

其实， " 民族 " 作为一个正式的术语是近现代从日本引进的。中国在古代并没有民族的概念，世界上的大多数国家也不对民族做法律的划分。比如香港、澳门、台湾，也不划分民族。只有中国 56 个民族的划分，是五十年代学习已经亡国的苏联做法而仿制过来的。所以，现在应该在政治和法律上取消 " 民族 " 的概念，实行居住民制度。这是新疆治理的关键理念之一。

居住民体制，取消的是民族概念，淡化的是原籍概念，强化的是现居住地概念，对稳定在疆汉人，应该是可以利多弊少。比如，养老保险、社会福利，挂钩的是当前居住地，强化居住地的归属感。

第二策 ： 双语教育 文化融合

所谓的双语教育，就是普通话语文（国语）和少数民族的语言课程，科学等学术课程全部用国语。

在少数民族人口超过 1/4 的地区实行双语教育。在双语教育地区，所有学生必须学习两种语言，成为必修课。现在新疆的下面的许多县中学，连个专职的 汉语老师都没有。在少数民族多于比如 1/5 的地区（范围或可再扩大，如 15% ），则鼓励双语的学习。

双语教育，是不同族裔人士相互融合、相互理解、建立沟通能力的必要举措。 一个汉人加一个维人的双语，远胜一个汉人与一个维人的各自单语的社会效果。而且，有助于维人担心减少或避免文化消亡之虞。条件许可的地方，汉维学生混合上课，也是避免或减少种族隔阂的一种举措。

新疆的中低级公务员可以用双语做为一个资格条件。加拿大就是这么做的。

对第二语言是汉语的居住民，在双语教育鼓励区，在高考中加分显然是必要的。以第二语言为汉语作为高考加分的标准的做法，显然优于以填报的民族为高考加分的标准的做法。甚至，双语教育区的都要加分。

还可以考虑设立统一的、有影响力的全疆民族奖学金制度，如成绩特别优秀、或者有特殊才能 ( 如体育能力、汉语能力、演讲能力、领导才能、表演能力等等 ) 、或者道德人品事迹优异（如孝、忠、仁义、救人等）、或者家族中有人对新疆的安定和统一有积极贡献者。从而作为新疆道德和政策的指挥棒和杠杆之一。

语言教育，不仅仅是学习文字和语音，还特别是学习文化。不论什么类型的教育，都应该以国家的主流文化和主流价值为主流教育。

在双语教育区，鼓励尊重伊斯兰教的风俗习惯。比如，鼓励在维人比例高的双语教育区，汉人尽量改掉烈酒和猪肉饮食习惯，树立尊重伊斯兰习俗的意识，鼓励了解（绝不是信仰）伊斯兰教。但是，树立民族平等理念，维人也不能骚扰汉人不吃猪肉和饮酒等习惯。总之，平等意味着双方的相互了解、理解、融合与宽容。

第三策 ：全员军训 武文双修

对新疆的每个住居民，进行人身安全防卫的准军事训练。一是提高居民的自我保护技能，二是形成对施暴人的潜在威慑 ----- 任何人都不是好惹的，三是普遍实践对每一个人的具体管理，形成政府与平民的管理和被管理的意识，四是进行必要教育、传播价值观的机会。比如，以武伤人可耻，以武自卫光荣，受袭软弱不光荣；中华民族的尚武精神；中华民族的义的意识；中华民族的仁的意识；和平与次序的崇高价值；统一的价值；等等。当前政权的全国性弊端是，对普通百姓的有效而且权威的沟通太少了。平民军训就可以这样一种权威行动。

另外，研发和分发防身自卫性工具。比如，致使袭击者暂时失能的辣椒喷气剂，数周内有效的罪犯确认喷剂，也是新疆社会治安的必要举措。

第四策 ：双向移民 天下一家

新疆和内地的良性就业格局是，维人在内地较容易就业，而且薪水还不错，而内地人在新疆比较容易就业（只要坚持平等就业这个原则就足够了）。这样，就有利于族群融合，减少族群隔阂。反之属于宏观恶性格局，不利于社会融合发展，是未来冲突和分裂的隐患。

内地的那些比较长期就业机会，不是那种破坏城市景观的街头羊肉串烧烤，如果对维人开放甚至有所倾斜，有助于维人形成中国天下都是一样的家的观念，这些都是利于国家的团结统一的。同时，在新疆坚持平等就业，则有有助于新疆吸引全国各地人才进疆定居。尤其是南疆的建设兵团，可以在目前国内就业形势不好的有利时机，到内地招聘“人才”，让内地有志屯边的铁血青年移民南疆。

新疆和内地的就业政策，如果把握好一个奥妙的地方，就是促进维族妇女就业，不仅能体现男女平等，将维族妇女从家庭、从专职生育小孩的禁锢中解放出来，走入社会，而且是社会建设的有生力量，也能改变维族的封闭气息，更有效地计划生育，起到重大作用。

政策性就业，应当倾斜向那些 有特殊才能者、或者道德人品事迹优异者（如孝、忠、仁义、救人等）、或者家族中有人对新疆的安定和统一有积极贡献者，从而作为新疆道德和政策的指挥棒和杠杆之一。这种扬善抑恶的就业选择，是会受到用人单位的由衷欢迎和支持的。

而且，新疆应当对中华民族的任何一员开放居住证，或者自由上户口。不要再出现“把内地和西藏的穷苦地少的农民跑到新疆的，不但不报户口、还当作盲流遣送回原籍”的事情。新疆是中华民族的新疆，不是某一个民族的新疆，新疆应当对中华民族的 56 个民族平等开放。

第五策 ：维汉居融 内地维街

在住房政策上，应当鼓励汉人社会与维人在居住社会上的融合。比如，鼓励维人在内地买房，也鼓励汉人在新疆买房。

中国人普遍的以住房来给自己安身立命。汉人在新疆安身立命，或者维人在内地安身立命，本身就是民族融合的善举。将内地开放给维人，将新疆开放给其它族裔人士，鼓励汉人在维人聚居区购房的，体现的是海纳百川、四海为家、天下一家的胸襟，是应该得到赞赏和鼓励的。鼓励的办法，有如免税，费用减免，甚至折扣等。

在新疆人聚集的内地城市，以政策性协助维人建设维街（ WeiTown ），类似美国各地的 ChinaTown ，成为内地维人的生活聚居地和归属地，也成为新疆维人向内地扩张的集散地，以帮助维人在内地的发展和生活。祖国大陆，都是维人和其它少数民族人民的家。 WeiTown 的建设优惠，不涉及宗教，只涉及生活、文化、娱乐服务内容。以帮助维人在内地安身立命，增加族群融合。

严格而有效的治安，是混居政策的支撑和前提。良好治理的社会，应该是可以抑制任何族群的犯罪行为的，这个基本信心应该是有的。这种治安的风险和代价，应该是小于族群持久分割所导致的宏观分裂的风险和代价。

第六策 ：中医中餐 普惠全疆

中医和维化中餐等具有中华特色的文化类型，应普及到新疆全境，既是为新疆人民服务，也是中华文化的传播。所谓的维化中餐，主要是指为适应伊斯兰观念和地区特点的去掉猪肉多用牛羊海鲜的中餐馆，并不是清真餐馆。

同时鼓励内地人到在全疆各地开设低费福利医院、低免费技能学校，尤其是面向内地谋生技能的学校。

第七策 ：公正治安 严苛不懈

治安关系到人心的稳定和海纳百川局面能否形成的关键一环。 毛主席说过： “ 以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡 ” 。

在治安上，全国范围的严格的民族平等的政策，才能制止某些维人得到优待而逐步形成的骄奢习惯。治安要坚决平等，治安不能向任何一个族群倾斜。 80 年代初开始在全国施行的“二少一宽”政策，不仅没有带来社会安定，反而助长邪恶，既害了受害人族群，也害了施害人族群。汉人常常抱怨政府过于宽容。一个大学有个维族班，只有 20 多个人，但是非常“团结”，都可以带着匕首，所以和其他班级有矛盾时，总是所向披靡。这种 “团结和勇敢”的文化，和容忍这种文化的环境，不是社会之福。在规范区块，如果维人可以带刀，其它汉人也可以带刀；如果允许维人彪悍，也同样要鼓励汉人彪悍。严汉松维的治安，不应当再继续下去。平等是唯一的模式。

治安是新疆法制的基础，应具有地方特殊性，七五暴乱加强了这种特殊性的必要性和正当性。全国地区也有类似的特殊性。比如，应当酌情立法：非凶器的斗殴（徒手），属于一般治安问题，但是任何人使用凶器，如刀、棍棒、枪、攻击性液体，都属于重罪。使用凶器的量刑，与一般治安有质的区别。又比如，斗殴使人致残和重伤以上，也要入刑。甚至，携带凶器要警告，累积多次（比如十次）也要入刑；在内地的偷窃次数累积到一定次数，如三次，也要入刑。还比如，结党斗殴比个体斗殴罪责加一等，结党斗殴者给以警告。警告次数累积到一定程度，也要入刑或其他处罚。法律面前，所有族群，一律平等。耍赖耍横等不诚实，也要有系统性的治理方式，如纪录入库和警告等。只有严格的治安，必要的以暴制暴，才有新疆的次序，才有美好的新疆。

新疆的治安，应是大治安概念。即综合考虑境外势力、分裂势力和极端势力的因素，考虑在特殊情况下，在内地大后方中断支持的情况下，新疆也能够在一定的时段（比如 1 年）也能坚持的大治安格局，从而进行必要的建设和准备。

息事宁人，松弛原则，并不能收拾维人之心，而且颇伤汉人之心，是不得要领的。维人之心收不全，新疆汉人殊不可失。新疆的稳定，离不开那里的汉人；新疆的治理，根本的是依靠汉人。 780 万人在内地是小数，在新疆就是决胜力量。要鼓励民间志愿安保机制，长驻新疆偏僻，或者建立正当的民间群体互保互助机制，保护各地各族弱势人员的人身安全。只有各族人民在新疆的任何地方都安全，才有新疆的长治久安。

第八策 ：媒宣监网 高技支撑

媒是现代媒体系统，宣是现代舆论宣传体系，监是现代边疆监察技术体系，网是现代网络信息体系。

新疆治理的基本工具，是需要建设好现代媒体、现代舆论宣传体系、现代边疆监察技术体系和现代网络信息体系。监察技术和网络信息体系，包括大量的图像、声音和电子信息的监测、分析、跟踪和预警等。

所谓的现代体系，是技术手段处于时代前沿、意识面向全球、面向未来、结合当前、继承传统精华的体系。在这些领域的投资，是事半功倍的高效投资。其中，包括先进的网络战、先进的意识形态战体系的建设等。

以高科技替代人力、以网络替代距离、以无形代替有形，对地广人稀的新疆，是不二追求。新疆边垦要有高技术的边界监测体系，广泛和精密的图像、电子传感监测边防体系等，尤其重要，能及人所不能及。

第九策 ： 随身 ID 识善辩恶

所有的事情都是人做的，所有的好事是人做的，所有的坏事也是人做的。把人的身份搞清楚了，至少猜测清楚，那么，什么事情都好处理了。

在新疆，由于恐怖行为相对猖獗，所以可以考虑实行身份证随身制度，既有利于防范坏人作案，也有利于无辜人员的及时识别和好人好事的弘扬。未来一个潜力巨大的高技术选项是，实行人体 RFID 技术体系。这种随身 RFID 制度，将可以进行身份的自动识别、信息自动收集。人的身份得到有效识别，社会的局面就可以得到有效的控制。

第十策 ：七五事件 长效可用

911 后，美国充分赚取了悲剧的利润，用 4000 平民和 4000 士兵的代价，在伊拉克、在中东、在阿富汗、在东亚，获得了超过 40 万士兵性命的战略价值，扭转了伊斯兰反美运动的汹涌大潮，还得到了对更多石油要地的控制。 8 年过去了，但是红利依然还在收割。美军并没有退出伊拉克、没有退出中东，反而加强了在阿富汗、在巴基斯坦、在东亚的存在。今天的美国，比之 911 时的美国，其战略安全是得到大幅度改善或加强的，其全球攻击能力是得到大幅度加强的。

75 事件也是悲剧，也是可以值得充分利用的大事件。不要匆忙宣布，事情已经过去，矛盾已经解决，天下已经太平，形势大好。相反，要承认还有很多问题、很多矛盾。这些问题和矛盾不解决，悲剧还会出现，甚至会出现更大的悲剧。事实也是如此。所以，策略应该是，警钟长鸣，让 75 事件之后的一段时间，成为新疆的各种改革、消除社会的种族隐患的重大时机窗口。一定要充分地化悲剧为变革的力量。

第十一策 ： 公正流程 体系制胜

只要有冲突，就会有纠纷。纠纷是永恒的。群体事件也是纠纷。纠纷有民民纠纷、民官纠纷、官官纠纷。

应当及时地建立“新疆的纠纷通用处理模式和体现”，将任何纠纷纳入公正性流程，以求事件处理的公正，至少做到流程公正和形式公正，以及力争最大程度的公正和人心膺服，以及通过事件本身的动量，达到对组织成分的监督和改善，这是根本性的问责制，以充分化解社会的各种矛盾，从而以程序代替暴力、以理性代替非理性、以柔性代替刚性、以双方的协商代替相互的强制、以长治代替短治。这个纠纷公正性处理体系，将可以成为新疆治理的重要工具。

具体做法是，首先依据组织结构（自然）指定（法定或纠纷双方共选）仲裁人（法官是法律诉讼纠纷的仲裁人，而绝大部分的仲裁人将是纠纷中相关问题的直接上级、责任人或社会贤达），由仲裁人书面裁决；纠纷任何一方如有不服可以逐级上诉（不必是法律程序）；可以用放弃继续上诉来获得转诉仲裁人的非公正性，以求公道。这个体系的运行，需要开发专门信息系统的支持。

详细的流程和具体的建设方案，见《要从哲学层级反思群体事件》（发表于 - ）或《现代和谐论》。

第十二策 ：软硬兼施 釜底抽薪

意识观念建设是新疆发展的长远主线，当持续、一致而且不遗余力，对疆独应当软硬兼施，安全机制和安全力量的建设防微杜渐，毫不放松。

武力是制止分离的毫不犹豫的底线。美国的南北战争、英国的马岛战争、法国的 布列塔 尼战争，都是为了统一不惜玉碎 。中国的新疆，毫不例外，甚至更加性命攸关。对疆独组织毫不犹豫的打击，都是应当具有的安全举措。

对疆独重在软硬兼施。印尼政府在和中国交流平叛经验时说：在驯服叛乱地区时得到的教训是，军事镇压仅仅只能带来暂时的和平和秩序。

武力恐吓镇慑，短期内当然行之有效，然而正如毛泽东指出的： “ 压服只能压而不服 ” ，以力服人只能让人口服心不服。被镇压恐吓者，虽然一时不敢起来反抗，但怨气无从宣泄，仇恨便只会越积越深。一旦内地动乱或外力强力干涉，边隅地区就一定会趁机独立。如果用武力去把那些失去了的地域在抢回来，难度就大多了。从历史案例来看，诸如越南和朝鲜，就曾为中国多次失而复得，得而复失。所以，防患未然，无任重要。而且， 21 世纪以后，一旦动乱的中国，是否如过去维持一统，能够由裂解而复一，是很难说的。因为现在中国，缺乏一统的价值观体系，当今世界流行的普选民主理念，是诱促裂解状态的。所以，未雨绸缪，无任必要。

因此，釜底抽薪，推行 “ 融合教化 ” 就是天大的事情了，既要及早地形成高度的民族融合，还要瓦解疆独意识，打掉疆独理论基础。哪怕心如顽石，也要瓦解疆独的理论、思想和组织体系。只要政权在手，就一定是有办法的。在新疆的不适当的理念、普选形式和流程，就有可能会成为分裂的催化剂。

疆独的理论基础是民族自决的理论、维族属于突厥系族的定位、维族是新疆的主人。其实这些理念都不是正确的。

民族自决的理论，实际上就是一族一国的理论。一族一国理论，很长一段时间以来是比较流行的。但是，这是有缺陷的。未来潮流，并不如此。未来的世界发展趋势是融合，这是人类社会进入全球化阶段后的必然趋势。比如欧盟就是诸国融合的经典。过去的欧洲，一族一国，国家林立，结果长期征战，包括两次世界大战，而且还没有消除原来欧洲列强的矛盾，反而使矛盾更加深化。南斯拉夫的民族自决的一族一国运动，衍生了波黑独立，又衍生了塞国，带来的的是深重的战争灾难、种族屠杀和外来干涉战争。欧盟、东西德联合、美洲联盟等，揭示的是世界集团化、联盟化的趋势。

人类发展潮流有一个特征和两个阶段。特征是人类是同源的，就是天下是一家。两个阶段是人类先开枝散叶后又全球融合。继往开来的中华民族，与人类发展演变的潮流是吻合的。中华民族的 56 个族群，是人类祖先在十几万年以来在东方开枝散叶的人类成就。在 960 万平方公里土地上的国度是中国，海外华人与中国人的族群是中华民族。海外的 56 个民族，也是中华民族的一部分。一个强大的中国，也是海外 56 个族裔的力量源泉。 56 个民族，不论在国内还是在国外，都不要内斗；当今和未来，随着人类的全球化进程从 20 世纪进入高级阶段，人类进入了族群融合的更长过程，天下大一家。开支散叶后又融合，是人类发展的自然轮回。在人类发展的融合阶段，一族一国的分裂，是不适应时代潮流的，只会造成人类悲剧。中国的发展，内部要平等和融合，外部要接受挑战，积极地走向世界。中华民族以世界的和谐为己任，同时坚持自我，维护一统中华的屹立和持续。

未来潮流，一定是全球一体化背景下的族群公平融合，以移民为代表的族群融合将越来越普遍。偏执的一族一国，带来的是种族主义的极端，带来的只能是种族清洗的人道灾难。所以，面向未来的新疆，一族一国是错误的理念。

许多维人自称为突厥系族。但是，人类分子学发现，维人的突厥基因只有 5% ，而且具有汗人主要血统的东亚基因和新几内亚基因之和是 20% ，就是说，维族与汉族的基因亲戚程度是维族与突厥系族的 4 倍，更何况地理历史国家的情况了。

从汉代开始，就称谓为西域的新疆，就是中国的领土。蒙族、哈萨克族和汉族等众多民族，很久以来于维族共同生活在这个土地上，都是这块土地的共同主人。新疆的主人只有一个大民族，就是中华民族。新疆是中国的新疆，新疆是中华民族的新疆。偏执地认为，新疆是某个民族专有的新疆，是种族主义和非平等的观念，是错误的。

居住民概念，将强化新疆的民族是中华民族的合法性。

意识形态和观念的建设，是新疆建设的根本大计。如果说，建设兵团是以铁血屯边，那么观念建设就是思想屯边。就是要以中华价值观的包容性，融合和共处于各种宗教和文化，尤其是与伊斯兰教的融合共处，包括道德观、民族认同观、土地归属感，通过媒体、尤其通过教科书和学校进行。

只有平等公正的融合共处，取得教化的成功，共同建设家园，才是新疆唯一的光明前景，才是中华民族在新疆的唯一可行模式。

第十三策 ：治安威法 华德耀疆

人治的新疆，是不可能久远的。新疆的大治，一定是至少建立在法治的基础上的。而法治，又是以保证人身安全为核心来树立法制的权威的。

大治的新疆，也一定是树立了德治的体系的。而德治，又是以弘扬中华道德为核心来树立新疆的道德观念和体系。

新疆的法制建设，要通过保障各族人民人身安全为核心来树立，其次是公共财产的安全。以命偿命也好，以暴制暴也好，都是必要的准则。疆独打砸抢烧杀的目的，不仅仅是不满、发泄、引起注意和破坏，还更是企图吓唬其它族裔、赶走其它族裔的图谋。只有公正、严厉的手段，才能震慑犯罪。

一国安全，要靠两个长城，一个是钢铁长城，一个是思想长城。思想长城有赖一统的价值道德观。 一个现代社会也是要有先进的道德风气体系的。新疆是中国的新疆，所以应当以中华现代道德来建设新疆的道德风气。

第十四策 ：融合融合 再再融合

融合是防止分裂的必要形式，只有融合，才能对抗分裂。

融合首先是人群的融合，而不是分隔。乌鲁木齐的南乌市乌北的人群隔离，疆南、疆北的区隔，固然不得已，但是如果有可能融合，则比较有利。混居、联姻都是应该要鼓励的。在美国，是不鼓励相同族裔过度集中的。在 BOSTON 有个捐建的犹太老人福利公寓楼群，开始时是犹太人的社区，美国政府就要求其他族裔必须占有一定的比例，结果大部分是华人被选择来占有其中约 20% 的几乎是完全无偿的福利房。所以，新疆和全国各地的民族学校、族群社区，要酌情改造甚至取消，以增加各族的物理融合。

其次是文化的融合。比如，汉人要学维语，维人要掌握汉语；餐饮要兼容和包容；尤其是价值观和道德的融合。

除了人的融合、观念的融合、文化的融合，利益的融合也是要害的建设。

第十五策 ：南疆北疆 新疆特区

鉴于新疆的特殊情况，应当考虑设立新疆特区，直接叫新疆特区，或者叫新疆自治特区，大省级，下辖南疆省和北疆省。特区具有针对新疆特殊环境而具有必要的独特立法权，如针对地区特点的分裂罪、针对族群特点的暴力罪、针对治理的腐败罪（标准严于内地）。新疆的治理，绝对不可能等同于内地省份，所以需要具有针对性的法律，才有可能治理好新疆。

当新疆取消省级自治时，或可保留一些州县级自治。

之所以认为新疆特殊，一是因为现在新疆维吾尔自治区，面积辽阔有 160 万平方公里，相当于三个法国。二是新疆是中国的要害战略区块，不仅富含战略物资，如丰富的石油资源，已经是全国第二大石油供应地和最大的天然气供应地，煤炭储备占全国 40% ，而且是中国与东亚的天然气和石油运输大通道的中心；更是地缘战略要地，与俄国、蒙古、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、阿富汗和巴基斯坦等敏感和重要国家接壤。从历史上看，新疆像一个国际缓冲地带。但是现在，这个角色正好反翻转过来，因为中国实力的增强，新疆正在变成中国向南亚、东南亚、甚至伊朗和中东地区投射政治、经济影响力的桥头堡，甚至包括军事和文化的影响力。三是维吾尔自治的概念已经不再适用了。这个概念是 1953 年时提出的，那时汉族只有 29.9 万人，占总人口的 6% ，而维吾尔族佔 75% 。现在，汉族有 780 万人，占 40% ，加上其他族群，维族只有 46% 。四是新疆的宗教、文化、族群特征和构成，以及对中国的特殊重要性和艰巨性，注定新疆的治理，与内地省份相比，区别必然很大。所以，需要将新疆的治理，特立出来，设立为特区，特殊治理。

之所以认为应当设立南疆省和北疆省，一是新疆特别大，疆南的喀什到疆北的乌鲁木齐的距离，超过上海到广州的距离，交通、物流、协商、开会都非常不方便，见面只能依靠飞机，成本过于高昂。即便是新疆的一半面积的南疆，版图也有浙江省的 8 倍，完全足够一个省的份量。二是南疆北疆人文区别比较大，需要区隔管理。三是南疆是分裂势力猖獗、管理比较薄弱地区，是中国的软肋地区，而且与中亚五国、巴基斯坦和印度接壤，位置比北疆更加敏感和重要，是万无疏忽之地区，升格为省，有利管理和控制。

所以，现在是适当的战略性时机，考虑升格南疆为一个省和转型新疆为特区。一个新省府的设立，将带来大量的建设和机会，和人口的增加，尤其是行政管理职位，可以吸引很多的人才到南疆，对改善新疆的治理和人口结构，弥补战略性缺陷，价值显著。

过去有深圳厦门等特区是经济特区，新疆特区则属于行政特区，特在有中央授权的立法权和政策，实行特殊治理。

当前的时机，适合考虑升格新疆为特区，设立南疆省北疆省，但适宜慎重考虑取消维族区和自治名称。待伊斯兰世界和西方矛盾又起时，大概才是最佳的取消时机。目前只是多做少说。当前真正重要的，不是名称，而是观念，从治理的观念到百姓的观念。

第十六策 ：平等融合 各族一家

民族政策的主线，是平等和融合。只有融合，包括观念和思想的融合，才有族群的和谐。民族隔阂，不是新疆之福，也不是中国之福，也不是世界之福。只有平等， 才是真正的尊重 。 收买或歧视，都不是尊重。冤冤相报、种族清洗，也不是出路。

只有平等和融合，才是出路；只有平等，才有融合；只有融合，才有新疆的安定与和谐。但是 平等不是相等，而是可以追求的理想。

中国历朝的民族政策，传统上是不分华夷、四海一统，以道德为准绳的。

目前中国的民族政策，学习的是苏联模式，行走的路线，不是淡化族群意识，而是彰显族群区别，在所有的正规场合，都要声明和确认一下自己所属民族，并且给少数民族给以优惠倾斜。比如上学的“加分”，治安的“少宽”，做官的“无知少女”（“少”就是少数民族）。由于少数民族的过多优惠。许多只有 1/16 少数民族血统的人，也填报少数民族，客观上造成少数民族更形扩大。这些都是不利于民族融合的政策，是应当改变的。

学习美国的民族融炉政策，是中国和新疆唯一可行做法。美国突出的是国家认同和价值观认同（如 自由理念），法国对任何申请加入国籍的人，最重要的一个标准就是对法国国家和文化（如法文）的认同。

中国的民族政策，要推崇的民族，应该只有一个，就是中华民族，而不是大汉族，或者某个相对多数少数民族。对民族族群，强调平等，淡化族群区别，强化道德意识，以法制为底线，将可能的族群纠纷冲突，转变成公正性竞争。

第十七策 ：尊重宗教 宗教平等

宗教政策是新疆文化政策的中心内涵。新疆的文化宗教政策：一是尊重，二是平等。

在新疆，对任何宗教和地方文化，都充分尊重、而且不禁止、但也不特别鼓励。政府保护每个居住民的人身安全和自由，也包括信教人员的安全和自由，禁止文化和教规迫害。法律是任何人不可逾越的红线。

在新疆，任何宗教都应该平等，包括信教、退教和开办新教会的自由。允许基督教、大乘佛教、小乘佛教在新疆设点传播。任何教派不得对任何其他教派歧视和迫害。或者，还可鼓励内地的大量伊斯兰教友移民新疆，客观上成为普通汉人与维族之间的精神桥梁。

鼓励和推广中华普世价值观，让中华价值观逐渐占据社会的主流位置，鼓励和推广中华普世价值观对各种宗教的包容。而中华文化的定位是：中华文化是人类族群分散迁移过程中形成的一支文化，古老、强大、而且面向未来。其价值观也是先进和面向未来的，是导致人类一家、文明、和平的古老而先进的价值体系。其主体语言的汉字，是稳定、简洁、优越和先进的，而少数民族的语言和文字，都是中华民族的中华文化的宝贵构成。

第十八策 ：种族主义 新疆公敌

种族主义，是国际公认的过街老鼠，尤其在西方世界，对此极为敏感。在中国，种族主义也叫民族沙文主义，不过，为了国际通用，还是种族主义更好，可以对应平等理念。在新疆，特别是在南疆，种族矛盾超过宗教文化等问题。有些维人提出的口号是：杀汉灭回，目的是要建设种族主义的新疆。这是种族清洗口号，是极端的种族主义。是带有恐怖主义性质的种族主义。 75 暴乱，就是种族主义的极端意识下的极端暴行。

分裂势力是新疆的最具危害性的力量，但是，如果瓦解了种族主义，也就瓦解了分裂势力的基础。所以，瓦解新疆的种族主义，应当成为新疆的战略性核心任务。种族主义是构成新疆不团结、维族与其他民族之间矛盾、新疆分裂的根源。

任何族裔都要消除种族主义的意识。种族主义应列为罪恶，超过一定程度的种族主义行为应入刑。

种族主义具体表现形式有：以学习和讲他族语言为羞耻；与他族联姻为耻；鄙视其他民族，包括他族的工作能力、智力、风俗习惯和外貌。比如，认为猪肉不好，或者认为不吃猪肉不好等都是；污蔑其他族裔（恶称其他族裔）；种族歧视；要求其他族裔顺从自己的风俗习惯，以自己的风俗习惯要挟其他族裔。比如，阻挡他族吃猪肉或喝酒，或者强迫他族吃猪肉或喝酒等都是；工作歧视，比如有的工厂外面竖着一块“该职位不招收少数民族”的牌子；服务歧视，比如在南疆，出现汉人在长途大巴排队被开票的喝令靠边站，等所有的少数民族民族办完了才轮上汉人的现象等。

反种族主义的立基是平等，一个充分可靠的普世价值观。所以，反种族主义可以成为新疆突破民族问题僵局、从而也是应对其他棘手问题的最重要、最有效的切入口。

第十九策 ： 防治腐败 绝无岱懈

治理腐败做起来极难，但又是不得不立为标杆的事情。只要腐败，就玷污和侵蚀了一切的政策、策略、战术、建设、关系、稳定、社稷。所以对执政党和政府，要十分严格地防治腐败，绝无岱懈松弛的空间。

第二十策 ： 富疆聚才 矿税开源

对新疆，采取富疆策略。

富新疆政策是解决新疆矛盾的一个抓手策略。既有利于平复新疆居住民（也包括其他族裔）的心理失衡，也有利于吸收较多的天下人才来建设新疆，也增加中国对周边诸国的影响力和吸引力。

富疆所需要的主要资金，可以来自资源税征收。以抚疆人之心，以聚内地之才。资源税为国家或特区所征收，由特区与中央分成。税率计入产地和用地之间运输距离等要素。

第二十一策 ：均匀贫富 消抑强潘

均贫富和消强潘，是中国历来的两个帝王之道，在当今，依然适用。

在新疆，如果基尼系数过份高企，将是激化危机的危险趋势。腐败也好、不公也好，在经济财富上的综合体现，就是快速上升的、过份的基尼系数。当代社会的均贫富，对治理群体事件和社稷安定，是具有根本性价值的。

在当今社会的强潘，就是形形色色的、行为不公的利益集团。

要获得新疆社会公正和社稷的安定，一定要成功地抑制了各地利益集团的膨胀和为所欲为，控制基尼系数的攀升，从而获得新疆的治理。

第二十二策 ：精神世俗 两链通全球

从地缘政治的外交视角，新疆问题涉及两条势力链条。一是宗教势力的精神链条，一是民族国家地区的世俗链条。

精神链条指的是新疆维族大部属于伊斯兰教的逊尼派。新疆的运作，难免涉及伊斯兰，尤其是逊尼派伊斯兰的利益和感情反应。间接涉及其它教派。

世俗链条指的是新疆牵动中国，中国与西方、尤其是美国的互动，影响全世界。这是世俗势力链条。新疆发生的大事，难免引发美国等西方从利益性和谋略性方面的“关切”和操弄，进而影响世界。

美国等西方，从宗教上并不认同逊尼派伊斯兰，但是，一个扁平的可控制的现实世界，是西方所钟情的格局。新疆问题的理解和处理，在这样的视角下，就比较明了一些，比较容易警醒一些，不能有玫瑰色的侥幸心理。

从中国的地缘政治的角度看，中国的安定，都与国际各地区和伊斯兰世界息息相关。中国的发展，本身也是日益国际化，面对全球一体化潮流，中国无法回避，不可能回避，也不应回避。顺应潮流，融入全球，既符合中华民族的根本利益，也符合历史发展的必然潮流。

所以，新疆之事，牵一发而动全身，动一时而撼久远。因此，在处理新疆的问题，要以宽阔的国际观、深远的洞见眼光，深入考虑宗教和世俗链条的反应，做出深谋远虑的坚定抉择，做好、做足、做细当前的每一件事。

在新疆的行动，都应有出师之名；而出师之名，要么道从东方的和谐理念，要么义从西方认同的概念和理念。如，平等、自由、人权、反种族主义、法制、安全等。比如，民族融合和移民新疆，依托的是种族平等和个人迁居自由（人权）理念；宗教融合，依托的是宗教平等和宗教自由；严格的治安，依托的是法制；袭警是可以立即击毙的重罪；暴力是要受到严惩的；保护弱势人身，是警察和社会的天职；自卫反击是受到鼓励的；大量的观念改造和行动是可以依托反种族主义理念的；在境内境外打击疆独势力，依托的是（中国）安全的需要。依托了这些概念的行动，西方是比较难以翻云覆雨的。话语体系的最终归结地，还应当是中华自己的价值观，如和谐。

第二十三策 ：平真 和谐 普世价值

平等真理与和谐，是新疆、也是东方的普世价值。

平等是最基本的普世价值，真理也是最基本的普世价值，平等和真理构成普世价值的最基础性价值。这个普世，既是中国的，也是新疆的，还是东方的，也是世界的。

和谐是中华传统文化的精髓，具有崇高的价值。和谐是最高的综合价值。和谐是中国的普世价值，也是东方的普世价值，甚至，和谐有可能成为世界的普世价值。和谐社会是当今社会的崇高追求。

新疆是中国的新疆，所以，和谐也是新疆的崇高追求，和谐新疆是新疆的崇高目标；平等和真理，是新疆的基本价值。

持之以恒、连贯地、坚持地追求平等、真理与和谐，就能达成美好的社会。这就是大道无形。

第二十四策 ：中华道德 普适新疆

新疆的道德，应该是承传于中华道德。中华历代王朝，几千年屹立而连绵不绝，自有其内在的强大精神力量。

在当下，中华道德，应该是现代儒家道德，是与时俱进的儒家思想，继往开来的儒家道德。现代儒家思想，是可以成为普世道德的，至少可以成为东方的普世道德。中华道德的主线，如果用清晰的主线表达，就是儒道十义：仁忠孝诚礼勤俭智勇义。这是符合儒家思想精髓又是与时俱进的道德主线。

中国的新疆，和现代中华道德主线是应该相同的。

第二十五策 ：法律规章 道德指南

道德是法律和规章的定海指针。因为法规一定是纷繁巨浩的。比如，关于食品安全监管，国家有《食品安全法》等 60 部、各部门规章 150 部、地方法规和规范性文件更不计其数，执法人员其实根本无法记忆各种繁浩的条款，而且许多条款还相互矛盾，即便如此，还有许多法规未及的空白或“漏洞”。只有道德的简洁、高效、稳定、根本性，才能克服法制的内在缺陷。法制，不应当成为形式公正的法制。形式公正的法制，是不可能达到依法治国的境界的。

西方讲究法制，但是西方并不唾弃道德。其实西方的法制，是围绕其社会基本价值观（基督）道德观运行的。案件性质的裁定权力，属于全部来自平民的陪审团，而不是法官，体现的就是这个理念。

新疆和中国一样，都应依法治国，但是法规要适应社会的普世道德。未来，新疆也应当过渡到德治。

第二十六策 ：上下左右 组织谐构

任何一个组织都是一个社会体，任何一个社会体都可以分拆成三元：决策元（规则元）、执行元和监督元，任何一个复杂的组织都可以分拆为上述三元的叠加、嵌套组合，而各个社会体和各元的社会动力学关系，是有内在运行规律的（即本性），是可以有清晰的表达和预测的。科学的内在运行规律的组织结构，其组织叫谐构。谐构组织的三元，必须是符合组织本性的三元结构。谐构理论详见《现代和谐论》。

和谐新疆，就是要追求各级、各块组织的谐构。这是和谐新疆的组织基础。

第二十七策 ：集体精神 尊重自利

西方的个人主义的核心价值观，并不适合东方，也不适合中国，同样也不适合新疆。适合中国的是集体主义价值观。集体主义比个人主义，更加适合未来的社会；当今世界的主流，也是走向集体主义的。

人类的天性之一是自利。人的自利是不可磨灭、不可克服的人类真理。

尊重自利的集体主义价值观，是中国、也是新疆，所需要的正确价值观。这是理性的和现实的集体主义。

理性的集体主义精神，就是承认爱己、爱家、爱单位、爱地区、爱教、爱文化、爱省、爱国、爱中亚、爱亚洲、爱人类等爱心阶梯逐步升腾的人性的自利层级阶梯。相同等级的爱与自利性，具有相通的内涵。

个人主义的价值观，不仅不符合新疆的根本利益，也不符合中国的利益，甚至不符合未来地球的利益。但是集体主义必须承认人的自利本性和自利道德层级的客观现实，才不会陷入纯粹理想主义的陷阱。

第二十八策 ：人法德治 逐级进阶

百年前的中国，是带有强烈德治色彩的人治社会；当今，是道德崩溃下的法治社会，这个治，是带有强烈人治色彩的法治，或者甚至是带有一定法治的人治。持久、大规模和大剂量的三聚氰胺奶粉案所昭示的，不仅是技术检测的法治失败，更昭示社会道德的崩溃。而现代文明社会，是不可能建立在道德崩溃的基础上。

人类社会治理的进步阶梯必然是：人治、法治、德治。法制优于人治，德治优于法治。德治具有简洁、高效、稳定、根本的特征，这是法治所不及的。

西方的法制，是围绕价值观和道德来设计的。中国不要邯郸学步，捡到法治，丢了德治，甚至，法治搞不好，德治也丢了。

新疆和中国都一样，都是要从目前人治和法制的中间地带进步到法制，然后再升级到德治。

第二十九策 ：治身为下 治心为上

新疆治理不外治事和治人，治事的本质是治人；治人又不外治身和治心，然而治身为下，治心为上。同理于孙子兵法的“攻城为下、攻心为上”。或者儒家大师董仲舒的：“狱 , 政之末也；教 , 政之本也”。狱，治身也；教，治心也。

新疆的治心，就是将正确的意识形态、统一和一统的理念、中华道德观与价值观，普及新疆民心。用金钱打点，只能收一时、一定之效，只是治身之举。今后，在摊银子于疆人之身时，更要用力造出入心之气。武力弹压，也是治身之举。用西方的普选理论，恐怕自取灭亡，乃败心之举。用过时说词，比如打天下时具有奇效的阶级斗争说，现在已经不适应新时代的需求了，而且历史包袱和国际包袱太重，属疲心之为。只有承传中华正统历史，吸收两千多年来庞大王朝连绵不绝而屹立的精髓，并且与时俱进、发扬光大、推陈出新，普及人心，才是治心之举，才是长治久安的主正大道。

第三十策 ：平等基石 普世皆准

平等，展开的是民族平等、人人平等和宗教平等，在法律和道德面前的平等。 不论种族、民族、信仰、宗教、年龄、贫富和生育，都享有法律框架内的平等权利。

平等的价值比法制的价值更加根本，更加天然。平等是各种行动的合法性的源泉，可以成为所有行政和行动的最重要根据地和力量源泉。平等既是行动的目标、也是行动合法性的来源。

平等是人类共同的基本价值，不论是以消灭剥削为诉求的共产主义的经济平等，还有是以人权自由民主为诉求的资本主义的政治平等，还是伊斯兰教规的教内皆兄弟的人的平等，或者还是 2000 多年来在中国为正统意识形态的孔孟之道的民本平等，以及东西方皆认可的普世平等，以及人类同源的现代人类学发现，都共同指向：平等是人类普世价值的基石。

第三十一策 ：新疆主人 中华民族

中华民族是 56 个族群的民族，在新疆占有 46% 人口的维族是中华民族的重要一族，汉族是中华民族的主体民族。从汉代就称谓为西域的新疆，是中国的新疆，新疆的民族是中华民族。自治属于管理，并非所有。维汉哈蒙藏等众多族群， 2000 年来生活在这片土地上，都是新疆的共同主人。

有鉴于这种概念的重要性，新疆目前的全称是“新疆维吾尔自治区”，是到了应该伺机更名的地步了。新疆专门标称为“维吾尔自治”，投射出两个意识，一是新疆是维吾尔族独有的，二是治理不要外来的。两者汇合意识的发酵，就是独立和分裂意识。所以，约 60 年前我们中国模仿苏联观念的起名，现在是应该更正了。这种名称的暗示和意识辐射，对误导和煽动疆独意识，是成年累月的和全方位的。我们过去的模仿对象，现在碎裂为 16 个国家，不是没有这方面原因的。所以，我们应该中止这种模仿而及时更正。

或许，全国所有用部分民族命名的自治区，都应该适时取消。因为名称时刻在暗示的东西，既不正确，对其它民族也不公平，而且也不符合民族融合与社会和谐的宏观目标。

第三十二策 ： 中华汉族 勤践道德

中华民族的软肋，是痴于钱财，世风败落。中华民族的主体汉人，如果不能实践中华道德，恐难说教其它民族也实践中华道德。但是，中国无论如何需要中华道德为国家一统之支撑。所以，内地要实践中华道德，在疆汉人也要实践中华道德，才有新疆实践中华道德。如此，才有新疆的法治德治，才有新疆的一统，才有和谐新疆，才有新疆之治。

第三十三策 ：人口根本 政策基点

人是力量的根本，人口问题是根本的问题。策略和谋术，包括生育政策、就业政策、治安政策、教育政策、南疆北疆政策等，都不应该背离这个基点，都要在平等、真理与和谐的情况下达到人口分布结构和人口比例结构的根本改善。

第三十四策 ：打坐天下 各有其道

坐天下和打天下依赖的是不同理念。打天下用的是覆道，坐天下用的是治道。

当下，是做天下时期，不是打天下时期，而且已经做了一个甲子的天下了。所以，需要确立的是执政思维，而不是革命思维。革命的意识、阶级斗争的意识，是颠覆意识，是打天下的观念意识。现在坐天下执政时期，需要的是治理意识、社稷天下意识、次序意识。如果在坐天下时期，几十年后依然长期沿用打天下意识，天下则不得安宁。所以，颠覆意识要淡化，比如，造反有理、反动、反革命、革命、继续革命等。现在需要的是法制和道德，需要的是平等真理的和谐价值，治罪治的是暴力罪、破坏罪、颠覆罪等，不要的是颠覆意识。

如果要以新旧更替的革命观，那么，偏执守旧、解决革新，就是反动的，而正确革新、与时俱进、继往开来，才是进步的。

第三十五策 ：为民服务 永远宗旨

平等是“为人民服务”的人文本质。开国元勋毛泽东给中国给中国政府和执政党立下的第一宗旨是“为人民服务”。 20 世纪 50 年代，将 80 ％土地从 5 ％的新疆地主手里剥夺出来交给新疆农民，将 90 ％以上的新疆农民奴隶从地主那里解放出来，体现的就是平等，就是为人民服务。

如果要有一个能够引发人民共鸣、而且明晰连贯的线条，贯穿毛、邓、胡、赵、江、胡和未来时代的宗旨、实践或者口号，最好的只有“为人民服务”。

极为成功的新加坡政府的立国精神就是民本主义，也是地地道道的中国传统精神。所以新疆政府和执政党，也应该永远地以为人民服务为治理宗旨。

第三十六策 ：新疆目标 安繁公谐

安繁公谐是安定、繁荣、公正的和谐。新疆的发展目标是，安定、繁荣、公平的和谐新疆。

中国的和谐社会是和谐中国，新疆的和谐社会是和谐新疆。平安稳定、繁荣富裕、公平正义，是和谐新疆的鼎立三足。一足绝则倾覆；三足立，则新疆大治。

后语

以上诸观，与《现代和谐论》书中皆同，且多来源此书。

三十六策拟为新疆大治之策。着入既从治安、就业、生活、经济、政治，亦从文化、语言、道德、价值观。非为运动、非为权宜，而为体系与制度，以求长久之治。和谐的新疆，必然治以大道。无道，皆不立；立亦不久。

治疆主线乃，平等和融合；切入点乃，反种族主义；治理的灵魂乃，东方价值、中华道德；出师之名有，平等、自由、人权、反种族主义、法制、安全与和谐等。

痛头医此，痛脚医彼，非能解决根本；既要治标，更要治本；系统治理，才能治根。息事 绥靖 、收买哄骗、打压恐吓，非根本之道。法制、道德、价值观，上之上也。

美国宗祖杰弗逊，定位国之大策为避免炸药本身，而非导火索；故日日琢磨者，需防导火索，更需拆消炸药。火星入水桶与油桶，效果全然不同也。

未来大治之新疆，乃和谐新疆也。将若不惧星火之水桶，乃大道无痕、上善若水之社会。

成功新疆之治理，亦可为中国他省改革之实验样板。